базы научно-исследовательских учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (создание современных высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян) , и подведомственного Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федерального государственного бюджетного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (для переоснащения материально-технической базы требуются техника и оборудование на сумму 5, 1 млрд. рублей, оборудование для испытательных центров на сумму 87, 1 млн. рублей) .
Важным технологическим риском является отсутствие достаточного прогресса в прогнозном периоде в развитии инфраструктуры российского зернового рынка на фоне ее бурного развития в основных странах-конкурентах.
Отсутствие прогресса в развитии материально-технической части организаций приводит к моральному, физическому и функциональному износу технических средств и оборудования. Отмечается несоответствие технологических процессов и оборудования требованиям стандартов и регламентов производства и хранения продукции зернового комплекса. Кроме того, производителями и заготовителями зерна и продуктов его переработки используется нуждающаяся в актуализации нормативно-техническая документация по требованиям, предъявляемым к производству, приемке, хранению, перемещению зерна и продуктов его переработки и иным технологическим процессам.
С точки зрения доступности специализированной техники и оборудования технологические риски в рамках обеспечения продовольственной безопасности раскрываются в зависимости от процесса технического и технологического перевооружения (модернизации) предприятий зернового комплекса, от поставок импортного оборудования, услуг иностранных компаний по сервису и ремонту поставляемого оборудования.
Технологические риски могут вести к увеличению потерь зерновой продукции в двух аспектах:
количественные потери, выражающиеся в физическом объеме зерновой продукции, утраченной на той или иной стадии маркетинговой цепочки, начиная с уборки зерна и заканчивая его использованием;
потеря (утрата) качественных характеристик зерна, которая возникает в процессе его послеуборочной доработки, хранения, перевалки, транспортировки и переработки.
В целях компенсации негативного влияния технологических рисков предусматриваются меры государственной поддержки развития материально-технической базы зернового комплекса, актуализации нормативно-технической документации, содержащей требования к производству, приемке, хранению, перемещению зерна и продуктов его переработки и иным технологическим процессам при обороте зерна и продуктов его переработки. Также предусматривается совершенствование законодательства по государственному контролю качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части действенных мер своевременного предотвращения рисков потери и порчи зерна и продуктов его переработки при различных технологических процессах оборота зерна.
4. Внешние риски
Макроэкономические риски включают в себя риски внутреннего и внешнего характера, которые подразделяются на национальные макроэкономические риски и общемировые макроэкономические риски, в том числе на внешнеторговые.
Национальные макроэкономические риски, влияющие на развитие зернового комплекса и процесс обеспечения продовольственной безопасности, связаны с темпами инфляции, изменением цен на материально-технические ресурсы, потребляемые в зерновом комплексе, мерами фискальной и тарифной политики, а также с государственной поддержкой сельского хозяйства.
Наиболее существенное воздействие на развитие зернового комплекса оказывают рост цен на горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения, машины и оборудование, а также доступность кредитных средств и расходы на их обслуживание.
К основным макроэкономическим рискам следует отнести внешнеторговые ограничения и угрозы, связанные с функционированием внутреннего рынка в рамках интеграционных объединений, частью которых является Российская Федерация, а также с изменением курса валют, мировых цен на сельскохозяйственные товары и степени вовлеченности страны в интеграционные процессы.
Значительное влияние на темпы развития зернового комплекса оказывает макроэкономический риск укрепления или ослабления национальной валюты. Реализация экспортного потенциала с привлечением иностранных инвесторов во многом будет зависеть от фискальной политики государства.
Кроме того, макроэкономические риски, вызванные колебаниями мировой рыночной конъюнктуры и применением мер государственного регулирования и поддержки в зарубежных странах, могут оказать значительное влияние на доходность как экспортеров зерна, так и участников инфраструктурного, логистического секторов зернового комплекса и производителей зерна.
Внешнеторговые риски связаны в том числе с обязательствами по таможенному регулированию, характерными для стран - членов таможенных и торговых союзов (Таможенный союз Евразийского экономического союза, Всемирная торговая организация и др.) , с изменением мировых цен на сельскохозяйственные товары, курса валют и степени вовлеченности страны в интеграционные процессы, а также с ужесточением со стороны основных стран-импортеров требований к безопасности и качеству зерна, что может поставить российских поставщиков в более жесткие условия конкуренции.
