едельного уровня цены на тепловую энергию с применением модели "альтернативной котельной" с учетом региональных особенностей;
реализация моделей локальных рынков тепла, дающих потребителям реальную возможность выбора схем и способов теплоснабжения и стимулы для применения эффективных технологий;
распространение лучших практик использования альтернативных источников теплоснабжения, в том числе геотермальных источников тепловой энергии, использование систем рекуперации воздуха, низкопотенциального тепла;
экономически обоснованное развитие магистральных сетей теплоснабжения, в том числе для надежного и качественного обеспечения потребностей жилищного строительства в рамках реализации национальных проектов и национальных программ.
Показателем решения задачи формирования эффективных рынков теплоснабжения с приоритетом когенерации при соблюдении баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей является количество регионов, внедривших модель "альтернативной котельной":
2018 год - 1;
к 2024 году - 35;
к 2035 году - 65.
Показателями решения задачи повышения надежности и эффективности теплосетевого комплекса являются:
ежегодное снижение количества аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии и в тепловых сетях в ценовой зоне теплоснабжения, процентов к базовому уровню:
к 2024 году - 5 процентов;
к 2035 году - 5 процентов;
ежегодное снижение количества аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии и в тепловых сетях в неценовой зоне теплоснабжения, процентов к базовому уровню:
к 2024 году - 2, 1 процента;
к 2035 году - 2, 3 процента;
доля выработки электрической энергии в комбинированном режиме производства электрической и тепловой энергии: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
2018 год - 30, 4 процента;
к 2024 году - 33, 2 процента; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
к 2035 году - 34 процента; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2024 № 444-р)
удельный расход топлива при производстве тепловой энергии:
2018 год - 169, 2 кг/Гкал;
к 2024 году - 164, 2 кг/Гкал;
к 2035 году - 159, 3 кг/Гкал.
Охрана окружающей среды и противодействие изменениям климата
Задачами по охране окружающей среды и противодействию изменениям климата для отраслей топливно-энергетического комплекса являются:
уменьшение отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду;
снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на климат и их адаптация к изменениям климата.
Меры, способствующие решению задач по охране окружающей среды и противодействию изменениям климата, включают:
переход в отраслях топливно-энергетического комплекса на принципы наилучших доступных технологий;
создание национальной системы мониторинга и отчетности о выбросах парниковых газов, в том числе от объектов энергетики;
учет рисков изменения климатических и гидрометеорологических условий наравне с учетом традиционных финансово-экономических параметров при технико-экономическом обосновании проектов и их реализации;
активное участие в формировании международного экологического законодательства и гармонизация с его нормами норм законодательства Российской Федерации;
стимулирование сокращения образования новых и утилизации накопленных отходов производства и обеспечение безопасного обращения с ними, проведения рекультивации земель и других технических и организационных мероприятий по компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, включая увеличение доли золошлаковых отходов (золошлаковой смеси) , вовлеченных в хозяйственный оборот;
снятие основных инфраструктурных, технологических и иных ограничений рационального использования попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах;
стимулирование научных исследований и поддержку разработки перспективных технологических решений, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и минимизацию экологических рисков;
осуществление государственного регулирования выбросов парниковых газов и другого антропогенного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на климат с учетом международных обязательств Российской Федерации;
реализацию в отраслях топливно-энергетического комплекса положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (включая очистку или утилизацию оборудования и отходов, содержащих стойкие органические загрязнители) ;
обеспечение открытости и доступности экологической информации, своевременного информирования заинтересованных сторон об авариях, их экологических последствиях и мерах по ликвидации, усиление взаимодействия с общественными экологическими организациями и движениями.
Кроме того, снижению негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат будут способствовать:
создание и использование экологически чистых, низкоуглеродных и ресурсосберегающих технологий производства, транспортировки, хранения и использования энергетических ресурсов, в том числе технологий "чистого угля";
рациональное использование попутного нефтяного газа и минимизация объемов его сжигания на факелах;
увеличение коэффициента использования топлива в процессе генерации электрической и тепловой энергии и снижение удельных расходов условного топлива на отпуск электрической энергии;
увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующими международным нормам и стандартам, включая газомоторные топлива;
повышение квалификации персонала, ответственного за промышленную и экологическую безопасность энергетического производства.
Показателями решения задачи уменьшения отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду являются:
отношение доли улавливания и обезвреживания загрязняющих атмосферу веществ из отходящих от стационарных источников в отраслях топливно-энергетического комплекса к базовому уровню:
к 2024 году - 1, 1;
к 2035 году - 1, 4;
отношение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты в отраслях топливно-энергетического комплекса к базовому уровню:
к 2024 году - 0, 9;
к 2035 году - 0, 75;
доля площади рекультивированных земель в общей площади отработанных нарушенных земель, подлежащих рекультивации в отраслях топливно-энергетического комплекса за последние 5 лет:
2018 год - 61, 5 процента;
к 2024 году - 67 процентов;
к 2035 году - 80 процентов;
доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в отраслях топливно-энергетического комплекса:
2018 год - 52, 6 процента;
к 2024 году - 65 процентов;
к 2035 году - 85 процентов,
в том числе продуктов сжигания твердого топлива (золошлаков) :
2018 год - 8, 4 процента;
к 2024 году - 15 процентов;
к 2035 году - 50 процентов.
