оминальной мощности перевалки и требуют не только их увеличения, но и подведения необходимой железнодорожной инфраструктуры. В соответствии с ожидаемым приростом объема экспорта до 2035 года необходимо наращивание мощностей железнодорожной сухопутной и портовой перевалки не менее чем на 20 процентов, в первую очередь глубоководной в портах Азово-Черноморского и Балтийского бассейнов.
Планируется создание или реконструкция с увеличением мощностей перевалки нескольких перегрузочных зерновых терминалов на Дальнем Востоке, в Краснодарском крае, Ленинградской и Ростовской областях.
Прогнозируется, что в структуре экспортных межрегиональных перевозок доля автомобильного транспорта снизится к 2035 году в связи с планируемым вводом в эксплуатацию зерновых терминалов в портах, расположенных дальше от основных профицитных регионов, чем существующие основные портовые терминалы. Прогноз вывоза зерна на экспорт в 2035 году морским транспортом приведен в приложении № 13.
К 2035 году прогнозируется увеличение доли перевозок зерна на экспорт водным внутренним транспортом с 3 процентов в 2018 году до примерно 7 процентов за счет развития водных речных путей и флота судов "река-море". Доля отгрузки зерна на экспорт морским транспортом сократится с 87 процентов в 2018 году до примерно 85 процентов в 2035 году, доля перевозок зерна на экспорт автомобильным транспортом останется на уровне 1 процента, соответственно железнодорожным транспортом - сократится до 7 процентов.
Доля доставки зерна на экспорт в морские порты автомобильным транспортом сократится с 68 процентов в 2018 году до примерно 63 процентов в 2035 году, соответственно доля доставки зерна в порты железнодорожным транспортом вырастет с 32 процентов до примерно 37 процентов.
Основные направления формирования экспортных потоков зерна приведены в приложении № 14, в котором указаны основные бассейны расположения портов Российской Федерации, через которые осуществляется вывоз зерна на экспорт.
Наряду с расширением объема портовых элеваторов и мощностей перевалочных комплексов необходимо увеличить пропускную способность припортовых железнодорожных станций, подъездных путей и автомобильных дорог с учетом плотности размещения потребителей и производителей зерна и продуктов его переработки.
Долгосрочной программой развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги" до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, в рамках реализации инвестиционных проектов предусмотрены следующие мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры на подходах к морским портам:
развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Западного бассейна;
развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна;
модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей.
Развитие системы маршрутных отправок позволит сократить расходы при поставке зерна как в направлении экспортных портов, так и при поставке в основные центры потребления внутри страны.
По результатам реализации предлагаемых в рамках Стратегии мер поддержки и мероприятий ожидается снижение доли инфраструктурных издержек в стоимости зерна к 2035 году на 10 процентов.
В рамках ведомственного проекта "Цифровое сельское хозяйство" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусматриваются формирование и внедрение цифровых платформ учета земель сельскохозяйственного назначения, мониторинга агропромышленного комплекса, прослеживаемости производимой агропромышленным комплексом продукции, а также возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на закупку программного обеспечения и техники, внедрение современных цифровых технологий и передачу данных в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.
На данный момент рынок информационно-компьютерных технологий в сельском хозяйстве составляет примерно 360 млрд. рублей. Прогнозируется, что к 2026 году он вырастет минимум в 5 раз, в том числе за счет поддержки агростартапов.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий и перспективных цифровых решений в сельское хозяйство Российской Федерации поможет повысить технологическую оснащенность и доходность в отрасли за счет роста производительности и снижения непроизводственных расходов. Внедрение цифровых технологий может сократить себестоимость производства зерновых культур в среднем на 30 процентов. При этом более приоритетным направлением является развитие отечественных технологий.
Развитие цифровых технологий позволит повысить эффективность управлением транспортными потоками и отдельными партиями зерна, что приведет к снижению логистических затрат.
3. Внутреннее потребление
Приоритетным направлением развития зернового комплекса остается обеспечение внутренних потребностей Российской Федерации.