Важными рисками являются повышение конкурентоспособности и международная экспансия транснациональных зерновых компаний в странах - экспортерах и импортерах зерна, а также угрозы, возникающие в результате введения протекционистских мер во внешней торговле странами - торговыми партнерами Российской Федерации. В частности, обращает на себя внимание ввод в эксплуатацию с середины 2016 года 2-й очереди Панамского канала. Через канал ежегодно проходит значительный объем зерновых грузов. Ввод в эксплуатацию 2-й очереди Панамского канала позволил сократить затраты на транспортировку североамериканского зерна по ключевым маршрутам. Также имеются планы по строительству альтернативного Панамскому каналу Никарагуанского канала. В прогнозном периоде ожидается дальнейшая экспансия на мировых рынках зерна и пшеницы таких стран-экспортеров, как Польша, Болгария, Румыния и Украина. Как показывает международный опыт, отказ от применения экспортных пошлин резко повышает зерновой экспортный потенциал страны-экспортера.
В целях компенсации негативного влияния макроэкономических рисков планируются реализация мероприятий, способствующих снижению фитосанитарных рисков при поставках отечественного зерна на зарубежные рынки и инфраструктурных издержек, а также повышение эффективности системы таможенно-тарифного регулирования и снижение фитосанитарных рисков.
5. Социальные риски
Основными социальными рисками являются уменьшение численности населения трудоспособного возраста и ухудшение качества подготовки квалифицированных кадров. Дальнейшее развитие агротехнологий наряду со снижением доли занятых в основных технологических процессах предъявляет дополнительные требования к квалификации работников.
Социальные риски существенно возрастают при ускорении темпов миграции сельского населения, учитывая, что это происходит за счет жителей трудоспособного возраста. Из-за проблем с уровнем и качеством жизни в сельской местности сохраняется негативная тенденция оттока трудоспособного населения, особенно молодежи. Вследствие миграции трудоспособного населения в города происходит процесс старения сельского населения.
В целях компенсации негативного влияния социальных рисков осуществляется реализация мер по комплексному развитию сельских территорий, созданию условий для закрепления трудоспособного населения в сельской местности. В рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия реализуются мероприятия по созданию благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", главной целью которой является повышение качества жизни и уровня благосостояния сельского населения.
VII. Приоритетные направления развития зернового комплекса
1. Оптимизация структуры посевных площадей и повышение урожайности зерновых и зернобобовых культур
Формирование оптимальной структуры посевных площадей планируется с учетом возможных климатических изменений на территории Российской Федерации. В частности, в регионах, где увеличивается средняя температура и возрастают риски возникновения неблагоприятных и опасных метеорологических явлений (шквалы, смерчи, аномально жаркая погода, засуха) , планируются внедрение новых ресурсосберегающих технологий, расширение площади озимых культур и использование устойчивых к засухе семян и водосберегающего орошения.
По оценке Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, основные регионы, где произойдет увеличение среднегодовых температур, находятся на территориях Приволжского, Уральского, Южного и Сибирского федеральных округов и в южной части Центрального федерального округа. Режим увлажнения будет изменяться за счет снижения коэффициента увлажнения и неравномерности выпадения осадков. В то же время повышение среднегодовых температур при достаточном количестве осадков позволяет использовать ранее выведенные из оборота посевные площади в Нечерноземной зоне.
В рамках реализации Стратегии предполагаются использование варианта сочетания мер, направленных на сохранение урожайности в регионах, подверженных воздействию неблагоприятных природно-климатических условий, и наращивание производства в регионах, где в силу изменения климата создаются благоприятные условия для выращивания зерновых и зернобобовых культур. Существенным резервом увеличения урожайности является возможность использования мелиорации - орошения в регионах с высоким коэффициентом аридности и осушения в регионах с повышенной увлажненностью. Так, производство риса осуществляется исключительно на мелиорируемых землях, а урожайность кукурузы в 3 - 3, 5 раза выше на орошаемых землях.
Повышение средней урожайности планируется достигнуть за счет использования высокопродуктивного и устойчивого к болезням и вредителям семенного материала, что потребует дополнительного развития направления семеноводства, включая фундаментальные исследования.