Показателем решения задачи снижения негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на климат и их адаптации к изменениям климата является соотношение общего объема выбросов парниковых газов в текущем году к объему указанных выбросов в 1990 году, не более:
2018 год (факт по состоянию за 2017 год) - 50, 7 процента;
к 2024 году - 70 - 75 процентов;
к 2035 году - 70 - 75 процентов.
3. Достижение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его конкурентоспособности
Недропользование
Задачей в сфере недропользования и одновременно необходимым общим условием развития отраслей топливно-энергетического комплекса является обеспечение воспроизводства и повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса.
Ключевые меры воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса определены в Стратегии развития минерально-сырьевой базы и предусматривают:
совершенствование нормативно-правового обеспечения недропользования, системы налогов и платежей, расширение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
упрощение процедур регулирования процессов освоения залежей и месторождений (прежде всего сильно выработанных и относимых к новым типам залежей углеводородов) ;
для существующих районов добычи минерального сырья государственную поддержку развития минерально-сырьевой базы, направленную на выявление скрытых и глубокозалегающих месторождений, а также на поиски объектов нетрадиционных геолого-промышленных типов;
для развития новых минерально-сырьевых центров поддержку проведения геологоразведочных работ ранних стадий за счет средств федерального бюджета и создания особого налогового режима для привлечения частных инвестиций;
совершенствование экологических требований при недропользовании с учетом отечественного и мирового опыта, включая создание прозрачной системы санкций за нарушение экологических требований при пользовании недрами;
стимулирование использования новых технологий геологоразведочных и добычных работ, позволяющих снизить негативное влияние на окружающую среду;
формирование организациями-недропользователями ликвидационных фондов в целях финансирования мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель и благоустройству территорий.
Показателями решения задачи обеспечения воспроизводства и повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса являются:
коэффициент воспроизводства запасов нефти:
2018 год - 1, 04;
к 2024 году - 1;
к 2035 году - 1;
проектный коэффициент извлечения нефти (без учета трудноизвлекаемых запасов) :
2018 год - 38, 3 процента;
к 2024 году - 38, 5 процента;
к 2035 году - 38, 7 процента.
Научно-техническая и инновационная деятельность
Задачами развития научно-технической и инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса и смежных с ними отраслях промышленности являются:
развитие отечественного научно-технологического потенциала, создание и освоение передовых технологий в сфере энергетики;
повышение инновационной активности организаций топливно-энергетического комплекса;
модернизация и повышение конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса преимущественно на базе технологий, оборудования и материалов отечественного производства.
Основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития общего характера определены в Стратегии научно-технологического развития. Наряду с ними для решения задач развития научно-технической и инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса и смежных с ними отраслях промышленности будут использоваться следующие меры:
развитие национальной системы технологического прогнозирования с обеспечением оперативного согласования прогнозов со стратегиями развития энергетики и энергомашиностроения, программами и генеральными схемами развития отраслей топливно-энергетического комплекса и промышленности;
развитие государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, обеспечивающей формирование качественных статистических и аналитических отчетов, а также прогнозов;
координация и оценка эффективности государственных программ научно-технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса, программ инновационного развития компаний с государственным участием, а также выполняемых за счет бюджетных средств фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ;
создание отраслевых центров компетенций по приоритетным направлениям технологического развития топливно-энергетического комплекса;
создание инжиниринговых центров и испытательных полигонов, обеспечивающих условия для внедрения современных материалов, образцов нового оборудования и инновационных технологий в отраслях топливно-энергетического комплекса;
создание центров тестирования и сертификации новой продукции;
развитие венчурного бизнеса в сфере инноваций и поддержка коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в энергетике, в том числе посредством механизма, обеспечивающего непрерывное финансирование перспективного проекта на всех стадиях инновационного цикла;
совершенствование механизмов государственной поддержки инновационных проектов, в том числе проектов в области внедрения "сквозных" цифровых технологий (в том числе платформенных решений) в отраслях топливно-энергетического комплекса;
поддержка локализации производства современных иностранных технологий, необходимых для устойчивого функционирования и развития топливно-энергетического комплекса, в том числе посредством мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования;
расширение международного сотрудничества в вопросах разработки и внедрения инновационных технологий в топливно-энергетическом комплексе.
Получит ускорение процесс импортозамещения, в особенности по ряду направлений, по которым зависимость от иностранных технологий, оборудования, материалов, программного обеспечения и услуг достигла критической отметки, в том числе технологий геологоразведки, гидроразрыва пласта, наклонно-направленного бурения, программного обеспечения процессов бурения и добычи углеводородного сырья, гибких насосно-компрессорных труб, катализаторов для нефтепереработки и нефтехимии, газовых турбин высокой мощности, гидравлических экскаваторов и очистных комбайнов для отработки угольных пластов большой мощности, автоматизированных систем управления, цифровых систем передачи информации и в целом IT-оборудования в электроэнергетике.
