пример путем применения мер государственной поддержки с большим приоритетом для перевозок из субъектов Российской Федерации с высоким уровнем профицита зерна в субъекты Российской Федерации, испытывающие дефицит зерна собственного производства.
5. Совершенствование научно-технического обеспечения зернового комплекса
Для динамичного развития зернового комплекса Российской Федерации необходимо активное развитие его научно-технического обеспечения с учетом задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 350 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства", и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 -2025 годы", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".
В качестве приоритетных направлений развития научно-технического обеспечения зернового комплекса рассматриваются:
создание и внедрение технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений по направлениям отечественного растениеводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян иностранного производства;
создание и внедрение технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных;
разработка современных средств диагностики патогенов сельскохозяйственных растений;
создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;
создание и внедрение современных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
разработка современных методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также экспертизы генетического материала;
совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для агропромышленного комплекса, ориентированной на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса;
развитие селекционно-семеноводческих центров и применения результатов их деятельности в производстве;
развитие адаптивно-ландшафтной системы земледелия, включающей технологии точного земледелия;
массовое внедрение в зерновой комплекс технологий больших данных;
автоматизация основных технологических процессов и дистанционного управления;
совершенствование технологий промышленной переработки зерна;
повышение материально-технической обеспеченности научных организаций зернового комплекса;
сохранение коллекции зерновых культур, хранящейся в федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.Вавилова".
Общий объем инвестиций в совершенствование научно-технического обеспечения зернового комплекса на 2019 - 2035 годы составит 12, 5 млрд. рублей, в том числе в строительство селекционно-семеноводческих центров - 10 млрд. рублей, в финансирование научно-исследовательских работ по развитию биологических методов борьбы с вредителями и болезнями, средств и методов химической защиты растений, а также в совершенствование технологий промышленной переработки зерна - 2, 5 млрд. рублей.
6. Меры государственного регулирования зернового комплекса
В рамках реализации государственной политики по развитию зернового комплекса планируется совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Дальнейшее развитие получит система мониторинга безопасности и качества зерна. Предполагается дальнейшее повышение эффективности механизмов государственной поддержки зернового комплекса.
Предполагается также реализация следующих мер государственного регулирования зернового комплекса:
установление льготных тарифов на перевозки зерна железнодорожным транспортом (с возмещением потерь в доходах открытого акционерного общества "Российские железные дороги" за счет предусмотренных бюджетных ассигнований) из регионов с высоким уровнем профицита зерна для выравнивания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет устранения возможного снижения цены ниже уровня рентабельности. Применение данной меры сопровождается установлением уровня минимальных закупочных цен на перевозимые виды культур в рамках льготного тарифа;
осуществление мер государственной поддержки в виде возмещения части затрат на транспортировку продукции агропромышленного комплекса, в том числе продуктов переработки зерна, до точек консолидации в направлении отдаленных регионов с высоким спросом на такую продукцию, а также распространение данной меры на водные виды транспорта;
таможенно-тарифное регулирование, позволяющее оперативно сглаживать внешние и внутренние дисбалансы потребления и производства. Меры по ограничению экспорта зерновых культур и продуктов их переработки, в том числе с использованием механизма экспортной пошлины, будут применяться исключительно при возникновении угрозы продовольственной безопасности Российской Федерации исходя из критериев, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
осуществление мер государственного регулирования внутреннего рынка в целях снижения его волатильности и обеспечения баланса интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков зерна, в том числе за счет проведения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке зерна и иных мер государственного регулирования. В рамках этого направления планируется обеспечить поддержание целевого объема резервов и запасов на уровне 2 - 2, 5 процента объема внутреннего потребления в натуральном выражении, что позволит обеспечить достаточное регулирующее воздействие на конъюнктуру внутреннего рынка.
Также предполагается дальнейшее совершенствование механизма проведения государственных закупочных и товарных интервенций по следующим направлениям:
повышение оперативности регулирования зернового рынка, в том числе на региональном уровне;
возможное использование уровней минимальных гарантированных цен на основные зерновые культуры;
снижение волатильности внутреннего рынка за счет регулирования объемов запасов зерна, доступных для внутреннего использования;
расширение возможностей поставок на экспорт излишков зерна, не востребованных на внутреннем рынке;
обновление зерна федерального интервенционного фонда.