Увеличение урожайности будет происходить также за счет повышения уровня материально-технического обеспечения сектора производства зерна. Текущие показатели по нагрузке на один трактор и зерноуборочный комбайн не позволяют выдерживать сроки агротехнических работ, что приводит к дополнительным потерям зерна. Кроме увеличения парка сельскохозяйственных машин необходимо расширение парка транспортных средств со специализированными прицепами для перевозки зерна.
Одним из основных факторов, влияющих на повышение урожайности, является восстановление и увеличение плодородия почв за счет увеличения количества вносимых минеральных и органических удобрений. Мощности отечественной промышленности позволяют полностью обеспечить необходимую номенклатуру и объемы поставок минеральных удобрений.
В целях повышения урожайности и качества зерновых и зернобобовых культур в Российской Федерации планируется реализация мероприятий по борьбе с основными вредителями, болезнями зерновых культур (клоп вредная черепашка, фузариоз, спорынья, головня, гнили) , особо опасными вредителями (саранча) , а также с распространенными карантинными объектами (амброзия полыннолистная, горчак розовый) .
Повышению устойчивости производства зерна и снижению зависимости от влияния неблагоприятных природно-климатических факторов способствуют внедрение новых агротехнологий и адаптация лучших мировых практик.
В частности, планируется расширение масштабов использования точного земледелия и ресурсосберегающих технологий, что потребует обновления парка сельскохозяйственных машин, приборов и оборудования, программного обеспечения и развития сети инновационных региональных центров. Использование современных агротехнологий, которые развиваются в направлении массового применения технологий, не предполагающих участия в них работников, позволяет сократить трудовые затраты, но предъявляет повышенные требования к квалификации специалистов. В рамках внедрения передовых технологий необходимо совершенствование системы подготовки кадров для зернового комплекса.
Дополнительным направлением развития зернового комплекса может стать производство зерна в рамках органического сельского хозяйства, что потребует создания соответствующей нормативной правовой базы и внедрения необходимых технологий.
2. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения
Важным направлением развития зернового комплекса является развитие его инфраструктуры и логистического обеспечения.
На фоне снижения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в 2018 году профицит мощностей хранения зерна в Российской Федерации находится на достаточно высоком уровне и составляет более 40 млн. тонн. Рост валовых сборов в первые годы реализации Стратегии может быть обеспечен мощностями хранения зерна преимущественно за счет увеличения загрузки действующих мощностей.
Процесс снижения мощностей единовременного хранения зерна связан со старением основных фондов элеваторного сектора. В то же время продолжается обновление мощностей хранения зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей, но темпы этого обновления недостаточны. Основной прирост элеваторных мощностей приходится на предприятия перерабатывающей промышленности (в основном комбикормовой) , осуществляющие деятельность в рамках вертикально интегрированных холдингов, производящих животноводческую продукцию. Кроме того, необходимо развитие современных элеваторов с увеличенными мощностями приемки и погрузки зерна. Низкие темпы обновления мощностей хранения зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей и увеличение износа элеваторного фонда, обеспечивающего долговременное хранение, могут стать препятствием для обеспечения сохранности запасов и резервов зерна, что является сдерживающим фактором для развития внутреннего рынка зерна и расширения экспорта.
Реконструкция зерновых хранилищ всех типов и строительство современных элеваторов с увеличенными мощностями приемки и погрузки зерна позволят снизить потери зерна и повысить оборачиваемость зернохранилищ, что обеспечит достаточные объемы мощностей хранения при росте их загрузки и создаст дополнительные стимулы для привлечения инвестиций в зерновой комплекс.
Направлениями развития зернового комплекса являются снижение транспортно-логистических издержек и оптимизация структуры внутренних перевозок как в контексте обеспечения межрегиональной торговли, так и доставки зерна к портам и пунктам таможенного пропуска при осуществлении экспортных поставок.
