-программными средствами информационной системы таможенных органов;
обеспечение устойчивого функционирования информационно-программных и информационно-технических средств таможенных органов;
поэтапный переход на оснащение таможенных органов информационно-техническими средствами, общесистемным и офисным программным обеспечением отечественного производства.
13. Таможенная инфраструктура, тыловое и социальное обеспечение
Важной составляющей в развитии таможенной службы Российской Федерации до 2030 года является выполнение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы тылового и социального обеспечения таможенных органов и развитие таможенной инфраструктуры. Акцент на быстро перенастраиваемость таможенной службы на основе автоматизации и цифровизации ни в коей мере не противоречит тому факту, что большинство важнейших таможенных операций из области "фактического контроля", а также существенная часть из области аналитики и управления информацией в обозримом будущем останутся за человеком.
Основными целями указанного направления являются:
совершенствование таможенной инфраструктуры для создания необходимых условий профессиональной деятельности должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации и участников внешнеэкономической деятельности, а также формирование позитивного имиджа таможенных органов;
достижение необходимого для выполнения возложенных на таможенные органы задач уровня обеспеченности таможенных органов материальными ресурсами с учетом объективных региональных факторов;
реализация прав должностных лиц таможенных органов и иных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на социальное обеспечение, в том числе на жилищное, медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых;
создание условий для привлечения должностных лиц и работников таможенных органов, а также членов их семей к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом и участию в спортивных мероприятиях.
Основными задачами в этой сфере являются:
модернизация, строительство (реконструкция, приобретение) объектов таможенной инфраструктуры, в том числе объектов социального назначения, с применением передовых технологий в области градостроительства и эффективная эксплуатация и управление таможенной инфраструктурой;
организация материально-технического снабжения таможенных органов для обеспечения выполнения поставленных задач и рационального и эффективного использования выделяемых бюджетных средств;
развитие системы своевременного оснащения и переоснащения таможенных органов современными водными и воздушными судами, специальной и автотранспортной техникой, поддержание готовности водных и воздушных судов таможенных органов и их экипажей, развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы, поддержание в нормативном состоянии автомобильного парка таможенных органов;
повышение доступности, качества и безопасности медицинских и санаторно-курортных услуг, оказываемых ведомственными медицинскими и санаторно-курортными учреждениями, обеспечение комплексного подхода к профилактике, выявлению, лечению заболеваний и проведению реабилитационных мероприятий;
жилищное обеспечение должностных лиц таможенных органов и иных категорий граждан путем предоставления им единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, формирования и использования специализированного жилищного фонда и улучшения жилищных условий нуждающихся в жилых помещениях, в том числе за счет вовлечения в хозяйственный оборот на инвестиционных условиях недвижимого имущества, включая земельные участки, предоставленные на соответствующем вещном праве Федеральной таможенной службы и подведомственным ей организациям;
повышение мотивации должностных лиц, работников таможенных органов и членов их семей к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
14. Кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность
Система управления кадровым составом таможенных органов, основанная на рациональном планировании подготовки и подбора кадров, соблюдении принципов противодействия коррупции, использовании современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, является важнейшим условием развития таможенной службы Российской Федерации.
Особая роль в этой работе отводится вопросам противодействия коррупции, так как в условиях формирования цифровой среды коррупционные проявления неминуемо будут смещаться в сферу информационных технологий.
Основной целью указанного направления является повышение эффективности системы управления кадровым составом таможенных органов, в том числе работы по профилактике коррупции, а также повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности подразделений, осуществляющих противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Основными задачами в этой сфере являются:
создание эффективных правовых и организационных условий, обеспечивающих взаимосвязь кадровых процессов с целями, задачами и основными направлениями деятельности Федеральной таможенной службы, а также организация работы по управлению кадровым составом таможенных органов с учетом внешней и внутренней среды;
внедрение унифицированных технологий управления кадровым составом, включающих следующие направления работы:
комплектование кадров;
оценка кадров;
профессиональное развитие кадров;
мотивация кадров;
формирование основ профессиональной культуры и механизма противодействия коррупции;
социальное обеспечение;
формирование положительного образа должностного лица таможенных органов;
повышение уровня работы по обеспечению собственной безопасности и контролю информационной безопасности таможенных органов, включая проверку кандидатов на службу в таможенные органы и на вышестоящие должности, а также предупреждение фактов несанкционированного распространения служебной информации;
выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности;
обеспечение безопасного и эффективного функционирования таможенных органов посредством реализации комплекса организационных, административных и оперативно-разыскных мероприятий по устранению причин и условий, негативно влияющих на деятельность таможенных органов и способствующих совершению коррупционных правонарушений в условиях автоматизации таможенного администрирования;
создание специализированной информационной системы обеспечения оперативно-разыскной деятельности и служебной деятельности подразделений, осуществляющих противодействие коррупции, в целях автоматизации проводимой информационно-аналитической работы и повышения эффективности оперативной деятельности.