Перечень технологического оборудования, востребованного организациями топливно-энергетического комплекса, создание или локализация производства которого необходимы на территории Российской Федерации до 2035 года, приведен в приложении № 3.
Цифровая трансформация энергетики Российской Федерации потребует на I этапе реализации настоящей Стратегии создания условий для разработки и развития цифровых сервисов и решений в отраслях топливно-энергетического комплекса посредством принятия комплекса мер, который включает:
формирование системы управления, координации и мониторинга цифровой трансформации топливно-энергетического комплекса;
разработку и корректировку законодательства Российской Федерации, нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы по разработке и внедрению цифровых технологий в отраслях топливно-энергетического комплекса;
внедрение цифровых технологий в государственное управление и контрольно-надзорную деятельность в отраслях топливно-энергетического комплекса;
отбор и реализацию пилотных проектов по внедрению цифровых технологий и отраслевых платформенных решений.
На II этапе реализации настоящей Стратегии на основе анализа результатов пилотных проектов будут намечены меры по широкомасштабному распространению эффективных цифровых технологий в отраслях топливно-энергетического комплекса.
Ряд мер, способствующих развитию электроэнергетики, осуществляется в рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Энерджинет". Приоритетными в рамках указанной "дорожной карты" являются, в частности, следующие технологии:
интеллектуальные технологии и средства мониторинга и диагностики состояния оборудования в энергетических системах;
новые технические средства для создания интеллектуальных энергетических систем, включая цифровую подстанцию, "виртуальную электростанцию", интеллектуальные системы учета электрической энергии (мощности) , высокочувствительные сенсоры, силовую электронику, устройства релейной защиты и автоматики, средства быстрой коммутации;
методы и технические средства интеллектуального управления конечным потреблением электрической энергии по экономическому критерию в режиме реального времени на основе интеграции электрических и информационных сетей ("энергетический Интернет") ;
экономически эффективные средства аккумулирования больших объемов электрической энергии.
В Российской Федерации в развитии рынка и систем хранения электрической энергии существенную роль могут сыграть:
разработка конкурентоспособных накопителей с большими токами зарядки и разрядки, большим ресурсом циклирования, а также компактных недорогих накопителей;
разработка накопителей с высокой энергоемкостью и низкой капитальной стоимостью, в том числе на основе пневматических или водородных систем;
разработка высокоэффективных электролизеров воды и систем компактного хранения и транспортировки водорода.
Общий перечень перспективных технологий в сфере энергетики представлен в Прогнозе научно-технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса России на период до 2035 года.
Показателем решения задачи развития отечественного научно-технологического потенциала, создания и освоения передовых технологий в сфере энергетики является доля созданного или локализованного на территории Российской Федерации передового технологического оборудования для отраслей топливно-энергетического комплекса, в общем количестве технологического оборудования, указанного в перечне, предусмотренном приложением № 3 к настоящей Стратегии, процент по каждой отрасли:
к 2024 году - 50 - 60 процентов;
к 2035 году - 70 - 80 процентов.
Показателем решения задачи повышения инновационной активности организаций топливно-энергетического комплекса является доля ключевых организаций топливно-энергетического комплекса (ключевыми считаются организации, занимающие на отраслевых рынках не менее 1 процента) , осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций:
2018 год - 6, 5 процента;
к 2024 году - 50 процентов;
к 2035 году - 75 процентов.
Показателем решения задачи модернизации и повышения конкурентоспособности отраслей топливно-энергетического комплекса преимущественно на базе технологий, оборудования и материалов отечественного производства является доля организаций топливно-энергетического комплекса, использующих передовые производственные технологии, в общем числе организаций, использующих передовые производственные технологии по видам экономической деятельности:
2018 год - 13 процентов;
к 2024 году - 14 процентов;
к 2035 году - 20 процентов.
Развитие кадрового потенциала и социальная защита
Задачами развития кадрового потенциала и социальной защиты в отраслях топливно-энергетического комплекса являются:
формирование и распространение эффективных организационных моделей развития кадрового потенциала отраслей топливно-энергетического комплекса;
развитие отраслевой системы профессиональных квалификаций и компетенций с учетом приоритетных направлений технологического развития отраслей топливно-энергетического комплекса, обеспечение ее интеграции с системой профессионального образования.
Комплекс ключевых мер по решению задачи формирования и распространения эффективных организационных моделей развития кадрового потенциала включает:
разработку и внедрение инструментов мониторинга, прогнозирования структуры и объемов кадровой потребности топливно-энергетического комплекса (включая потребность в подготовке специалистов по основным профессиональным образовательным программам) , востребованных и перспективных категорий специалистов, в том числе на базе государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса;
разработку и реализацию организациями топливно-энергетического