ития таможенной службы Российской Федерации
1. Совершенствование таможенного администрирования
Развитие таможенной службы Российской Федерации в части дальнейшего совершенствования таможенного администрирования для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу, развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности необходимо осуществлять с учетом рекомендаций и стандартов Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, основываясь на лучших результатах мировой практики, с использованием современных технологий.
При этом основным сдерживающим фактором развития таможенных технологий на государственной границе России является необустроенность пунктов пропуска. На сегодняшний день всего лишь около 15 процентов пунктов пропуска соответствуют Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 688 "О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза", две трети пунктов пропуска нуждаются в существенной реконструкции и модернизации.
В условиях ограниченного финансирования обустройства, реконструкции и модернизации пунктов пропуска крайне важным является определение приоритетов в развитии их материально-технической составляющей, в качестве которых необходимо закрепить стандарты максимальной автоматизации совершения таможенных операций с использованием элементов искусственного интеллекта - модель "интеллектуального" пункта пропуска, которая должна использоваться при проведении реконструкции, модернизации и строительстве пунктов пропуска, в том числе с учетом инфраструктуры, созданной в приграничных субъектах Российской Федерации, в непосредственной близости от пунктов пропуска.
Основным элементом функционирования модели "интеллектуального" пункта пропуска должна быть единая информационная система, способная обеспечить:
возможность работы в качестве точки приема расширенной предварительной информации для всех государственных контрольных органов в пункте пропуска;
интеграцию с программным обеспечением инспекционно-досмотровых комплексов, весогабаритных комплексов, стационарной таможенной системой обнаружения делящихся и радиоактивных материалов "Янтарь", системой считывания и распознавания регистрационных номеров и информационной системой таможенных органов;
контроль за перемещением транспортных средств (система визуализации с функцией считывания и распознавания регистрационных номеров транспортных средств и контейнеров, диспетчеризация их перемещения) ;
реализацию системы электронной очереди;
электронный документооборот.
Работа единой информационной системы должна обеспечиваться перспективными технологическими решениями (автоматизированные инспекционно-досмотровые комплексы, весогабаритные комплексы, считывание номеров, пропуск на линиях контроля) и перспективными информационными технологиями (автоматизированный анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов с использованием элементов "искусственного интеллекта" и базы данных эталонных снимков инспекционно-досмотровых комплексов, возможность удаленного контроля за действиями должностных лиц при проведении таможенных досмотров) .
Целью указанного направления является создание максимально благоприятных условий перемещения товаров через таможенную границу за счет автоматизации совершаемых операций с использованием информационных технологий с применением элементов искусственного интеллекта, оптимизации деятельности контрольных органов.
Основными задачами в этой области являются:
создание модели "интеллектуального" пункта пропуска для использования ее элементов при строительстве, модернизации и реконструкции пунктов пропуска уполномоченными государственными органами;
внедрение современных информационных технологий, связанных с прибытием (убытием) товаров, перевозкой товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также при помещении товаров под иные таможенные процедуры, в том числе с использованием машинного искусственного интеллекта;
участие в модернизации пунктов пропуска на принципах новых подходов к организации работы государственных контрольных органов, в том числе в части организации пропуска товаров, перемещаемых беспилотным транспортом;
создание условий для безостановочного движения транспортных средств при перемещении товаров низкого уровня риска через пункт пропуска, в том числе с использованием транспортно-логистической инфраструктуры, находящейся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
инициативная роль в создании единой информационной системы контроля в пунктах пропуска, интегрированной с информационной системой таможенных органов и позволяющей участникам внешнеэкономической деятельности представлять сведения для контроля в электронном виде однократно;
активное содействие в установлении обязательности применения электронного документооборота не только всеми государственными контрольными органами, но и участниками перемещения товаров в пунктах пропуска;
создание единой (глобальной) системы транзита, основанной на современных информационных технологиях и сопряжении транзитной системы Союза с транзитными системами стран европейского региона Всемирной таможенной организации. Включение в процесс сопряжения транзитных систем максимального количества стран;
создание порядка контроля за осуществлением ввоза товаров на территорию Российской Федерации, а также международных транзитных автомобильных и железнодорожных перевозок грузов через территорию Российской Федерации с использованием навигационных пломб;
дальнейшее развитие института уполномоченного экономического оператора на основе международных стандартов, создание безопасных цепей поставок на основе международных соглашений о взаимном признании уполномоченных экономических операторов;
организация информационного взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями, участниками Всемирного почтового союза и иностранными интернет-площадками, создание эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках трансграничной торговли;
всемерное способствование и активное практическое участие в создании национального механизма "единого окна", его развитии и модернизации, обеспечении сопряжения с системами "единого окна" зарубежных государств.
