О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2020 г. № 1646
МОСКВА
О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 195, от 01.02.2023 № 145, от 01.07.2024 № 900, от 18.03.2025 № 332, от 09.06.2025 № 861)
Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о формировании и ведении реестра ИТ-расходов на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ИТ-активов, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
Положение о ведомственных программах цифровой трансформации;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации;
перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации.
2. Определить Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания (развития) и использования информационно-коммуникационных технологий, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
3. Установить, что:
а) президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности определяет состав федеральных органов исполнительной власти, которым следует руководствоваться в своей деятельности Положением о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденным настоящим постановлением;
б) финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется:
соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций;
государственными внебюджетными фондами в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам управления государственными внебюджетными фондами в бюджете соответствующего государственного внебюджетного фонда на руководство и управление в сфере установленных функций;
в) расходы на реализацию мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, в том числе государственных и муниципальных информационных систем, компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационно-телекоммуникационных сетей, программных и программно-технических комплексов, иных видов информационных технологий, а также отдельных программ для электронных вычислительных машин и оборудования (далее - ИТ-активы) , финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляются при одновременном выполнении следующих условий:
ведение в отношении ИТ-активов учета в соответствии с Положением об учете ИТ-активов, используемых для осуществления деятельности по цифровой трансформации системы государственного (муниципального) управления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2024 г. № 900 "О порядке учета ИТ-активов, используемых для осуществления деятельности по цифровой трансформации системы государственного (муниципального) управления";
наличие отраженных в реестре ИТ-расходов на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ИТ-активов, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - реестр ИТ-расходов) , в порядке, определенном Положением о формировании и ведении реестра ИТ-расходов на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ИТ-активов, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденным настоящим постановлением (далее - Положение о реестре ИТ-расходов) , ИТ-расходов в отношении ИТ-активов, а также принятых подкомиссией по ключевым проектам цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности решений об одобрении ИТ-расходов в отношении ИТ-активов, предусмотренных перечнем ИТ-активов, утверждаемым указанной подкомиссией.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам управления государственными внебюджетными фондами:
обеспечить в соответствии с Положением о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденным настоящим постановлением, разработку и утверждение программ ведомственной цифровой трансформации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
обеспечить в 3-месячный срок актуализацию сведений, подлежащих в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации размещению в федеральной государственной информационной системе координации информатизации.
5. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
определить подведомственное Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственное учреждение, уполномоченное осуществлять в соответствии с Положением о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденным настоящим постановлением, функции центра компетенций по координации программ ведомственной цифровой трансформации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
обеспечить в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", развитие федеральной государственной информационной системы координации информатизации в целях обеспечения реализации Положения о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденного настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
51. Не допускается осуществление за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов ИТ-расходов, если сведения об указанных расходах не включены в реестр ИТ-расходов в соответствии с Положением о реестре ИТ-расходов или нарушен порядок осуществления ИТ-расходов, установленный Положением о реестре ИТ-расходов. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
52. Положения пунктов 3 и 51 настоящего постановления для органов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации носят рекомендательный характер. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332)
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 10 октября 2020 г. № 1646
ПОЛОЖЕНИЕ о формировании и ведении реестра ИТ-расходов на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ИТ-активов, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 332, от 09.06.2025 № 861)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и ведения реестра ИТ-расходов на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации информационных систем, в том числе государственных и муниципальных информационных систем, компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационно-телекоммуникационных сетей, программных и программно-технических комплексов, иных видов информационных технологий, а также отдельных программ для электронных вычислительных машин и оборудования (далее - ИТ-активы) , финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - реестр ИТ-расходов) .
2. В настоящем Положении под ИТ-расходами понимаются расходы на реализацию следующих мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации ИТ-активов, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов:
а) закупка товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе закупка товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и (или) вывода из эксплуатации государственных информационных систем;
б) предоставление предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации автономным и бюджетным учреждениям, а также иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий (грантов в форме субсидий) на выполнение работ и оказание услуг в целях реализации (обеспечения реализации) отдельных мероприятий, указанных в абзаце первом настоящего пункта;
в) предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в создание, развитие, эксплуатацию и вывод из эксплуатации государственных информационных систем:
государственным корпорациям, государственным компаниям и публично-правовым компаниям в случае определения федеральными законами государственной корпорации, государственной компании и публично-правовой компании операторами указанных систем;
иным организациям, уполномоченным в соответствии федеральными законами на осуществление мероприятий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в установленных федеральными законами целях.
3. В реестр ИТ-расходов включаются сведения об ИТ-расходах на срок не менее чем один финансовый год отчетного периода, в том числе сведения об отсутствии таких расходов в указанный период, на все ИТ-активы, в отношении которых в соответствии с Положением об учете ИТ-активов, используемых для осуществления деятельности по цифровой трансформации системы государственного (муниципального) управления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2024 г. № 900 "О порядке учета ИТ-активов, используемых для осуществления деятельности по цифровой трансформации системы государственного (муниципального) управления" (далее - Положение об учете ИТ-активов) , осуществляется ведение их учета (за исключением случая, когда такой ИТ-актив выведен из эксплуатации до наступления очередного финансового года) .