15. Развитие системы общественных связей в таможенной сфере
Реализация Стратегии потребует осведомленности и всестороннего понимания общественностью проводимых реформ. Основной характеристикой таможенной службы Российской Федерации должна стать ее открытость, прозрачность и понятность для общества. Таможенным органам необходимо не только всесторонне информировать о своей деятельности, принимаемых решениях и планируемых трансформациях, но и получать обратную связь.
В связи с этим основными целями развития общественных связей в таможенной сфере должны стать:
проведение единой информационной политики Федеральной таможенной службы и подчиненных ей таможенных органов;
обеспечение конструктивного взаимодействия с бизнес-сообществом и общественностью.
Основными задачами в этой сфере являются:
обеспечение единства информационной политики таможенной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях;
развитие официального сайта Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как инструмента для обеспечения открытости и прозрачности деятельности таможенных органов, а также построения эффективной системы обратной связи;
создание системы оперативного реагирования на недостоверное информирование о деятельности таможенных органов;
создание скоординированной системы взаимодействия таможенных органов с добросовестным бизнесом, экспертами в области таможенного дела и общественностью;
развитие конгрессно-выставочной деятельности, в том числе проведение Международного таможенного форума, а также позиционирование таможенных органов на площадках крупных федеральных форумов и конференций;
внедрение фирменного стиля Федеральной таможенной службы, развитие визуальных коммуникаций.
V. Перечень показателей и основные этапы реализации Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа.
Приоритетом в организации деятельности Федеральной таможенной службы как на первом, так и на втором этапе станет создание и совершенствование информационно-программных средств и технологий, обеспечивающих автоматизацию таможенных операций и таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров, а также кадровой работы, правоохранительной деятельности, правового обеспечения деятельности таможенных органов. Также планируется совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности Федеральной таможенной службы.
На всех этапах реализации Стратегии будет обеспечено:
развитие автоматизированных технологий по выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров;
оперативное выявление и устранение проблемных вопросов правоприменительной практики права Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании;
повышение эффективности обязательных требований.
Будет осуществлена разработка проектов международных правовых актов в области таможенного дела и расширена сеть представительств и представителей таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах.
Планируется развитие и совершенствование взаимодействия таможенных органов со средствами массовой информации, бизнес-сообществом, экспертами в области таможенного дела и общественностью в целом.
Особое внимание предполагается уделить:
обеспечению социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, улучшению их жилищных условий, повышению доступности, качества и безопасности оказания медицинских и санаторно-курортных услуг;
развитию таможенной инфраструктуры, оптимизации структуры и территориальному размещению таможенных органов;
совершенствованию правовых и организационных механизмов управления кадровым составом, направленных на привлечение, сохранение и развитие профессиональных кадров, а также соблюдению принципов противодействия коррупции;
совершенствованию системы профессионального развития должностных лиц таможенных органов, обеспечивающей подготовку квалифицированных кадров, в том числе в области информационно-коммуникационных технологий, способных на высоком профессиональном уровне выполнять задачи, стоящие перед таможенной службой.
Первый этап (2021 - 2024 годы) реализации Стратегии нацелен на:
создание справочной модели сопряжения транзитных систем государств Европейского региона Всемирной таможенной организации, содержащей концептуальные, функциональные и технические аспекты и спецификации;
разработку перспективных моделей пунктов пропуска на основе использования современных технологий и единой информационной системы для применения при строительстве и реконструкции пунктов пропуска;
проведение комплекса организационных и административных мероприятий по совершенствованию кадровой и организационно-штатной структуры таможенных органов, в том числе в рамках реализации государственных программ и национальных проектов Российской Федерации;
организацию межведомственного взаимодействия по вопросам реализации перспективных моделей пунктов пропуска;
разработку проекта стандартов и рекомендаций в области таможенного администрирования товаров, перемещаемых в рамках электронной торговли;
разработку Концепции развития таможенного оформления экспресс-грузов с едиными информационными программными средствами;
создание условий для применения на территории Союза эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках трансграничной электронной торговли, реализации стандартов и рекомендаций в области таможенного администрирования товаров, перемещаемых в рамках электронной торговли;
полномасштабное электронное взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности в части администрирования таможенных платежей с использованием личного кабинета;
оптимизацию и автоматизацию механизма предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов;
создание условий для развития электронного взаимодействия с другими государственными органами, участниками внешнеэкономической деятельности, финансовыми организациями и заинтересованными лицами;
доработку и актуализацию алгоритмов автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров при обеспечении соблюдения запретов и ограничений, осуществлении защиты прав интеллектуальной собственности, валютного контроля;
обеспечение взаимодействия таможенных органов с уполномоченными государственными органами на основе актуализации информационных ресурсов в национальном сегменте данных и создаваемом сегменте данных Союза;
полномасштабное внедрение и применение во всех таможенных органах технологии оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени;
формирование подходов по внедрению межведомственных карт (профилей) рисков на отдельные категории товаров (требующих межведомственного взаимодействия) и реализация пилотных проектов по их применению;
выстраивание организационной структуры таможенных органов для создания действенного механизма по оперативному реагированию на возникающие риски нарушения законодательства и их пресечению;
формирование подходов по взаимодействию и интеграции сегментов системы управления рисками таможенных служб государств - членов Союза;
подготовку, согласование и подписание протоколов о сотрудничестве, обмене информацией и взаимопомощи в рамках Единой системы тарифных преференций Союза, протоколов о взаимном применении электронных систем верификации сертификатов о происхождении товаров в рамках зон свободной торговли с уполномоченными органами ряда стран-бенефициаров;
повышение привлекательности и эффективности механизма досудебного урегулирования споров;
расширение применяемых методов исследования, внедрение в экспертную практику новых видов экспертиз (экспертиза материалов экстремистской направленности, экспертиза по определению показателей безопасности пищевых продуктов) на базе отдельных структурных подразделений.