В сфере развития внутреннего потребления зерна предполагается реализовать следующие мероприятия:
реализация комплексной программы по борьбе с основными вредителями, болезнями, а также распространенными карантинными объектами зерновых культур (клоп вредная черепашка, саранча, амброзия, горчак, фузариоз, спорынья, головня (твердая, гладкая, карликовая) , грибки и гнили) , в том числе путем принятия соответствующих межгосударственных соглашений;
развитие биржевой торговли зерном и продуктами его переработки, в том числе обращения производных финансовых инструментов, увеличение доли в экспорте зерна, приобретенного экспортерами на биржевых торгах напрямую у сельскохозяйственных товаропроизводителей с прозрачным ценообразованием и гарантиями поставки, в том числе логистическими;
разработка стандартных договоров для формирования единых подходов к взаимоотношениям покупателя с продавцом, которые будут способствовать повышению прозрачности сделок;
развитие инфраструктуры складов общего пользования и использования складских свидетельств на зерно для повышения безопасности хранения зерна, прозрачности оборота зерна, в том числе биржевого;
увеличение оборота фьючерсных контрактов на российских биржах;
стимулирование создания российскими финансовыми институтами структурных продуктов, позволяющих обеспечить внебюджетное финансирование всего цикла урожая (от финансирования проведения посевных и уборочных работ до реализации урожая по рыночным ценам) ;
развитие страхования посевов зерновых и зернобобовых культур, в том числе путем совершенствования механизмов сельскохозяйственного страхования;
мониторинг объема запасов зерна на внутреннем рынке (уровень запасов зерна на начало календарного года, оказывающий минимальное влияние на уровень цен, примерно 95 процентов уровня годового внутреннего потребления) ;
информационно-аналитическое обеспечение деятельности зернового комплекса, включая сбор информации о движении зерна, а также сбор информации о конкретных качественных характеристиках реализуемого на рынках зерна с целью повышения его прослеживаемости от поля до конечного потребителя и повышения прозрачности рынка.
Развитию экспорта зерна и продуктов его переработки будет способствовать их активное продвижение на внешних рынках, в том числе за счет следующих мер:
реализация комплекса мер государственной поддержки в соответствии с федеральным проектом "Экспорт продукции агропромышленного комплекса";
развитие института атташе по сельскому хозяйству в традиционных и перспективных странах - потребителях российского зерна и продуктов его переработки;
активизация деятельности торговых представительств Российской Федерации в традиционных и перспективных странах - потребителях российского зерна и продуктов его переработки, в том числе регулярное проведение анализа внутреннего рынка и требований к качеству российского зерна и продуктов его переработки в странах присутствия, организация встреч представителей российских компаний и потенциальных потребителей указанной продукции в странах присутствия;
участие в работе международных зерновых конференций и выставок, способствующих повышению экспорта российского зерна и продуктов его переработки;
содействие российским сельскохозяйственным товаропроизводителям и экспортерам в участии в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, способствующих повышению экспорта российского зерна и продуктов его переработки;
продвижение брендов российской продукции на международном рынке;
проведение маркетинговых исследований по изучению потенциальных рынков сбыта российской продукции;
снижение барьеров для участников зернового комплекса, в том числе при оформлении экспортных валютных сделок и проведении государственного контроля безопасности и качества зерна;
реализация трансграничных (экспортных) биржевых контрактов через основные порты Российской Федерации (в первую очередь порты Черного моря) с участием портовой инфраструктуры Российской Федерации на условиях FOB, что позволит привлечь новых импортеров российского зерна, расширив географию и объемы экспорта;
совершенствование российских фитосанитарных требований и требований к безопасности и качеству зерна и продуктов его переработки с учетом требований стран - потребителей российского зерна;
проведение в местах производства зерновых культур мониторинга вредных организмов, имеющих карантинное значение для стран - потребителей российского зерна, и комплексных защитных мероприятий по борьбе с ними;
заключение межгосударственных соглашений о сотрудничестве в сфере торговли зерном и продуктами его переработки, в том числе позволяющих снизить существующие барьеры;
совершенствование нормативной документации по правилам хранения, перевозки и упаковки зерна и продуктов его переработки с учетом технических и технологических изменений;
снижение административных барьеров для участников зернового комплекса в части ускорения таможенных процедур;
стимулирование создания союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения) , осуществляющие на территории Российской Федерации производство более чем двух третей общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги, для упрощения процедуры донесения интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей при формировании и реализации государственной аграрной политики.
IX. Основные мероприятия по реализации Стратегии
Приоритетные направления государственной политики поддержки развития зернового комплекса формируются с учетом существующих инструментов государственной поддержки сельского хозяйства.
