карт межведомственного взаимодействия в рамках организации системы межведомственного электронного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в части информационного обмена документами (сведениями) в электронном виде.
Реализуется возможность принятия в электронной форме решения о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которых предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени.
В соглашениях, регламентирующих правила определения происхождения товаров, заложена возможность, позволяющая не представлять оригинал сертификата о происхождении товара на бумажном носителе таможенным органам при таможенном декларировании товара (в случае если между таможенным органом государства-члена и уполномоченным органом страны-бенефициара применяется электронная система верификации) .
Сформированы организационно-технические основы для перехода к осуществлению валютного контроля с использованием системы управления рисками, в том числе направленного на обеспечение мер противодействия незаконным валютным операциям. Реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма при перемещении через таможенную границу Союза наличных денежных средств, в том числе с учетом мировых стандартов в рамках рекомендаций Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) .
Достигнут качественно новый уровень информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой в целях противодействия незаконным валютным операциям.
Сформирована значительная договорно-правовая база международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств, охватывающая вопросы организации информационного обмена, взаимного признания результатов таможенного контроля, обмена информацией о таможенной стоимости товаров, содействия развитию торговли и применения системы управления рисками, правоохранительного сотрудничества и др.
Создается национальная система прослеживаемости движения товаров от их ввоза на территорию Российской Федерации до их выбытия из торгового оборота на основе документарной и физической идентификации.
Обеспечен качественно новый уровень таможенного контроля после выпуска товаров:
внедрен риск-ориентированный подход по выбору объектов контроля;
возросла эффективность проверочных мероприятий при одновременном снижении их количества;
снижена административная нагрузка на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов на этапе таможенного декларирования и выпуска товаров путем разработки и внедрения технологий, позволяющих обеспечить смещение акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров;
обеспечено эффективное взаимодействие и координация с иными государственными органами;
созданы подразделения таможенных органов, осуществляющие в целях защиты внутреннего рынка контроль обеспечения запрета либо ограничения осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, а также осуществляющие контроль за ввозом и оборотом товаров, ввезенных нелегально либо с нарушениями установленных требований.
При таможенном контроле применяется система управления рисками, основанная на принципах, определенных Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации и Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.) . Система управления рисками стала основным инструментом для выбора объекта контроля, который позволил отказаться от сплошной проверки, при этом выверено и точечно определять конкретный товар и конкретного участника внешнеэкономической деятельности, форму таможенного контроля и меры, обеспечивающие его проведение.
Реализован полный цикл управления рисками. Проводится многофакторный анализ и оценка риска, профилирование, применение комплекса мер по минимизации риска, оценка их результативности и дальнейшая актуализация.
Внедрена субъектно-ориентированная модель системы управления рисками, позволяющая в автоматическом режиме специализированным программным средством на основе математической модели оценки критериев определять категорию уровня риска участников внешнеэкономической деятельности, с соответствующим дифференцированным применением мер таможенного контроля.
Унифицированы подходы к управлению рисками таможенными службами государств - членов Союза посредством формирования нормативной правовой, методологической и информационно-технической основы применения системы управления рисками.
Внедрено в работу таможенных органов автоматизированное программное средство "Личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности" (далее - личный кабинет) . Обеспечено информационное взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами в режиме, близком к реальному времени, на всех этапах совершения таможенных операций как до, так и после выпуска товаров.
Выстраивается эффективная система досудебного урегулирования споров в области таможенного дела, позволяющая минимизировать конфликтные ситуации между таможенными органами и иными участниками таможенных правоотношений.
Значительно повысился уровень доверия участников внешнеэкономической деятельности к административному порядку обжалования решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.
Существенно снизился уровень конфликтности таможенных правоотношений.
Для решения задач экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов в таможенной службе создана сеть экспертно-криминалистических подразделений, функционирующих в регионах деятельности таможенных органов и приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и зонам таможенного контроля.
III. Целевые ориентиры развития таможенной службы Российской Федерации
Стратегической целью развития Федеральной таможенной службы является формирование к 2030 году качественно новой, насыщенной "искусственным интеллектом", быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, "умной" таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства.
На достижение указанной цели направлены следующие целевые ориентиры.
