женного контроля после выпуска товаров и реализации электронного документооборота между проверяемыми лицами и таможенными органами;
создание и внедрение инструмента таможенного контроля в виде таможенного мониторинга, позволяющего комплексно оценить деятельность определенных категорий проверяемых лиц на предмет идентификации таможенных рисков и определения их уровня, по результатам которого обеспечить упрощение административных процедур и устранение негативных последствий, в том числе в виде добровольной уплаты таможенных платежей, а также реализацию возможности использования проверяемыми лицами результатов таможенного мониторинга для самостоятельной оценки и минимизации таможенных рисков;
реализация и обеспечение функционирования системы прослеживаемости движения товаров, предусматривающей сквозной контроль товаров на территории Российской Федерации и таможенной территории Союза от их ввоза до реализации конечному потребителю с учетом информации о трансграничной торговле;
формирование института таможенного аудита как дополнительного инструмента, позволяющего учитывать данные в случаях необходимости подтверждения предоставляемых (предоставленных) при таможенном контроле упрощений, исходя из детального анализа внешнеторговых операций участников внешнеэкономической деятельности, бухгалтерской отчетности, иных видов и форм взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с контрагентами и иными государственными органами власти.
Основными задачами реализации новых подходов являются:
актуализация и разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей организацию и проведение таможенного контроля после выпуска товаров на основе системы управления рисками, в том числе по вопросам функционирования и совершенствования системы прослеживаемости движения товаров;
актуализация и расширение направлений проведения таможенного контроля в рамках смещения таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров;
повышение уровня автоматизации процессов таможенного контроля после выпуска товаров за счет внедрения технологии удаленного доступа к сведениям из информационных систем учета участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых таможенным законодательством предусмотрено применение удаленного доступа;
совершенствование электронного документооборота при проведении таможенного контроля (электронная таможенная проверка) ;
расширение практики автоматического (автоматизированного) выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров (лиц, в отношении которых планируется проведение таможенного контроля после выпуска товаров) , а именно:
совершенствование риск-ориентированного подхода при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров для обеспечения выборочности его проведения, актуализация критериев отбора объектов таможенных проверок, использование цифровых технологий;
внедрение и использование системы прослеживаемости товаров при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров;
участие в совершенствовании системы прослеживаемости товаров, в том числе по следующим направлениям:
расширение перечня товаров, включенных в систему прослеживаемости в рамках взаимной торговли;
расширение перечня субъектов, участвующих в системе прослеживаемости товаров;
обеспечение и дальнейшее развитие информационного взаимодействия информационной системы таможенных органов с системой прослеживаемости товаров;
расширение и применение для организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров источников информации на основе информационного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти;
пресечение ввоза в Российскую Федерацию товаров, на ввоз и (или) оборот которых в Российской Федерации введен запрет, и выявление находящихся на территории Российской Федерации незаконно ввезенных товаров, в том числе с использованием системы прослеживаемости товаров;
выявление схем уклонения от уплаты платежей, в том числе с применением системы прослеживаемости товаров;
использование международных стандартов Всемирной таможенной организации, таможенного аудита, таможенного мониторинга для популяризации применения участниками внешнеэкономической деятельности добровольных систем оценок соответствия таможенному законодательству.
7. Правоохранительная деятельность таможенных органов
В условиях появления ранее неизвестных вызовов и угроз в сфере национальной безопасности, имеющих комплексный и взаимосвязанный характер, возрастает необходимость совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов.
Целью совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов является расширение и использование функционала информационно-программных средств таможенных органов, системы внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия для оптимизации производства по делам об административных правонарушениях и уголовным делам.
Основными задачами в этой области являются:
формирование запросов и получение сведений с применением информационно-программных средств таможенных органов и иных федеральных органов исполнительной власти для ускорения сроков производства по делам об административных правонарушениях и уголовным делам;
автоматизация процессов выявления потенциально возможных рисков принятия неправомерных решений таможенными органами по административным и уголовным делам и информирования о выявленных фактах риска соответствующих должностных лиц, при высоком уровне риска блокировка действий по принятию должностными лицами таможенных органов решений сомнительного характера, связанных с расследованием административных и уголовных дел;
цифровизация документирования оперативно-разыскной деятельности (наличие информационного массива и шаблонов электронных дел оперативного учета) .
8. Осуществление и развитие международного сотрудничества в таможенной сфере
Деятельность Федеральной таможенной службы в силу своей специфики непосредственно сопряжена с осуществлением международного сотрудничества, география которого охватывает государства Азии, Европы, Африки и Латинской Америки. Взаимодействие по различным аспектам таможенной сферы осуществляется более чем со 100 странами.