2. Совершенствование реализации фискальной функции в условиях создания интегрированных информационных систем, трансграничного пространства и развития цифровых платформ
Создание "цифровой" таможни и реализация ее фискальной функции неразрывно связаны с развитием цифровой экономики.
В связи с этим идеология совершенствования фискальной функции заключается в изменении основных принципов администрирования таможенных платежей и упрощении таможенных операций в целях соблюдения баланса интересов государства в части полноты формирования бюджета и участников внешнеэкономической деятельности в снижении финансовых издержек и административной нагрузки.
Целями совершенствования фискальной функции являются:
полнота взимания платежей, администрируемых таможенными органами, и своевременность их перечисления в федеральный бюджет;
прослеживаемость и прозрачность совершения операций с денежными средствами;
снижение административной нагрузки и финансовых издержек как для бизнеса, так и для таможенных органов.
Инструментом для достижения этих целей является цифровизация механизма уплаты платежей, а также автоматизация всех операций по их администрированию.
Для реализации поставленных целей требуется решение задач по:
созданию максимально удобных условий для эффективного взаимодействия плательщиков и таможенных органов при администрировании денежных средств;
обеспечению диспетчеризации процессов, операций по начислению, уплате, учету и расходованию денежных средств без увеличения административной нагрузки на плательщика;
сокращению сроков совершения операций по исполнению плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей.
Ключевыми направлениями совершенствования фискальной функции с использованием передовых информационных технологий станут:
создание условий для упрощения исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и самостоятельного управления через личный кабинет денежными средствами, находящимися на их единых лицевых счетах;
развитие института использования плательщиками механизма изменения сроков уплаты таможенных платежей с применением инструмента отсрочек (рассрочек) ;
дальнейшая трансформация технологий взыскания задолженности по таможенным платежам.
3. Современные технологии обеспечения соблюдения запретов и ограничений, соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях развития интегрированных информационных цифровых систем
Одним из приоритетных направлений совершенствования таможенного администрирования, связанного с применением мер нетарифного и технического регулирования, обеспечения экспортного и валютного контроля и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, является внедрение современных интегрированных информационных цифровых технологий, направленных на безопасность и упрощение таможенных процедур.
Основной целью совершенствования таможенного администрирования в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений, валютного законодательства Российской Федерации, а также защиты прав на объекты интеллектуальной собственности является совершенствование механизмов автоматизации совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля на основе интеграции информационных ресурсов национального сегмента данных, включающего данные государственных контрольных (надзорных) органов Российской Федерации, информационных ресурсов сегмента данных Союза, а также данных, получаемых в рамках международных договоров.
Достижению поставленной цели будет способствовать полномасштабное использование участниками внешнеэкономической деятельности сервисов личного кабинета и использование механизма "единого окна".
Основными задачами совершенствования технологии обеспечения соблюдения запретов и ограничений, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях развития интегрированных информационных цифровых систем являются:
нормативная регламентация применения информационных технологий, обмен информацией в рамках интегрированной информационной системы Союза и расширение практики использования документов в электронной форме в целях совершенствования таможенного регулирования;
обеспечение высокого уровня работоспособности электронных сервисов, позволяющих реализовать информационный обмен таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, включающей развитие технологии "единого окна", позволяющей представлять участникам внешнеэкономической деятельности для целей всех видов государственного контроля информацию в электронном виде однократно;
реализация автоматической сверки сведений о (из) разрешительных документах, получаемых в электронном виде из федеральных органов исполнительной власти и государственных органов государств - членов Союза, с использованием методов семантического анализа и самообучающихся систем;
принятие комплекса мер, направленных на минимизацию рисков использования участниками внешнеэкономической деятельности различных схем и способов осуществления сомнительных валютных операций, в том числе в сфере обращения цифровых финансовых активов;
создание эффективной и устойчивой системы предотвращения и пресечения нарушений валютного законодательства, основанной на принципе открытости и самодостаточности, а также на методах, ориентированных на превентивный по отношению к угрозам и рискам характер воздействия;
внедрение алгоритмов автоматической регистрации объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности, а также современных технологий информационного взаимодействия в режиме онлайн (мобильные приложения и др.) таможенных органов с правообладателями (их представителями) при выявлении контрафактных товаров, перемещаемых через таможенную границу;
разработка международных договоров (соглашений) и иных документов, обеспечивающих соблюдение запретов и ограничений, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе обеспечение информационного взаимодействия в электронном виде.
4. Развитие системы управления рисками
Система управления рисками является основным инструментом определения объектов и форм таможенного контроля.