4. Формирование и ведение в соответствии с настоящим Положением реестра ИТ-расходов, включая проверку сведений, подготовку по ним заключений, предусмотренных настоящим Положением, и представление позиций в отношении включаемых в реестр ИТ-расходов сведений, а также решений об одобрении ИТ-расходов либо их отклонении, осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы координации информатизации, функционирование которой осуществляется в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе координации информатизации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 "О федеральной государственной информационной системе координации информатизации", в том числе посредством информационного взаимодействия указанной государственной информационной системы с иными государственными информационными системами, а также с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".
При формировании и ведении реестра ИТ-расходов посредством федеральной государственной информационной системы координации информатизации обеспечиваются взаимосвязь содержащихся в нем сведений об ИТ-расходах с соответствующими параметрами государственных программ Российской Федерации, национальных проектов и их структурных элементов, а также актуализация содержащихся в реестре ИТ-расходов сведений в случае внесения изменений в указанные документы стратегического планирования Российской Федерации, а также в параметры федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в части финансового обеспечения таких ИТ-расходов.
5. В реестр ИТ-расходов не подлежат включению сведения, которые отнесены к государственной тайне и к сведениям конфиденциального характера.
6. Исключение из реестра ИТ-расходов ранее включенных в него сведений и документов об ИТ-расходах в отношении ИТ-активов осуществляется посредством присвоения Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации соответствующей реестровой записи статуса архивной:
а) в случае принятия решения о прекращении ИТ-расходов в отношении ИТ-активов;
б) в случае принятия решения о перераспределении объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение ИТ-расходов в отношении ИТ-активов, на иные ИТ-активы;
в) в случае принятия решения о выводе из эксплуатации ИТ-активов;
г) в случае принятия правовых актов, предусматривающих передачу (исключение) полномочий субъекта учета, определенного Положением об учете ИТ-активов (далее - субъект учета) , по реализации им мероприятий в отношении ИТ-актива;
д) в иных случаях, определенных подкомиссией по ключевым проектам цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - подкомиссия) .
7. Формирование и ведение реестра ИТ-расходов обеспечивает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое осуществляет полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения.
8. В целях обеспечения формирования и ведения реестра ИТ-расходов подкомиссия:
а) рассматривает предложение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и в случае положительного решения утверждает перечень ИТ-активов, ИТ-расходы в отношении которых подлежат рассмотрению подкомиссией в порядке, определенном настоящим Положением, для их последующего осуществления за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в случае принятия подкомиссией решения об их одобрении (далее - перечень) ;
б) с учетом экспертных заключений Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, предусмотренных абзацем пятым подпункта "а" пункта 9 настоящего Положения, а также позиций Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, формируемых указанными министерствами в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения, позиции автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - Аналитический центр) (при наличии) , формируемой в соответствии с пунктом 101 настоящего Положения, отраженных в реестре ИТ-расходов, рассматривает ИТ-расходы в отношении ИТ-активов, предусмотренных перечнем, и принимает решение об одобрении ИТ-расходов (в том числе решение об уменьшении или увеличении указанных расходов по результатам защиты технико-экономических обоснований ИТ-расходов) либо их отклонении, а при наличии разногласий с выводами, содержащимися в указанных заключениях, и (или) с позициями указанных министерств обеспечивает их урегулирование в ходе проведения в соответствии с настоящим Положением защиты технико-экономических обоснований ИТ-расходов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2025 № 861)
в) утверждает не позднее 1 апреля текущего финансового года график формирования реестра ИТ-расходов на очередной финансовый год и плановый период на этапе составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренный бюджетным законодательством Российской Федерации, внесения в реестр ИТ-расходов изменений на этапе исполнения федеральных законов об указанных бюджетах (далее - график формирования реестра ИТ-расходов) , в том числе устанавливает в нем сроки в соответствии настоящим Положением рассмотрения и одобрения подкомиссией проекта перечня, сроки подготовки и представления в подкомиссию Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проекта перечня, подготовки и направления субъектами учета в Министерство технико-экономических обоснований ИТ-расходов, подготовки Министерством экспертных заключений по результатам их рассмотрения, подготовки позиций Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по ИТ-расходам в отношении ИТ-активов, предусмотренных перечнем, а также представления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации реестра ИТ-расходов в подкомиссию, внесения изменений в реестр ИТ-расходов на этапе исполнения указанных федеральных законов об указанных бюджетах;
г) определяет форму технико-экономического обоснования ИТ-расходов и при необходимости методические рекомендации по подготовке технико-экономических обоснований ИТ-расходов.
9. В целях формирования и ведения реестра ИТ-расходов Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) при участии центра компетенций по экспертной оценке ИТ-расходов, указанного в пункте 11 настоящего Положения:
осуществляет подготовку проекта графика формирования реестра ИТ-расходов, согласование его с Министерством финансов Российской Федерации и представление его на рассмотрение и утверждение в подкомиссию;
осуществляет проверку представляемого для включения