Второй этап (2025 - 2030 годы) нацелен на дальнейшее совершенствование мер таможенного администрирования, в том числе на:
реализацию возможности обмена сведениями из электронных транзитных деклараций, применяемых в государствах Европейского региона Всемирной таможенной организации, по территориям которых осуществляется транзитная перевозка товаров;
реализацию перспективных моделей пунктов пропуска при проведении модернизации и реконструкции пунктов пропуска;
заключение межгосударственных соглашений о взаимном признании статуса уполномоченного экономического оператора с таможенными службами государств, не входящих в Союз;
создание эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках международной электронной торговли;
автоматизацию процесса взыскания задолженности;
реализацию возможности для плательщика самостоятельно без участия должностных лиц таможенных органов управлять своими денежными средствами, информация о которых отражена на его едином лицевом счете, осуществляя операции по уплате, зачету, возврату, погашению задолженности и контролю движения таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и обеспечения их уплаты;
расширение трансграничного взаимодействия между таможенными службами путем взаимодействия национальных механизмов "единого окна" посредством информационных систем;
автоматизацию совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, позволяющую проводить семантический анализ электронных документов на основе актуализации информационных ресурсов в национальном сегменте данных и сегменте данных Союза, формирования международного сегмента данных, в том числе с использованием личного кабинета;
создание технологии, позволяющей выявлять механизмы использования участниками внешнеэкономической деятельности различных схем и способов осуществления сомнительных валютных операций, в том числе в сфере обращения цифровых финансовых активов;
разработку и внедрение в практику современных технологий информационного взаимодействия в режиме онлайн таможенных органов с правообладателями (их представителями) при обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
конвергенцию информационных ресурсов, имеющихся в распоряжении таможенных органов и иных контрольных органов, а также технологий их обработки в целях обеспечения всестороннего анализа финансово-хозяйственной и иной деятельности участников внешнеэкономической деятельности;
внедрение методов и технологий анализа больших объемов неформализованных массивов данных с применением самообучающихся систем искусственного интеллекта для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, осуществления защиты прав интеллектуальной собственности, валютного контроля, выявления признаков противоправной деятельности хозяйствующих субъектов, а также оценки эффективности контроля за ними;
расширение информационного взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств на основе соглашений о сотрудничестве в области управления рисками, интеграции сегментов систем управления рисками таможенных служб государств - членов Союза;
внедрение межведомственных карт (профилей) рисков на отдельные категории товаров (требующих межведомственного взаимодействия) ;
реализацию протоколов о сотрудничестве, обмене информацией и взаимопомощи в рамках Единой системы тарифных преференций Союза, протоколов о взаимном применении электронных систем верификации сертификатов о происхождении товаров в рамках зон свободной торговли;
разработку и внедрение электронных систем сертификации и верификации происхождения товаров;
создание и развитие информационно-аналитических систем поддержки принятия правовых решений;
построение системы функционирования экспертных подразделений по принципу специализации, внедрение экспертиз по отдельным показателям безопасности, выполнение исследований показателей безопасности пищевых продуктов.
VI. Управление реализацией Стратегии.Источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Стратегии
Реализация Стратегии зависит от своевременности и достаточности выделенных бюджетных ассигнований.
Ресурсное обеспечение Стратегии в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач, выполнение установленных контрольных показателей.
Финансирование деятельности Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Содержание работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, планов реализации Стратегии, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Федеральной таможенной службе и иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.