О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2020 г. № 1646
МОСКВА
О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195, от 01.02.2023 № 145)
В целях повышения эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о ведомственных программах цифровой трансформации;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации;
перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации.
2. Определить Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания (развития) и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами.
3. Установить, что:
президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности определяет состав федеральных органов исполнительной власти, которым следует руководствоваться в своей деятельности Положением, утвержденным настоящим постановлением.
финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам управления государственными внебюджетными фондами.
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам управления государственными внебюджетными фондами:
обеспечить в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, разработку и утверждение программ ведомственной цифровой трансформации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;
обеспечить в 3-месячный срок актуализацию сведений, подлежащих в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации размещению в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.
5. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
определить подведомственное Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственное учреждение, уполномоченное осуществлять в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, функции центра компетенций по координации программ ведомственной цифровой трансформации;
обеспечить в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", развитие федеральной государственной информационной системы координации информатизации в целях обеспечения реализации Положения, утвержденного настоящим постановлением.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 10 октября 2020 г. № 1646
ПОЛОЖЕНИЕ о ведомственных программах цифровой трансформации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195, от 01.02.2023 № 145)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами (далее - государственные органы) ведомственных программ цифровой трансформации (далее - программы) , в том числе порядок представления государственными органами сведений о мероприятиях по информатизации, порядок внесения изменений в программы, осуществления мониторинга хода реализации мероприятий программ, подготовки итогового отчета по результатам реализации государственными органами программ, а также определяет функциональную структуру, полномочия участников системы управления процессами разработки и реализации программ, а также мониторинга реализации программ, и информационное обеспечение указанной системы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
2. В настоящем Положении используются следующие термины:
"информационно-коммуникационные технологии" - совокупность информационных технологий, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, необходимых для реализации полномочий государственных органов и обеспечения их деятельности;
"компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры" - совместно используемые информационными системами программно-технические комплексы и средства, выполняющие общие технологические функции и обеспечивающие основу функционирования указанных информационных систем, в том числе обеспечивающие их информационно-технологическое взаимодействие;
"мероприятия по информатизации" - предусмотренные мероприятиями программ мероприятия государственных органов, направленные на создание, развитие, эксплуатацию или использование информационно-коммуникационных технологий, а также на вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
"проверка сведений о мероприятии по информатизации" - осуществляемая Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации проверка соответствия сведений о мероприятиях по информатизации, представленных государственными органами в указанное Министерство, установленным настоящим Положением требованиям;
"цифровая трансформация" - совокупность действий, осуществляемых государственным органом, направленных на изменение (трансформацию) государственного управления и деятельности государственного органа по предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и внедрения информационных технологий в свою деятельность в целях, указанных в пункте 16 настоящего Положения;
"программа" - документ, содержащий мероприятия, в совокупности направленные на поэтапную реализацию цифровой трансформации государственного органа, цели и соответствующие им показатели (включая их значения) результативности и эффективности системы государственного управления, которые планируется достигнуть государственным органом посредством цифровой трансформации государственного органа в очередном финансовом году и плановом периоде, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, включая сведения об источниках и объемах необходимого для этого финансового обеспечения;
"мероприятия программы" - объединенная единой целью совокупность действий государственного органа, в том числе мероприятий по информатизации, направленных на выполнение задач по оптимизации административных процессов предоставления государственных услуг и (или) исполнения государственных функций, созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации или выводу из эксплуатации информационных систем или компонентов информационно-коммуникационных технологий, нормативно-правовому обеспечению указанных процессов или иных задач, решаемых в рамках цифровой трансформации;
"код мероприятия программы" - уникальный символьно-цифровой идентификатор мероприятия программы, присваиваемый в соответствии с настоящим Положением мероприятию программы и содержащий кодифицированную информацию о главном распорядителе средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов - государственном органе, реализующем мероприятие программы, типе мероприятия программы, его порядковом номере, его версии, а также об иных характеристиках, необходимых для однозначной идентификации мероприятия программы на всех этапах его планирования и реализации, в том числе в ходе осуществления мониторинга реализации программы, осуществляемого в соответствии с настоящим Положением;
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
"служба технического заказчика" - структурное подразделение государственного органа, ответственное за цифровую трансформацию, либо подведомственное государственному органу казенное или бюджетное учреждение, созданное в целях обеспечения организационного и методологического единства при реализации отдельных задач и функций по управлению реализацией мероприятий программ, включая функции по управлению архитектурой информационных систем и проведение отраслевой экспертизы. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
3. Программы направлены на обеспечение комплексного достижения целей и решения задач цифровой трансформации, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, иными документами стратегического планирования, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195)
4. В программы не подлежат включению сведения, которые отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера. Информация о мероприятиях по информатизации, сведения о которых отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера, не подлежит представлению государственными органами в соответствии с настоящим Положением в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
5. Ответственные руководители цифровой трансформации государственных органов несут ответственность за полноту, достоверность и актуальность представляемых сведений и информации, а также за соблюдение порядка и сроков их представления, определенных в настоящем Положении.
