ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 мая 2019 г. № 899-р
МОСКВА
1. Реализовать проект государственно-частного партнерства, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров (далее соответственно - объект соглашения, соглашение, проект) .
2. Утвердить прилагаемые:
существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров;
план-график мероприятий в области обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров.
3. Установить, что:
а) целями реализации проекта являются:
обеспечение получения оперативной и достоверной информации о движении товаров в рамках хозяйственной деятельности организаций, что создаст необходимые условия для сокращения объемов незаконного оборота промышленной продукции и его влияния на развитие экономики и социальной сферы страны, безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, повышения собираемости налогов и таможенных пошлин и улучшения налоговой дисциплины, а также для мониторинга и контроля конкурентной среды на товарных рынках;
обеспечение развития высокотехнологичных решений по обработке обязательных данных для создания новых сервисов и бизнес-моделей, основанных на использовании и защите данных;
б) задачами реализации проекта являются:
обеспечение создания системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости товаров, предусмотренной Концепцией создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 2963-р, как меры по предупреждению и пресечению незаконного оборота продукции на территории Российской Федерации;
сбор и обработка информации об обороте товаров в Российской Федерации (в том числе об импортируемой продукции) , а также предоставление доступа к указанной информации федеральным органам исполнительной власти для мониторинга ситуации в сфере противодействия незаконному обороту и участникам оборота товаров - для получения сведений о движении товаров;
вовлечение конечного потребителя в процесс контроля оборота продукции путем создания механизмов, позволяющих самостоятельно проверять соблюдение законодательства Российской Федерации при обороте товаров;
защита информации, содержащейся во входящих в состав объекта соглашения федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения от производителя до конечного потребителя с использованием в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения средств идентификации (далее - информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов) и государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, от несанкционированного доступа и иных неправомерных действий, направленных на нарушение ее целостности, конфиденциальности и доступности;
в) полномочия публичного партнера при заключении, исполнении и изменении соглашения от имени Российской Федерации осуществляет Минпромторг России;
г) отдельные права и обязанности публичного партнера передаются в соответствии с соглашением Минкомсвязи России, Минсельхозу России, Минздраву России, ФНС России, Росздравнадзору, ФТС России, Роспотребнадзору и Россельхознадзору, выступающим на стороне публичного партнера;
д) частным партнером является общество с ограниченной ответственностью "Оператор-ЦРПТ", которое на день заключения соглашения должно соответствовать требованиям, установленным частями 8 и 10 статьи 5 и пунктом 5 части 2 статьи 19 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. Минпромторгу России заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Оператор-ЦРПТ" соглашение.
5. Минпромторгу России в целях заключения соглашения:
в течение 10 рабочих дней со дня принятия настоящего распоряжения направить обществу с ограниченной ответственностью "Оператор-ЦРПТ" проект соглашения;
в течение 30 календарных дней со дня принятия настоящего распоряжения обеспечить заключение соглашения без проведения конкурса.
6. Минпромторгу России обеспечить:
согласование с Минкомсвязью России технических требований к объекту соглашения;
согласование с Минздравом России и Росздравнадзором технических требований к информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов на этапе ее создания и развития;
участие Минздрава России и Росздравнадзора в приемке в эксплуатацию информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов, а также в эксплуатации и выводе из эксплуатации информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов.
7. Минкомсвязи России обеспечить:
интероперабельность объекта соглашения с государственными информационными системами и интегрированной информационной системой Евразийского экономического союза в сфере маркировки товаров средствами идентификации;
участие в приемке в эксплуатацию объекта соглашения путем оценки и контроля соблюдения технических требований к нему;
контроль соблюдения технических требований к объекту соглашения на этапе эксплуатации объекта соглашения.
8. Минкомсвязи России, ФТС России, Роспотребнадзору, Россельхознадзору и Росздравнадзору обеспечить информационное взаимодействие государственных информационных систем, используемых ими в рамках исполнения своих полномочий, с входящими в состав объекта соглашения информационной системой мониторинга движения лекарственных препаратов и государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
9. ФНС России в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подписания соглашения, обеспечить заключение с частным партнером договора о безвозмездном отчуждении частному партнеру исключительного права на программы для электронных вычислительных машин, базы данных и иные результаты интеллектуальной деятельности в составе информационной системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками, передачу указанных объектов на электронном носителе и документации на эту информационную систему, включая проектную документацию и эксплуатационную документацию, а также предоставление информации об авторах, участвовавших в создании указанных объектов. До даты государственной регистрации перехода частному партнеру исключительного права на указанные результаты интеллектуальной деятельности ФНС России обеспечивает безвозмездное предоставление частному партнеру права использования таких результатов интеллектуальной деятельности.