Целевой ориентир 1 - полномасштабная цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов включает:
цифровую трансформацию технологий таможенного оформления и таможенного контроля до и после выпуска товаров с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных;
применение самообучающейся интеллектуальной системы управления рисками;
внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза;
создание долговременных архивов юридически значимых электронных документов;
применение международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров;
автоматизацию процесса контроля правильности классификации товаров и выявления нарушений, связанных с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
применение интегрированных механизмов межведомственного информационного взаимодействия;
участие в создании национального механизма "единого окна", его развитии и модернизации, обеспечении сопряжения с системами "единого окна" зарубежных государств;
применение высокотехнологичных автоматических систем и устройств, направленных на предупреждение и пресечение незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации радиоактивных веществ, изделий из них, ядерных материалов и радиоактивных отходов;
использование при совершении таможенных операций транспортных, коммерческих и иных документов, созданных и используемых в деловом обороте в виде электронных документов.
Целевой ориентир 2 - содействие развитию международной торговли, реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, расширению номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, распространению практик применения таможенных процедур, стимулирующих расширение экспортно ориентированных производств, содействие расширению географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации.
Целевой ориентир 3 - обеспечение прозрачности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и инвестиционного климата в Российской Федерации.
Целевой ориентир 4 - оптимизация процедуры уплаты и администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, включает:
самостоятельное управление плательщиками таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее - плательщики) , своими денежными средствами, отраженными на едином лицевом счете;
полномасштабное электронное взаимодействие таможенных органов с плательщиками при осуществлении операций по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
автоматизацию таможенных операций по администрированию денежных средств, поступающих на счета Федерального казначейства и предназначенных для уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и администрированию обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Целевой ориентир 5 - создание конкурентных преимуществ для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных экономических операторов, стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности.
Целевой ориентир 6 - ориентация деятельности таможенных органов при реализации функций по контролю на сокращение административной нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности и создание условий ведения внешнеэкономической деятельности, исключающих незаконные практики и формирующих прозрачную систему внешней и внутренней торговли, включает:
реорганизацию системы контроля за перемещаемыми товарами, предусматривающей определение различных подходов к формированию системы контроля отдельно для экспортируемых товаров и импортируемых товаров с учетом реализации национальных целей и приоритетов;
расширение перечня операций, осуществляемых в ходе таможенного контроля, на этапе после выпуска товаров;
совершенствование субъектно-ориентированного подхода для стимулирования выстраивания модели поведения участников внешнеэкономической деятельности, характеризующих их как добросовестных и законопослушных;
внедрение глобальной системы прослеживаемости товаров на территории Союза, аккумулирующей информацию из различных источников (производители, продавцы, покупатели, таможенные службы зарубежных стран и иные государственные контрольные органы) ;
формирование института таможенного аудита как дополнительного инструмента в рамках осуществления государственных услуг;
обеспечение проведения таможенного контроля с учетом принципа выборочности в объеме, необходимом для соблюдения законодательства;
формирование новых подходов к выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров с использованием системы прослеживаемости товаров с учетом внедрения цифровых технологий.
Целевой ориентир 7 - создание эффективной системы предотвращения и пресечения нарушений валютного законодательства, основанной на риск-ориентированном подходе.
Целевой ориентир 8 - принятие комплекса мер, направленных на минимизацию рисков использования участниками внешнеэкономической деятельности различных схем осуществления сомнительных валютных операций, связанных с незаконным выводом денежных средств из Российской Федерации, в том числе в сфере обращения цифровых финансовых активов.
Целевой ориентир 9 - создание условий для развития международного транзита, в том числе с использованием интеллектуальных навигационных пломб, и конкурентной внешнеторговой транспортно-логистической инфраструктуры.
Целевой ориентир 10 - участие в создании условий для развития и повышения эффективности использования международных транспортных коридоров.
Целевой ориентир 11 - развитие института уполномоченных экономических операторов, расширение практики его применения.
Целевой ориентир 12 - создание на территории Союза эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках трансграничной электронной торговли, организация информационного взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями, участниками Всемирного почтового союза и иностранными интернет-площадками.
Целевой ориентир 13 - развитие диалога с добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, бизнес-объединениями и общественными организациями путем выстраивания вертикали общественных связей по всем основным направлениям деятельности таможенных органов, внедрение новых форматов взаимодействия, развитие конгрессно-выставочной деятельности и позиционирование таможенной службы на площадках крупных федеральных форумов и конференций.