Рост производства животноводческой продукции является основным направлением развития внутреннего потребления зерна. К 2035 году объемы производства скота и птицы на убой (в живом весе) прогнозируются на уровне 17 млн. тонн. Для обеспечения указанных объемов производства потребление зерна на корм и комбикорма (без учета корма для объектов товарной аквакультуры) с учетом снижения коэффициентов конверсии и увеличения высокобелковых добавок должно будет увеличиться до 50, 5 млн. тонн зерна (в том числе ячменя - до 12, 6 млн. тонн, пшеницы - до 18, 7 млн. тонн, кукурузы - до 7, 6 млн. тонн) .
В рамках импортозамещения планируется обеспечить рынок модифицированными крахмалами, аминокислотами, используемыми при производстве комбикормов, и другими продуктами переработки. Предполагается существенно увеличить производство аминокислот (лизина, метионина и триптофана) , что позволит полностью обеспечить растущее внутреннее потребление комбикормовой промышленности. Также ожидается рост рынка нативных и модифицированных крахмалов, органических кислот (лимонная, молочная) и их производных, глюкозы, мальтозы и их производных, основная часть которых в настоящее время импортируется. Планируется также развитие новых направлений потребления зерна, например, производство биоразлагаемой продукции (биопластика) .
Развитие внутреннего потребления и увеличение экспорта определяют необходимость использования комплекса мер по снижению волатильности внутреннего рынка зерна, в том числе за счет совершенствования мер государственного регулирования и поддержки, инновационной деятельности и биотехнологий.
Основными направлениями реализации мер государственного регулирования являются проведение государственных закупочных и товарных интервенций и тарифное регулирование перевозок зерна. Планируется совершенствование механизма проведения государственных интервенций для повышения оперативности и регулирующего воздействия на рынок. Также у участников рынка появятся дополнительные возможности в рамках развития зерновых складов общего пользования. При этом в условиях расширения списка мер государственного регулирования за счет субсидирования перевозок зерна и продуктов его переработки снижаются требования к объему федерального интервенционного фонда, представляющего собой объем зерна, который должен находиться в федеральном интервенционном фонде для обеспечения возможности оперативного проведения государственных товарных интервенций. Планируется существенное снижение объема зерна в федеральном интервенционном фонде.
4. Экспорт
Увеличение объемов экспорта зерна в 2000 - 2018 годах стало основным стимулом наращивания производства основных зерновых культур.
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса") предусматривает мероприятия по 4 основным направлениям:
создание новой товарной массы продукции агропромышленного комплекса, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий;
создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;
устранение торговых барьеров (тарифных и нетарифных) для обеспечения доступа продукции агропромышленного комплекса на целевые рынки;
создание системы продвижения продукции агропромышленного комплекса.
В части тарифных и нетарифных барьеров необходимо учитывать, что география поставок российского зерна достаточно широка. Таким образом, основной задачей является не расширение географии поставок российского зерна, а снижение рисков потери существующих рынков сбыта вследствие неудовлетворительного качества российского зерна. Так, Вьетнам, один из ключевых рынков сбыта для российского зерна, нотифицировал выявления в российской пшенице карантинных для страны объектов: амбарного долгоносика (октябрь - ноябрь 2017 г.) и семян бодяка полевого (май, июнь, сентябрь 2018 г.) .
Минимизации рисков потери экспортных рынков и укреплению доверия стран-импортеров к системе контроля качества и безопасности российского зерна может способствовать усиление контроля за карантинным фитосанитарным состоянием, а также за качеством и безопасностью зерновой продукции при отгрузках на экспорт. Кроме того, в настоящий момент планируется развивать меры по снижению фитосанитарных рисков в результате смешивания зерна из разных регионов для отправки единой партией на экспорт. При этом важно отметить, что действующие фитосанитарные нормы в большинстве странах - лидерах импорта отечественного зерна в части основных критериев соответствуют международным стандартам, действующим российским фитосанитарным нормам и не препятствуют дальнейшему росту экспорта. Также необходимо увеличить экспортные поставки российского зерна на рынки с высоким уровнем потребления, в которые на сегодняшний день поставки российского зерна не сильно велики. К таким рынкам в первую очередь относятся Китай, Индия, страны африканского континента и Персидского залива. Например, в Китае действует квота в размере 9, 6 млн. тонн на импорт пшеницы и продукции из нее, включая муку, крупы и гранулы, однако в силу различных административных сложностей данная квота более 7 лет используется менее чем на половину в силу дополнительных административных барьеров. В Индии кроме сложных для российских экспортеров фитосанитарных требований по обеззараживанию зерна бромметилом, которые требуют проведения данной процедуры непосредственно в пути после выхода за пределы государственной границы Российской Федерации, действует нетранспарентная система установления импортных тарифов. Данные ограничения требуют устранения путем проведения международных переговоров на разных уровнях.