Целью развития риск-ориентированного подхода при проведении таможенного контроля является создание "умной", гибкой, информационно-насыщенной, самонастраивающейся системы управления рисками.
Это будет достигнуто за счет реализации мероприятий, направленных на совершенствование всего цикла управления рисками.
Основными задачами в этой области являются:
соблюдение одного из важнейших принципов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур о проведении таможенного контроля на минимальном уровне, необходимом для соблюдения законодательства;
повышение уровня автоматизации процессов выявления рисков на всех стадиях совершения таможенных операций (при получении предварительной информации о ввозе товаров, при их прибытии в пункт пропуска, при декларировании и при проверках после выпуска товара) ;
внедрение технологии автоматической оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени;
выстраивание организационной структуры для создания действенного механизма по оперативному реагированию на возникающие рисковые ситуации и их пресечению;
расширение информационных ресурсов для анализа рисков путем интенсификации сотрудничества с иными государственными органами в рамках технологий межведомственного взаимодействия, зарубежными таможенными администрациями, профессиональными объединениями импортеров, крупными производителями товаров, отраслевыми союзами и ассоциациями, использование иных источников информации;
использование в аналитической работе при реализации процесса управления рисками программных средств с возможностью интеллектуального анализа больших массивов данных;
расширение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, основанного на принципах обмена результатами применения системы управления рисками, сопряжения информационно-программных средств, путем внедрения межведомственных карт (профилей) рисков на отдельные категории товаров (требующих межведомственного взаимодействия) ;
углубление сотрудничества с таможенными администрациями иностранных государств по взаимодействию в управлении рисками;
интеграция сегментов системы управления рисками таможенных служб государств - членов Союза;
выстраивание взаимодействия на основе соглашений о сотрудничестве в области управления рисками;
проведение международных сопоставлений эффективности управления рисками;
совершенствование подходов в оценке деятельности участников внешнеэкономической деятельности для дальнейшего стимулирования выстраивания модели поведения участников внешнеэкономической деятельности, характеризующих их как добросовестных и законопослушных.
5. Новые подходы к организации контроля правильности классификации и происхождения товаров до выпуска и после выпуска товаров
Обеспечение единообразия классификации товаров в государствах - членах Союза является важной задачей, призванной обеспечить создание равных условий для ведения бизнеса, связанных с правильным применением мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Основными целями указанного направления являются совершенствование механизма автоматизации методов контроля правильности и единообразия классификации и определения происхождения товаров и содействие развитию внешнеэкономической деятельности при одновременном сокращении издержек участников внешнеэкономической деятельности.
Основными задачами по реализации новых подходов к организации контроля правильности классификации и происхождения товаров являются:
объединение имеющихся информационных ресурсов и методов анализа, содержащих сведения о выявленных фактах неверной классификации и (или) происхождения товаров;
развитие информационных ресурсов, содержащих классификационные решения, обязательные к применению на территории Российской Федерации и территории Союза;
совершенствование технологий и средств семантического анализа при контроле соответствия заявленной информации в декларации на товары сведениям, содержащимся в решениях Евразийской экономической комиссии и других нормативных документах о классификации товаров;
согласование и подписание протоколов о сотрудничестве, обмене информацией и взаимопомощи в рамках Единой системы тарифных преференций Союза, протоколов о взаимном применении электронных систем верификации сертификатов о происхождении товаров в рамках зон свободной торговли с уполномоченными органами ряда стран-бенефициаров;
участие в работе Всемирной таможенной организации по стратегическому пересмотру Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в целях ее оптимизации в условиях изменяющейся товарной структуры международной торговли для обеспечения однозначности толкования и удобства применения всеми заинтересованными пользователями;
совершенствование процессов принятия предварительных решений и разъяснений по классификации отдельных товаров и стране происхождения товаров, в том числе в целях профилактики правонарушений.
6. Новые подходы к организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров
В условиях роста темпов развития цифровой экономики в Российской Федерации, создания единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования возрастает необходимость повышения качества таможенного администрирования, в том числе в части обеспечения баланса между применением таможенными органами процедур содействия (сокращение количества документов при таможенном декларировании, упрощение прохождения таможенного контроля при таможенном декларировании, сокращение времени проведения таможенных операций) и процедур контроля осуществления участниками внешнеэкономической деятельности своей деятельности на основе пересмотра подходов к таможенному контролю после выпуска товаров.
Целями формирования новых подходов к организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров являются:
совершенствование организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, контроля за ввозом и оборотом товаров на внутреннем рынке с акцентом на минимизацию рисков нарушения таможенного законодательства с применением автоматизированных технологий для автоматического выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров и реализации электронного документооборота между проверяемыми лицами и таможенными органами;
создание и внедрение инструмента таможенного контроля в виде т