II. Функциональная структура и полномочия участников системы управления процессами разработки и реализации программ, а также мониторинга их реализации
6. В систему управления процессами разработки и реализации программ, а также мониторинга их реализации входят:
а) президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - президиум Комиссии) ;
б) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
в) Министерство финансов Российской Федерации;
г) Министерство здравоохранения Российской Федерации;
д) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
е) центр компетенций по координации программ - определяемое Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подведомственное ему государственное учреждение;
ж) ответственные за цифровую трансформацию государственные органы.
7. Президиум Комиссии:
а) определяет состав федеральных органов исполнительной власти, которым следует руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;
б) рассматривает и утверждает:
типовой должностной регламент заместителя руководителя государственного органа, ответственного за цифровую трансформацию;
типовое положение о самостоятельном структурном подразделении государственного органа, ответственного за цифровую трансформацию;
типовую форму программы;
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
единую техническую политику реализации программ;
методические документы, необходимые для обеспечения функционирования системы управления процессами разработки и реализации программ, а также мониторинга их реализации, в том числе:
методические рекомендации по подготовке государственными органами программ в соответствии с типовой формой программы;
методические указания по формированию и представлению в соответствии с настоящим Положением государственными органами сведений о мероприятиях по информатизации;
правила проверки сведений о мероприятиях по информатизации;
порядок формирования кода мероприятия программы;
форму запроса на изменение программы, а также методические рекомендации по подготовке государственными органами запросов на изменение программ. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195)
Типовая форма программы, а также методические рекомендации по подготовке государственными органами программ в соответствии с типовой формой программы утверждаются президиумом Комиссии по результатам их рассмотрения одновременно;
в) рассматривает проекты программ и разногласия по проектам программ после их согласования государственными органами с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, принимает решение об одобрении проектов программ;
г) рассматривает итоговый отчет по результатам реализации государственными органами утвержденных ими в соответствии с настоящим Положением программ и принимает решение об уровне достижения государственными органами целей цифровой трансформации, в том числе оценивает эффективность и результативность деятельности соответствующего заместителя руководителя государственного органа, ответственного за цифровую трансформацию; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
д) по результатам мониторинга хода реализации мероприятий программ, а также рассмотрения итогового отчета по результатам реализации государственными органами программ утверждает при необходимости изменения целей цифровой трансформации, предусмотренные пунктом 16 настоящего Положения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
е) принимает решения, направленные на обеспечение функционирования системы управления процессами разработки и реализации программ, а также мониторинга их реализации.
8. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) осуществляет подготовку проектов документов, указанных в подпункте "б" пункта 7 настоящего Положения, и представляет их на рассмотрение и утверждение в президиум Комиссии;
б) рассматривает при участии центра компетенции по координации программ проекты программ и принимает решение об их согласовании;
в) запрашивает при необходимости у государственных органов дополнительные документы и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции президиума Комиссии и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
г) осуществляет посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации, функционирование которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 "О федеральной государственной информационной системе координации информатизации", проверку сведений о мероприятиях по информатизации, представленных государственными органами;
д) осуществляет при участии центра компетенции по координации программ:
мониторинг хода реализации мероприятий программ, а также в случае выявления отклонений от запланированного хода их реализации формирует и направляет в соответствующий государственный орган, допустивший такое отклонение, и при необходимости в президиум Комиссии отчет о результатах мониторинга хода реализации мероприятий таких программ, содержащий в том числе предложения по устранению выявленных отклонений от запланированного хода реализации отдельных мероприятий программ;
подготовку итогового отчета о результатах реализации государственными органами программ, а также ежегодно представляет указанный итоговый отчет на рассмотрение в президиум Комиссии;
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
е) по запросам президиума Комиссии и (или) государственных органов организует при участии центра компетенции по координации программ экспертную оценку результатов реализации отдельных мероприятий программ;
ж) в целях информационного обеспечения реализации процессов разработки, согласования, рассмотрения, утверждения и реализации программ, включая проведение мониторинга их реализации, формирует функциональные требования, обеспечивает эксплуатацию и развитие федеральной государственной информационной системы координации информатизации, разрабатывает и утверждает при необходимости нормативные правовые акты, организационно-распорядительные и методические документы, регламентирующие вопросы функционирования указанной системы;
з) представляет в президиум Комиссии предложения об изменении целей цифровой трансформации.
9. Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации (в части, касающейся Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в части, касающейся Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) осуществляют рассмотрение программ в соответствии с настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
10. Центр компетенций по координации программ осуществляет:
а) организационно-техническое, экспертно-аналитическое, методическое и информационное сопровождение функций и полномочий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, предусмотренных настоящим Положением, в том числе обеспечение сбора предложений государственных органов по проектам документов, указанных в подпункте "б" пункта 7 настоящего Положения, а также на их основе формирование и представление обобщенных предложений в форме проектов указанных документов в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
б) рассмотрение проектов программ и представление в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проектов соответствующих решений по результатам согласования проектов программ;
в) обеспечение осуществления мониторинга хода реализации мероприятий программ, а также подготовку проекта отчета, указанного в подпункте "д" пункта 8 настоящего Положения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 145)
г) подготовку предложений по развитию федеральной государственной информационной системы координации информатизации в целях обеспечения посредством указанной системы эффективной реализации процессов разработки и реализации программ, мониторинга их реализации, а также обеспечение реализации полномочий Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по развитию и эксплуатации федеральной государственной информационной системы координации информатизации;
д) проведение мероприятий по информационному и методич