Основные направления экспорта зерна приведены в приложении № 15. Направления разделены по группам стран (макрорегионам) , по которым осуществляется вывоз зерна из Российской Федерации, без учета экспорта в страны Евразийского экономического союза.
Доля экспорта зерна Российской Федерации в мировой торговле зерновыми за 2018 год составила более 12 процентов. При сохранении объемов экспорта эта доля может возрасти до 15 процентов. Однако снижение объемов производства зерна в 2018 году может стать фактором снижения в ближайшие годы доли отечественного зерна к 2035 году до 10 процентов мировой торговли.
Кроме того, ожидается прирост экспорта зернобобовых культур с 1, 4 млн. тонн в 2018 году до 3, 1 млн. тонн в 2035 году.
VIII. Мероприятия, обеспечивающие развитие зернового комплекса
1. Привлечение инвестиций в зерновой комплекс
Для реализации базового сценария развития зернового комплекса и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, а также исходя из ключевых выявленных проблем требуется привлечение инвестиций в зерновой комплекс для выполнения следующих задач:
увеличение производства зерна и повышение его качества;
наращивание внутреннего потребления зерна;
развитие инфраструктуры и транспортно-логистического обеспечения зернового сектора;
совершенствование научно-технического обеспечения зернового комплекса.
2. Увеличение производства зерна и повышение его качества
Обеспечение производства зерна в объемах, достаточных для удовлетворения внутреннего потребления и обеспечения экспортного потенциала, при реализации базового сценария потребует оптимизации посевных площадей и введения в оборот неиспользуемых земель (преимущественно со сроком неиспользования до 5 лет) с учетом изменения природно-климатических условий и внутреннего потребления. Посевные площади планируется увеличить до 50 млн. гектаров.
Интенсификация производства зерна будет осуществляться за счет сохранения и повышения плодородия почв путем внесения необходимого количества минеральных (до 8 млн. тонн в действующем веществе) и органических удобрений, а также осуществления мероприятий по проведению химической мелиорации (известкования, фосфоритования и гипсования) , предотвращения ветровой и водной эрозии.
Особое внимание следует уделять изменению структуры производимого зерна: стимулировать увеличение объема и стабильности производства твердой пшеницы и мягкой пшеницы с высокими показателями характеристик (в первую очередь - содержание белка) , продовольственной ржи и пивоваренных сортов ячменя.
Для повышения объема производства пшеницы с высокими показателями характеристик потребуется развить механизмы мониторинга рынка пшеницы по конкретным качественным характеристикам зерна, без применения деления пшеницы на классы. Предлагается рассмотреть возможность применения международных практик классификации зерна для повышения объективности мониторинга рынков.
Прогнозируемое укрепление и расширение позиций российской пшеницы в мировой торговле во многом будет определяться ее качеством. Это потребует рационального сочетания использования естественных конкурентных преимуществ и задействования инвестиционных и инновационных факторов производства, создания специализированных зон по производству зерна высококачественных сортов пшеницы и формирования территориальных кластеров в регионах, располагающих наиболее благоприятными природными условиями для возделывания этой культуры.
В целях повышения средней урожайности зерновых и зернобобовых культур до 31, 4 ц/га и качества зерна предполагается поддержание здоровой фитосанитарной обстановки на посевах за счет борьбы с сорными растениями, вредными насекомыми и фитопатогенами зерновых и зернобобовых культур, что будет обеспечено за счет стопроцентной предпосевной обработки семенного материала и обработки посевов пестицидами в зависимости от результатов фитосанитарного мониторинга, использования биологических методов борьбы с вредителями.
Для повышения урожайности и снижения потерь при уборке зерновых культур необходимо обеспечивать использование достаточного количества сельскохозяйственной техники высокой производительности, в том числе тракторов, зерноуборочных комбайнов и другой необходимой техники. Прогнозная обеспеченность техникой с учетом ожидаемого роста производительности технологической единицы к 2035 году составит 156 гектаров на 1 трактор, задействованный на посевных площадях под зерновыми и зернобобовыми культурами, и 278 гектаров на 1 зерноуборочный и кукурузоуборочный комбайн.