Приоритетным является взаимодействие с таможенными службами государств - членов Союза, а также Китайской Народной Республики, которое осуществляется по всем аспектам таможенного администрирования.
Реализуя международную деятельность в части своей компетенции, Федеральная таможенная служба сотрудничает с таможенными службами иностранных государств:
в рамках интеграционных объединений;
на площадках международных организаций;
в рамках совместной проектной деятельности (как в многостороннем, так и двустороннем форматах) .
Основой конструктивного взаимодействия с таможенными службами зарубежных государств является международная договорно-правовая база.
Наиболее эффективным механизмом развития международного сотрудничества в таможенной сфере является институт представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах.
Целью осуществления и развития Федеральной таможенной службой международной деятельности в рамках своей компетенции является содействие продвижению экономических интересов Российской Федерации, закреплению за ней лидирующих позиций в таможенной сфере на международном уровне, а также создание благоприятных условий для ведения бизнеса.
Основными задачами в этой области являются:
наполнение и актуализация международной договорно-правовой базы, регламентирующей электронный обмен с зарубежными таможенными органами информацией по стратегическим направлениям деятельности Федеральной таможенной службы, включая обмен сведениями о стоимости товаров;
расширение географии международного таможенного сотрудничества посредством развития института представительств таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах;
наполнение и актуализация регулирующих таможенные правоотношения международных договоров в рамках Союза и актов, составляющих право Союза, по направлениям деятельности Федеральной таможенной службы в рамках развития интеграционных процессов;
содействие развитию интеграционных процессов на пространстве Союза и Содружества Независимых Государств;
продвижение инициатив Федеральной таможенной службы и закрепление за ней лидирующих позиций в рамках работы Всемирной таможенной организации, Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, иных международных организаций и объединений;
участие в работе по реализации и развитию проектов в области упрощения таможенного администрирования;
мониторинг мировых тенденций в таможенной сфере в целях выявления новых возможностей Федеральной таможенной службы для развития международного таможенного сотрудничества с применением новейших информационных технологий в условиях цифровизации таможенного администрирования.
9. Совершенствование правового обеспечения
деятельности таможенных органов
Совершенствование правового обеспечения деятельности таможенных органов является неотъемлемой частью процесса развития таможенной службы Российской Федерации и обусловлено дальнейшей модернизацией таможенного администрирования и цифровой трансформацией государственного управления.
Целью совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов является снижение уровня конфликтности таможенных правоотношений посредством внедрения в практику работы современных информационных и цифровых технологий.
Основными задачами в этой области являются:
обеспечение единообразного применения права Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании участниками таможенных правоотношений;
совершенствование права Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также иного законодательства Российской Федерации в части, отнесенной к сфере ведения Федеральной таможенной службы, с учетом происходящих процессов цифровизации системы государственного управления и целесообразности оптимизации обязательных требований;
повышение уровня законности и обоснованности решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного регулирования;
сокращение количества судебных исков, предъявляемых к таможенным органам Российской Федерации;
повышение уровня доверия участников внешнеэкономической деятельности к административному порядку урегулирования споров в области таможенного дела;
смещение акцентов с судебного на досудебный порядок урегулирования споров в области таможенного дела;
создание информационно-аналитических систем поддержки принятия правовых решений;
внедрение программных средств и технологий, предусматривающих автоматизацию и цифровизацию правового обеспечения деятельности таможенных органов;
автоматизация и (или) цифровизация процессов:
подачи и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц в сфере таможенного регулирования;
систематической оценки обязательных требований (в целях выявления и устранения неэффективных, устаревших и дублирующих обязательных требований) ;
сбора и анализа информации о результатах судебного и досудебного урегулирования споров в области таможенного дела;
прогнозирования и выявления рисков увеличения объемов судебного и досудебного обжалования (по категориям споров, решениям в области таможенного дела, таможенным органам и иным параметрам) ;
проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного регулирования;
предоставления государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела, иным вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов;
выработки типовых решений при разработке и правовой экспертизе проектов правовых актов.
10. Экспертно-криминалистическаядеятельность таможенных органов
Развитие таможенной службы Российской Федерации в части экспертно-криминалистической деятельности необходимо проводить в направлении создания максимального соответствия экспертных возможностей потребностям таможенных органов в специальных знаниях и в направлении сокращения времени на производство таможенных экспертиз, что будет способствовать ускорению перемещения товаров через таможенную границу Союза.