В частности, планируется проведение следующих мероприятий:
разработка "дорожной карты", включающей перечень документов стратегического планирования, необходимых для реализации Стратегии;
актуализация государственной программы или иного документа стратегического планирования развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на последующий период;
проведение работ по корректировке методики составления баланса ресурсов и использования зерна, а также обеспечения зернового комплекса статистической информацией (совместно с Федеральной службой государственной статистики) ;
подготовка предложений о внесении изменений в стратегические документы и государственные программы, регулирующие развитие транспортной отрасли и внутреннего водного транспорта Российской Федерации (по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации) , предусматривающих:
совершенствование и оптимизацию транспортных тарифов при перевозке зерна и продуктов его переработки;
развитие экспортных мощностей зернового комплекса как в рамках припортовой инфраструктуры, так и в рамках контейнерных перевозок и сухопутных железнодорожных терминалов;
обеспечение необходимого количества и улучшение состояния специализированных железнодорожных вагонов, пригодных для перевозки зерна и продуктов его переработки, в целях обеспечения растущего объема перевозок с учетом сезонности таких перевозок;
оптимизацию распределения транспортных рисков между грузоотправителем и перевозчиком;
развитие внутреннего водного транспорта, улучшение состояния его судоходных путей, создание речной портово-погрузочной инфраструктуры необходимой мощности, снижение затрат на транспортировку внутренним водным транспортом для увеличения альтернативных возможностей перевозки в дополнение к железнодорожному и автомобильному транспорту;
внесение изменений в приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, регулирующие деятельность субъектов зернового комплекса;
внедрение современных цифровых технологий - платформ мониторинга, прослеживаемости, прогнозирования, управления процессами и государственной поддержки агропромышленного комплекса;
развитие промышленной переработки зерна и увеличение его внутреннего потребления.
Х. Основные эффекты от реализации Стратегии
Реализация Стратегии:
позволит поддерживать продовольственную безопасность на необходимом уровне, повысить эффективность и технологичность предприятий зернового комплекса, а также усилить позиции Российской Федерации на мировом рынке зерна и продуктов его переработки;
потребует привлечения в отрасль дополнительных инвестиций в размере 4407, 5 млрд. рублей;
окажет комплексное воздействие на смежные отрасли, в первую очередь за счет поддержки спроса на продукцию предприятий машиностроения, производства удобрений и средств защиты растений.
XI. Источники финансирования
Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет формироваться преимущественно за счет частных инвесторов и заемных средств кредитных организаций. Меры государственной поддержки, направленные на реализацию Стратегии, будут осуществляться в рамках бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию соответствующих государственных программ. При этом инвестиционные проекты и мероприятия, реализуемые в рамках Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета.
Мероприятиями, направленными на стимулирование притока средств частных инвесторов для развития агропромышленного комплекса, являются:
предоставление государственных гарантий, в первую очередь за счет региональных фондов при выпуске инфраструктурных облигаций и привлечения заемных средств;
развитие механизма регионального планирования в сфере агропромышленного комплекса для повышения возможностей прогнозирования при оценке инвестиций в наиболее приоритетные проекты и повышения привлекательности инвестиций частного сектора в развитие агропромышленного комплекса;
расширение применения практики государственно-частного партнерства с приоритетным отбором проектов, привлекающим наибольшие объемы частных инвестиций. При этом механизм отбора должен обеспечить сохранение общих объемов инвестиций на уровне, необходимом для достижения целей и индикаторов Стратегии, за счет увеличения доли частных инвестиций в развитие агропромышленного комплекса;
развитие практики использования концессионных соглашений в сфере агропромышленного комплекса;
развитие практики использования инвестиционных соглашений, предусматривающих последующую передачу объектов компаниям с крупным государственным участием, совместное инвестирование, соинвестирование через совместную компанию;
развитие и совершенствование механизма льготного инвестиционного кредитования проектов в сфере агропромышленного комплекса;
развитие механизмов привлечения средств пенсионных сбережений, страховых фондов и других источников для финансирования проектов обновления и развития агропромышленного комплекса;
развитие механизмов биржевой торговли зерном.
Содержание мероприятий, объемы их финансового обеспечения за счет ассигнований федерального бюджета, а также механизмы оказания государственной поддержки организациям зернового комплекса определяются в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Источниками финансового обеспечения реализации Стратегии могут являться государственные институты развития, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Долгосрочной стратегииразвития зернового комплексаРоссийской Федерации до 2035 года
АНАЛИЗ внутренней и внешней среды зернового комплекса Российской Федерации
I. Факторы внутренней среды, относящиеся к сильным сторонам зернового комплекса Российской Федерации
1. Наличие значительного потенциала повышения урожайности и увеличения посевных площадей
2. Относительно невысокая стоимость использования земельных ресурсов