Оценочный объем инвестиций, необходимых для обеспечения увеличения производства зерна, на 2019 - 2035 годы составит 3404, 8 млрд. рублей, в том числе на ввод новых посевных площадей (3 млн. гектара) - 81 млрд. рублей при затратах на 1 гектар 27 тыс. рублей, из вновь введенных земель неиспользуемой пашни под зерновые культуры предполагается произвестковать в европейской части Российской Федерации - 680 тыс. гектаров, что потребует 10, 9 млрд. рублей, а в регионах, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - 8 тыс. гектаров, что потребует 0, 3 млрд. рублей, на закупку тракторов и комбайнов - 3312, 6 млрд. рублей.
3. Наращивание внутреннего потребления зерна
С учетом развития животноводства планируется увеличение потребления зерна на кормовые цели.
Значительный потенциал для развития внутреннего потребления представляет промышленная переработка зерна, что будет являться стимулом для дальнейшего развития передовых отечественных биотехнологий.
Общий объем инвестиций в наращивание внутреннего потребления зерна на 2019 - 2035 годы составит 708, 8 млрд. рублей, в том числе в создание мощностей глубокой переработки зерна - 150 млрд. рублей, в создание и модернизацию мощностей мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 558, 8 млрд. рублей.
4. Развитие инфраструктуры и транспортно-логистического обеспечения зернового сектора
Основным вектором развития инфраструктуры и транспортно-логистического обеспечения зернового сектора будет увеличение ее пропускной способности, что позволит увеличить оборачиваемость создаваемых инфраструктурных мощностей. Средний оборот мощностей хранения заготовительных предприятий находится на уровне 140 процентов, что меньше оборота мощностей хранения сельскохозяйственных товаропроизводителей (примерно 150 процентов) и перерабатывающих предприятий (выше 600 процентов) . Указанное направление учитывает использование мощностей для хранения и перевалки с учетом объема масличных культур.
Прогноз объема мощностей хранения зерна приведен в приложении № 16. Прогноз профицита мощностей хранения зерна приведен в приложении № 17. Прогноз доли мощностей хранения зерна, отвечающих современным требованиям, в общем объеме мощностей хранения зерна приведен в приложении № 18.
Предполагается провести оценку потребности во введении дополнительного нормативно-правового регулирования на различных этапах производства, хранения и потребления зерна и при необходимости разработать соответствующие документы. Приоритетными направлениями определены также наращивание объема мощностей хранения, в том числе у сельскохозяйственных товаропроизводителей, и проведение реконструкции существующих мощностей. С учетом темпов выбытия мощностей по хранению зерна и необходимости технического и технологического обновления к концу 2035 года необходимо обеспечить объем мощностей единовременного хранения 167, 4 млн. тонн.
Планируется развитие системы линейных элеваторов, находящихся на пересечении основных потоков зерновых грузов, для повышения оборачиваемости мощностей хранения и снижения логистических издержек за счет устранения дополнительных этапов перевалки зерна при перемещении от сельскохозяйственных товаропроизводителей до конечных потребителей.
Также требуются оптимизация и совершенствование методов хранения зерна с учетом региональной специфики, например (в некоторых случаях) снижение применения ядохимикатов за счет использования экологических методов хранения в регионах Сибирского федерального округа с применением охлаждения хранилищ зерна путем климатических обработок.
Для обеспечения растущего экспортного потенциала и повышения уровня конкуренции в секторе портовой и сухопутной железнодорожной перевалки планируется довести мощности перегрузки зерна в существующих и перспективных портах до 83, 1 млн. тонн.
Общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры и транспортно-логистического обеспечения зернового сектора на 2019 - 2035 годы (в ценах 2018 года) составит 281, 4 млрд. рублей, в том числе в строительство мощностей хранения зерна - 140, 8 млрд. рублей, в строительство портовых и сухопутных перевалочных мощностей - 140, 5 млрд. рублей.
Планируется рассмотрение возможности по оптимизации перевозок зерна, например путем применения мер государственной поддержки с большим приоритетом для перевозок из субъектов Российской Федерации с высоким уровнем профицита зерна в субъекты Российской Федерации, испытываю