Основной целью развития экспертно-криминалистической деятельности является создание устойчивой системы, которая обеспечивает быстрое и точное исследование товаров, а также оперативное получение результатов экспертизы таможенными органами.
Основными задачами по достижению поставленной цели являются:
освоение и внедрение в экспертную практику новых видов экспертиз и исследований, востребованных таможенными органами;
создание системы производства таможенных экспертиз, основанной на риск-ориентированном подходе;
сокращение сроков производства таможенных экспертиз за счет автоматизации ключевых процессов;
создание и администрирование информационного ресурса для автоматизации процесса назначения таможенных экспертиз.
11. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности таможенных органов
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности таможенных органов направлено на создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей таможенных органов за счет формирования и использования информационных ресурсов центральной базы данных информационной системы таможенных органов.
Целью развития информационно-аналитического обеспечения является повышение оперативности и качества принятия управленческих решений на основе обеспечения единообразного подхода при формировании и использовании информационных ресурсов таможенных органов, а также совершенствования системы информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с органами государственной власти, организациями и гражданами.
Основными задачами в этой области являются:
содействие в формировании информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;
создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям данных, обеспечивающих потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о внешней торговле;
совершенствование процессов обработки больших объемов данных с применением передовых подходов, инструментов и методов автоматической обработки структурированной и особенно неструктурированной информации;
пересмотр подходов к формированию показателей таможенной статистики по товарной структуре;
создание системы статистических показателей, необходимых для контроля за реализацией и оценкой эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении Российской Федерации;
определение новых правил сбора отчетности, в том числе статистической информации, исключающих дублирование этой информации, предусматривающих ее дистанционное получение и направленных на обеспечение потребностей Федеральной таможенной службы.
12. Совершенствование информационно-технического обеспечения
таможенных органов и информационной безопасности
Информационно-коммуникационные технологии, информационные системы и информационные ресурсы, используемые в деятельности таможенных органов, способствуют развитию внешнеэкономической деятельности и дальнейшему повышению качества таможенного администрирования.
Их комплексное применение обеспечивает автоматизацию процессов поступления доходов в федеральный бюджет, применения комплекса мер по соблюдению запретов и ограничений, осуществления валютного контроля, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также минимизирует издержки для участников внешнеэкономической деятельности, связанные с совершением таможенных операций.
Совершенствование информационно-технического обеспечения таможенных органов и информационной безопасности способствуют созданию экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором во всех сферах социально-экономической деятельности, обеспечивая их эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, государства и граждан.
Основной целью указанного направления в условиях создания цифровой экономики Российской Федерации является трансформация информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов, охватывающая все основные стратегические направления развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.
Основными задачами в этой области являются:
внедрение в деятельность таможенных органов передовых (инновационных) технологий ("облачные" технологии, "большие данные", безбумажные технологии, мобильные технологии, технологии идентификации, встроенные средства защиты информации) ;
обеспечение перехода на широкое применение в таможенных органах мобильных технологий и устройств, массовое оборудование датчиками и исполнительными устройствами материальных объектов и их подключение к сетевой инфраструктуре таможенных органов;
совершенствование информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов информационной системы таможенных органов;
реализация технологии централизованного сбора, хранения и обработки информации о результатах таможенных осмотров товаров и транспортных средств, проведенных с использованием инспекционно-досмотровых комплексов;
создание долговременных архивов юридически значимых электронных документов;
расширение информационного взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств в таможенной сфере;
построение территориально распределенного главного Центра обработки данных Федеральной таможенной службы нового поколения, в котором реализованы информационные технологии, обеспечивающие централизацию используемых приложений, применение технологий сетевого доступа к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов (технологий облачных вычислений) ;
обеспечение использования средств криптографической защиты информации, в том числе средств электронной подписи, прошедших оценку соответствия требованиям информационной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, при электронном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями;
обеспечение комплексной защиты информационной инфраструктуры таможенных органов, в том числе с использованием государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы и системы критической информационной инфраструктуры;
обеспечение непрерывного мониторинга и анализа угроз, возникающих в связи с внедрением новых информационных технологий, для своевременного реагирования на них;
создание условий для развития электронного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов;
расширение трансграничного взаимодействия между таможенными службами и информационными системами, реализующими механизмы "единого окна" на национальном уровне;
повышение эффективности использования инспекционно-досмотровых комплексов и оборудования радиационного контроля за счет обеспечения интеграции их программного обеспечения с информационно-программными средствами информационной системы таможенных органов;
обеспечение устойчивого функционирования информационно-программных и информационно-технических средств таможенных органов;