рспективных категорий специалистов, в том числе на базе государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса;
разработку и реализацию организациями топливно-энергетического комплекса стратегий и программ в области управления персоналом на основе передовых организационных моделей, гибких инструментов управления эффективностью, обеспечивающих повышение эффективности инвестиций в человеческий капитал, удержание лучших кадров в отрасли, высокий уровень мотивации работников;
разработку, внедрение и распространение инструментов обеспечения мобильности кадровых ресурсов.
Комплекс ключевых мер по решению задачи развития отраслевой системы профессиональных квалификаций и компетенций с учетом приоритетных направлений технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса, обеспечения ее интеграции с системой профессионального образования включает:
разработку и внедрение профессиональных стандартов;
тиражирование компетенций, критически важных для инновационного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, прежде всего на базе планируемых к созданию отраслевых центров компетенций по приоритетным направлениям технологического развития топливно-энергетического комплекса;
распространение практики профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в интересах кадрового обеспечения топливно-энергетического комплекса;
развитие отраслевого сегмента рынка дополнительного профессионального образования;
распространение форм ранней профессиональной ориентации и дополнительного образования школьников в интересах отраслей топливно-энергетического комплекса;
поддержку отраслевых молодежных объединений;
расширение сотрудничества организаций топливно-энергетического комплекса с зарубежными партнерами в области обучения и развития персонала.
Общей предпосылкой и условием развития кадрового потенциала и социальной защиты является развитие социального партнерства в отраслях топливно-энергетического комплекса, для чего необходимы:
мониторинг отраслевого рынка труда;
обеспечение конкурентоспособного уровня заработной платы и социального пакета, расширение социального партнерства между работодателем и работниками, внедрение в организациях топливно-энергетического комплекса международной практики корпоративной социальной ответственности;
обеспечение контроля за выполнением (соблюдением) норм, установленных отраслевыми соглашениями в организациях топливно-энергетического комплекса;
мониторинг практики взаимодействия работодателей, работников и их полномочных представителей;
выявление и распространение лучших практик социального партнерства.
Показателем решения задачи формирования и распространения эффективных организационных моделей развития кадрового потенциала отраслей топливно-энергетического комплекса является коэффициент использования рабочего времени, не ниже:
2018 год - 84 процента;
к 2024 году - 86 процентов;
к 2035 году - 90 процентов.
Показателями решения задачи развития отраслевой системы профессиональных квалификаций и компетенций с учетом приоритетных направлений технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса, обеспечения ее интеграции с системой профессионального образования являются:
охват численности работников основных видов деятельности в энергетике утвержденными профессиональными стандартами:
2018 год - 50 процентов;
к 2024 году - 75 процентов;
к 2035 году - 100 процентов;
отношение затрат на обучение персонала к фонду заработной платы (в год) :
2018 год - 0, 4 процента;
к 2024 году - 0, 7 процента;
к 2035 году - 1 процент.
4. Совершенствование государственного управления и развитие международных отношений в сфере энергетики
Совершенствование государственного и корпоративного управления в отраслях топливно-энергетического комплекса
Задачами по совершенствованию государственного управления отраслями топливно-энергетического комплекса являются:
оптимизация и обеспечение предсказуемости налогообложения и тарифообразования в отраслях топливно-энергетического комплекса;
развитие конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики;
повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса;
обеспечение государственной, общественной и информационной безопасности в сфере энергетики;
обеспечение промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса;
обеспечение охраны труда в отраслях топливно-энергетического комплекса.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи оптимизации и обеспечения предсказуемости налогообложения и тарифообразования в отраслях топливно-энергетического комплекса, включает:
законодательное закрепление принципа долгосрочного (не менее 5 лет) неувеличения уровня фискальной нагрузки, включающей налоговые и неналоговые платежи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, предусматривающее введение новых платежей только взамен действующих с сохранением или снижением общего уровня фискальной нагрузки;
законодательное закрепление основ государственного регулирования цен (тарифов) , предусматривающее долгосрочное (не менее 5 лет) тарифообразование;
законодательное закрепление возможности регулирования на основе соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности с закреплением в таком соглашении долгосрочной цены (тарифа) на срок не менее 5 лет;
внедрение метода эталонных расходов (бенчмаркинга) в сфере регулирования тарифов на услуги энергетической инфраструктуры;
повышение прозрачности и публичности процессов тарифообразования в сфере энергетики.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи развития конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики, включает:
создание, продвижение и совершенствование биржевых механизмов реализации продукции нефтяной, газовой, нефтегазохимической и угольной отраслей топливно-энергетического комплекса, а также торговли производными инструментами на указанную продукцию;
планомерный переход к рыночным механизмам ценообразования в сфере энергетики с учетом социальной ответственности организаций топливно-энергетического комплекса.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи повышения инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса, наряду с мерами, обеспечивающими оптимизацию и обеспечение предсказуемости налогообложения и тарифообразования в отраслях топливно-энергетического комплекса, включает:
законодательное закрепление принципов защиты и поощрения инвестиционной деятельности в Российской Федерации;
разработку и реализацию целевых моделей упрощения ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности;
реформу контрольно-надзорной деятельности;
повышение уровня платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи обеспечения государственной, общественной и информационной безопасности в сфере энергетики, включает:
профилактику и пресечение преступных и противоправных действий в сфере энергетики, в том числе нецелевого использования и хищения бюджетных средств, неплатежей, борьбу с коррупцией, теневой экономикой, производством и продажей контрафактной продукции;
пресечение деятельности, осуществляемой специальными службами и организациями иностранных государств, террористическими и экстремистскими организациями, направленной на нанесение ущерба инфраструктуре и объектам топливно-энергетического комплекса;
осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, защита объектов топливно-энергетического комплекса (в том числе объектов критической информационной инфраструктуры) от совершения актов незаконного вмешательства;
планомерный переход на использование отечественных автоматизированных систем управления технологическими процессами и программного обеспечения на особо важных объектах топливно-энергетического комплекса и объектах критической информационной инфраструктуры топливно-энергетического комплекса.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи обеспечения промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса, включает:
разработку и внедрение новой модели государственного регулирования в области промышленной безопасности с учетом степени риска возникновения аварий и масштаба их возможных последствий;
повышение эффективности федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в части, касающейся инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса;
сокращение количества бесхозяйных объектов топливно-энергетического комплекса;
совершенствование правовых механизмов привлечения к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
Комплекс ключевых мер, направленных на решение задачи обеспечения охраны труда в отраслях топливно-энергетического комплекса, включает:
реформирование контрольно-надзорной деятельности в сфере труда;
совершенствование системы управления охраной труда и предупреждения производственного травматизма, в том числе на основе риск-ориентированного подхода;
обеспечение безопасных условий труда работников организаций топливно-энергетического комплекса, в том числе путем внедрения роботизированных комплексов, исключающих присутствие персонала в потенциально опасных зонах;
сохранение отраслевой системы работы с технологическим персоналом в электроэнергетике, обеспечивающей соблюдение требований надежности и безопасности, а также требований охраны труда.
В целях координации мер государственного и корпоративного управления в отраслях топливно-энергетического комплекса в условиях изменяющихся внешних и внутренних факторов осуществляется регулярный мониторинг реализации документов стратегического и перспективного планирования в сфере энергетики.
В целях своевременного реагирования на вызовы и угрозы энергетической безопасности создается система управления рисками в области энергетической безопасности, основными задачами которой являются:
мониторинг, оценка и прогнозирование, в том числе в долгосрочной перспективе, состояния энергетической безопасности;
определение ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения угроз энергетической безопасности, снижения вероятности их реализации, а также для минимизации последствий их реализации;
определение задач субъектов энергетической безопасности и планирование мер по ее обеспечению;
контроль за реализацией мер по обеспечению энергетической безопасности и оценка их эффективности.
Показателем решения задачи оптимизации и обеспечения предсказуемости налогообложения и тарифообразования в отраслях топливно-энергетического комплекса является коэффициент фискальной нагрузки по видам деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса к уровню базового года, не выше:
2018 год - 1;
к 2024 году - 1;
к 2035 году - 1.
Показателем решения задачи повышения инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса является темп роста инвестиций в основной капитал в топливно-энергетическом комплексе к базового году:
2018 год - 100 процентов;
к 2024 году - 135 - 140 процентов;
к 2035 году - 180 - 200 процентов.
Показателем решения задачи обеспечения государственной, общественной и информационной безопасности в сфере энергетики является доля организаций топливно-энергетического комплекса, полностью отвечающих требованиям безопасности, не ниже:
2018 год - сведения носят конфиденциальный характер;
к 2024 году - сведения носят конфиденциальный характер;
к 2035 году - сведения носят конфиденциальный характер.
Показателем решения задачи обеспечения промышленной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса является ежегодное снижение количества аварий на объектах топливно-энергетического комплекса, процентов к базовому уровню:
к 2024 году - 5 процентов;
к 2035 году - 5 процентов.
Показателем решения задачи обеспечения охраны труда в отраслях топливно-энергетического комплекса является ежегодное снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 работающих в отраслях топливно-энергетического комплекса, процентов к базовому уровню:
к 2024 году - 5 процентов;
к 2035 году - 5 процентов.
Развитие международных отношений в сфере энергетики
Внешняя политика Российской Федерации в сфере энергетики направлена на сохранение и укрепление позиций страны как одного из лидеров мирового энергетического рынка, снижение рисков и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности российских организаций топливно-энергетического комплекса.