Структура внутренних перевозок зерна автомобильным транспортом в 2018 году, отражающая участие основных субъектов Российской Федерации, имеющих профицит зерна, в обеспечении зерном основных субъектов Российской Федерации, испытывающих дефицит зерна собственного производства, приведена в приложении № 6. Структура внутренних перевозок зерна железнодорожным транспортом в 2018 году, отражающая участие основных субъектов Российской Федерации, имеющих профицит зерна, в обеспечении зерном основных субъектов Российской Федерации, испытывающих дефицит зерна собственного производства, приведена в приложении № 7. Текущая структура итоговых перевозок между основными субъектами Российской Федерации, имеющими профицит зерна, и основными субъектами Российской Федерации, испытывающими дефицит зерна собственного производства, приведена без учета таких промежуточных перевозок, как перевозки между двумя профицитными или двумя дефицитными субъектами Российской Федерации. Расчет структуры перевозок производился на основе данных о перевозках в 2018 году. Субъекты Российской Федерации, для которых приведена структура перевозок, отобраны по порогу в 100 тыс. тонн дефицита зерна собственного производства. Структура вывоза зерна на экспорт в 2018 году по видам транспорта приведена в приложении № 8. Структура вывоза зерна на экспорт в 2018 году морским транспортом приведена в приложении № 9. Порты разделены по Азово-Черноморскому, Балтийскому, Дальневосточному и Каспийскому бассейнам.
Ожидается сохранение текущей структуры итоговых перевозок внутри страны, в которой к 2035 году автомобильный транспорт сохранит превалирующую роль. Прогноз структуры внутренних перевозок зерна автомобильным транспортом в 2035 году, отражающей участие основных субъектов Российской Федерации, имеющих профицит зерна, в обеспечении зерном основных субъектов Российской Федерации, испытывающих дефицит зерна собственного производства, приведен в приложении № 10. Прогноз структуры внутренних перевозок зерна железнодорожным транспортом в 2035 году, отражающей участие основных субъектов Российской Федерации, имеющих профицит зерна, в обеспечении зерном основных субъектов Российской Федерации, испытывающих дефицит зерна собственного производства, приведен в приложении № 11.
Имеется закономерность, при которой увеличение на 1 тонну обоснованных объемов перевозимого зерна из субъектов Российской Федерации, имеющих профицит зерна, в субъекты Российской Федерации, испытывающие дефицит зерна собственного производства, приводит к увеличению объема перевозок зерна между субъектами Российской Федерации на 1, 5 - 2 тонны. Таким образом, за счет промежуточных перемещений зерна нагрузка на транспортную инфраструктуру выше, чем требуется для итоговых перевозок зерна между субъектами Российской Федерации.
В структуре экспортных межрегиональных перевозок доля автомобильного транспорта снизится к 2035 году в связи с планируемым вводом в эксплуатацию зерновых терминалов в портах, расположенных дальше от основных профицитных регионов, чем существующие основные портовые терминалы. Прогноз структуры вывоза зерна на экспорт в 2035 году по видам транспорта приведен в приложении № 12.
Тенденция повышения объема валового сбора и товарности зерна создает предпосылки для увеличения объемов перевозки зерна автомобильным, железнодорожным и водным транспортом. Процесс устаревания и выбытия парка вагонов-зерновозов при недостаточном пополнении может привести к увеличению сроков доставки зерновых грузов, особенно в периоды пиковых нагрузок, и к росту стоимости перевозок. Аналогичная ситуация сложилась с флотом судов "река-море", которые обеспечивают значительный объем перевозок зерна по внутренним водным путям. Ограничивающим фактором остается наличие на внутренних водных путях участков с недостаточными глубинами.
В глубоководных портах Азово-Черноморского бассейна, а также в портах Дальнего Востока с учетом перспектив роста дедвейта судов, осуществляющих перевозки зерна, целесообразно проведение дноуглубительных работ и развитие ближних и дальних подходов.
Значительная часть российского экспорта осуществляется через морские порты, на долю которых приходится примерно 90 процентов отгруженного зерна. Достигнутый уровень мощностей портовой перевалки зерна (53, 2 млн. тонн на конец 2018 года) в целом позволяет обеспечить конкурентную среду в этом сегменте зернового комплекса. Однако мощности глубоководных портов в Азово-Черноморском бассейне по итогам 2018 года были загружены на 13 процентов выше номинальной мощности перевалки и требуют не только их увеличения, но и подведения необходимой железнодорожной инфраструктуры. В соответствии с ожидаемым приростом объема экспорта до 2035 года необходим