Целевой ориентир 14 - дальнейшее развитие информационно-аналитического обеспечения деятельности таможенных органов, совершенствование процессов обработки больших объемов данных, а именно подходов, инструментов и методов автоматической обработки структурированной и особенно неструктурированной информации, поступающей из различных источников информации.
Целевой ориентир 15 - сопряжение информационных ресурсов, содержащих сведения о выявленных фактах неверной классификации или происхождения товаров, и информационных ресурсов, содержащих классификационные решения, обязательные к применению на территории Российской Федерации и на территории Союза, в целях автоматизации контроля правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и определения происхождения товаров.
Целевой ориентир 16 - повышение результативности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе с использованием новейших цифровых платформ и технологий. Оказание содействия в борьбе с экстремизмом и международным терроризмом, блокирование каналов и источников финансирования терроризма, которые формируются в том числе за счет отмывания денежных средств, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и другой преступной деятельности.
Целевой ориентир 17 - развитие социальной сферы таможенной службы Российской Федерации, повышение уровня социальной защищенности должностных лиц таможенных органов.
Целевой ориентир 18 - повышение эффективности управления кадровым составом таможенных органов включает:
совершенствование системы подбора и расстановки кадров;
сохранение высококвалифицированного кадрового состава и привлечение молодых специалистов на службу в таможенные органы;
совершенствование системы профессионального развития должностных лиц таможенных органов, повышение их профессионализма и компетенции;
противодействие коррупции, исключение причин и условий совершения правонарушений и преступлений коррупционной направленности;
обеспечение собственной безопасности таможенных органов.
Целевой ориентир 19 - реализация прав должностных лиц таможенных органов на оплату труда в размере, соответствующем профессиональным требованиям и социальной значимости принимаемых решений.
Целевой ориентир 20 - развитие таможенного сотрудничества включает:
позиционирование таможенной службы Российской Федерации в числе лидеров коммуникационных систем Союза и безбумажной таможенной среды на пространстве Союза;
продвижение инициатив таможенной службы Российской Федерации в международных организациях и интеграционных объединениях по созданию условий по упрощению и гармонизации таможенных процедур;
укрепление позиций Федеральной таможенной службы в сообществе таможенных служб государств - членов Союза, Содружества Независимых Государств, а также в международных интеграционных объединениях и организациях;
участие в процессе глобализации без потери собственной аутентичности.
Целевой ориентир 21 - повышение престижа и статуса экспертно-криминалистической деятельности Федеральной таможенной службы на международном уровне. Обеспечение полномочий и исполнение функций региональной таможенной лаборатории Всемирной таможенной организации, в том числе и на территории Союза.
Целевой ориентир 22 - содействие созданию условий по повышению привлекательности российской юрисдикции для осуществления производства и внешнеэкономической деятельности включает:
совершенствование обязательных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования) , на основе внедрения перспективных информационных технологий и вовлечения предпринимательского сообщества в процесс пересмотра обязательных требований;
внедрение в нормативно-правовое регулирование лучших международных практик и примеров действующих в иностранном праве обязательных требований в области таможенных правоотношений;
проведение анализа фактических положительных (отрицательных) последствий принятия нормативных правовых актов, а также достижения заявленных целей регулирования;
активное участие в работе по совершенствованию нормативно-правового регулирования на уровне Союза;
обеспечение единообразного применения положений права Союза и законодательства Российской Федерации в области таможенного регулирования всеми участниками таможенных правоотношений;
инициативное содействие в создании и развитии на площадке Всемирной таможенной организации профессиональной системы оценки результативности деятельности таможенных служб.
Целевой ориентир 23 - совершенствование системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований с использованием цифровых технологий включает:
качественное повышение уровня правовой грамотности всех участников таможенных правоотношений;
развитие интерактивных сервисов взаимодействия таможенных органов с участниками таможенных правоотношений по разъяснению вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, и разрешению сложных правовых ситуаций;
обеспечение информационной открытости и электронной доступности механизмов досудебного (внесудебного) урегулирования споров;
совершенствование подходов к мониторингу и анализу влияния применяемых профилактических мер на уровень соблюдения законности в области таможенного дела.
IV. Основные стратегические направления развития таможенной службы Российской Федерации
1. Совершенствование таможенного администрирования
Развитие таможенной службы Российской Федерации в части дальнейшего соверш