В ситуации существующих и возможных внешних вызовов необходимо решение следующих задач в сфере международных отношений:
повышение эффективности участия в глобальной энергетической повестке;
развитие системы поддержки экспорта продукции и услуг российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих повышение эффективности участия в глобальной энергетической повестке, входят:
расширение участия в международной деятельности по обеспечению устойчивого развития глобальной энергетики, включая одобренную Организацией Объединенных Наций цель - обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех;
формирование на принципах добросовестной конкуренции общих рынков энергетических ресурсов Евразийского экономического союза (нефть и нефтепродукты, газ и электрическая энергия) , обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, технологий и инвестиций в сфере энергетики и включающих согласованную политику в области недропользования;
укрепление сотрудничества с Организацией стран-экспортеров нефти и не входящими в нее странами-экспортерами нефти, Форумом стран-экспортеров газа и другими международными многосторонними организациями в сфере энергетики;
активное участие в международных переговорах по энергетическим вопросам, в том числе в рамках обсуждения климатической политики, укрепление договорно-правовой базы энергетического сотрудничества, закрепление принципа баланса интересов экспортеров, импортеров и транзитеров энергетических ресурсов в практике международного взаимодействия в сфере энергетики, а также в деятельности международных организаций;
продвижение благоприятного имиджа российской энергетики;
расширение российского участия в работе профильных международных организаций и структур, включая их секретариаты, а также в специализированных подгруппах по энергетическому сотрудничеству (с ростом их количества) в составе двусторонних межправительственных комиссий.
В комплекс ключевых мер, обеспечивающих развитие системы поддержки экспорта продукции и услуг российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения, входят:
стимулирование продуктовой и географической диверсификации экспортных поставок продукции и услуг организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения;
содействие российским организациям топливно-энергетического комплекса в приобретении ими активов в сегментах добычи, переработки и сбыта энергоносителей за рубежом, защите российских инвестиций;
поддержка российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения в рамках реализации международных проектов в энергетической сфере;
создание института энергетических атташе;
совершенствование национального механизма мониторинга изменения конъюнктуры мировых энергетических рынков.
Показателем решения задачи повышения эффективности участия в глобальной энергетической повестке является место Российской Федерации в рейтинге Мирового энергетического совета, сформированном на основе индекса Трилеммы:
2018 год - 42;
к 2024 году - 30 - 37;
к 2035 году - 20 - 30.
Показателем решения задачи развития системы поддержки экспорта продукции и услуг российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения является доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона в общем объеме экспорта российских энергетических ресурсов, не менее:
2018 год - 27 процентов;
к 2024 году - 49 процентов; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
к 2035 году - 50 процентов.
V. Механизм, этапы и основные результаты реализации настоящей Стратегии
Основные положения настоящей Стратегии детализируются в стратегиях, генеральных схемах развития и других документах стратегического и перспективного планирования в сфере энергетики, служат основой для формирования государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с Бюджетным прогнозом Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 558-р.
Настоящая Стратегия реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, коммерческими, некоммерческими заинтересованными организациями в сфере энергетики и смежных секторах экономики посредством принятия правовых, политических, организационных, информационных, производственных и иных мер в рамках компетенции.
Для обеспечения реализации I этапа настоящей Стратегии разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") , включающий в себя перечень конкретных мероприятий, ответственных исполнителей, сроки и ожидаемые результаты.
Реализация настоящей Стратегии на I этапе будет осуществляться в рамках государственных программ Российской Федерации, включая государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, национальных программ и проектов, федеральных и ведомственных проектов, комплексных планов развития отдельных территорий, комплексных научно-технических программ и проектов полного инновационного цикла, крупных инвестиционных проектов организаций топливно-энергетического комплекса.
На I этапе реализации настоящей Стратегии предусматривается обеспечение достижения национальных целей и решение стратегических задач развития, поставленных в Указе Президента Российской Федерации № 204, а также продолжение диверсификации продуктовой и региональной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также структуры инвестиций в целях повышения устойчивости внутреннего энергоснабжения и экспортных поставок. При этом опережающее развитие в газовой отрасли получат производство, торговля и использование сжиженного природного газа. Будет выстроена система управления, координации и мониторинга цифровой трансформации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, созданы условия для разработки и развития цифровых сервисов и решений в единой информационной среде, обеспечена цифровизация государственного управления и контрольно-надзорной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса. В электроэнергетике, нефтегазовом комплексе и угольной промышленности будут реализованы пилотные проекты и созданы условия для распространения опыта внедрения цифровых технологий и отраслевых платформенных решений.
В электроэнергетике и теплоснабжении на I этапе реализации настоящей Стратегии продолжится совершенствование существующей модели отношений и ценообразования на электрическую и тепловую энергию в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей энергии, прежде всего сокращение перекр