10. Минпромторгу России осуществлять контроль за исполнением частным партнером условий соглашения.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерацииот 8 мая 2019 г. № 899-р
СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировкии прослеживаемости отдельных видов товаров
1. Настоящий документ устанавливает существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров (далее соответственно - существенные условия, соглашение, объект соглашения) .
2. В соглашении содержатся сведения об объекте соглашения и о его технико-экономических показателях согласно приложению № 1. В значении пункта 19 части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектом соглашения является совокупность программ для электронных вычислительных машин (далее - программы для ЭВМ) , баз данных, информационных систем, а также сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных (далее - объекты информационных технологий) , и имущество, технологически связанное с этими объектами информационных технологий и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий) .
Объект соглашения включает в себя систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения и государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - единая информационная система мониторинга) , а также программно-аппаратные комплексы, технологически связанные с единой информационной системой мониторинга и предназначенные для обеспечения ее функционирования или осуществления маркировки отдельных видов товаров и мониторинга их оборота на территории Российской Федерации (далее - оборудование) .
3. Срок действия соглашения составляет 15 лет со дня его заключения и может быть изменен по соглашению сторон в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и соглашением.
4. В соглашении содержится следующая информация о правах публичного партнера и частного партнера:
а) исключительные права на программы для ЭВМ, базы данных, иные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав информационной системы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками (ИС "Маркировка") (далее - информационная система маркировки) , переходят в полном объеме к частному партнеру с момента государственной регистрации перехода от публичного партнера к частному партнеру исключительных прав на информационную систему маркировки, а также программы для ЭВМ, базы данных и иные результаты интеллектуальной деятельности в составе информационной системы маркировки, в отношении которых предусмотрена обязательная государственная регистрация перехода исключительных прав;
б) исключительные права на созданные и приобретенные частным партнером объекты информационных технологий, являющиеся результатами интеллектуальной деятельности, а также право собственности на технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий, входящие в состав созданного объекта соглашения, в том числе на переработанные (модифицированные) компоненты единой системы маркировки, возникают у частного партнера с момента их создания и приобретения;
в) частный партнер вправе для создания объекта соглашения использовать существующие результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые или право использования которых принадлежат частному партнеру на момент заключения соглашения, и вправе для создания объекта соглашения своими силами и за свой счет приобрести исключительные права на существующие объекты информационных технологий или права их использования, а также право собственности на технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий и (или) права владения и пользования такими техническими средствами в случае, если публичным партнером соответствующие права в отношении таких объектов и средств не предоставляются;
г) исключительные права на созданные и приобретенные частным партнером объекты информационных технологий, являющиеся результатами интеллектуальной деятельности и входящие в состав объекта соглашения, при прекращении соглашения отчуждаются безвозмездно частным партнером публичному партнеру;
д) права использования объектов информационных технологий, являющихся результатами интеллектуальной деятельности и входящих в состав объекта соглашения, исключительные права на которые принадлежат третьим лицам, при прекращении соглашения предоставляются безвозмездно частным партнером публичному партнеру на весь срок действия исключительных прав;
е) право собственности на технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий при прекращении соглашения передается безвозмездно частным партнером публичному партнеру;
ж) права использования объектов информационных технологий, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, безвозмездно предоставляются частным партнером публичному партнеру на основании простой (неисключительной) лицензии в течение 30 календарных дней со дня приемки публичным партнером соответствующих объектов информационных технологий на срок действия соглашения;
з) права использования программного обеспечения объектов информационных технологий, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, предоставляются публичным партнером частному партнеру на основании простой (неисключительной) лицензии в соответствии с условиями, согласованными публичным партнером и частным партнером на момент прекращения соглашения.
5. В соглашении содержатся следующие условия распоряжения правами на объект соглашения:
распоряжение частным партнером исключительными правами на объекты информационных технологий, являющиеся результатами интеллектуальной деятельности, без согласия в письменной форме публичного партнера до истечения срока действия соглашения не допускается;
передача частным партнером в залог объекта соглашения и (или) своих прав по соглашению не допускается, за исключением их использования в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения.
6. В соглашении содержатся элементы соглашения, определяющие форму государственно-частного партнерства, а также обязательства сторон соглашения, вытекающие из этих элементов. В значении статьи 331 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такими элементами являются:
а) создание объекта соглашения частным партнером в соответствии с графиком создания объекта соглашения;
б) осуществление частным партнером полного финансирования создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта соглашения;
в) возникновение у частного партнера исключительных прав на созданные и приобретенные частным партнером объекты информационных технологий в составе объекта соглашения и права собственности на технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий в составе объекта соглашения;
г) эксплуатация и техническое обслуживание объекта соглашения частным партнером;
д) обеспечение публичным партнером предоставления частному партнеру права использования и отчуждения исключительных прав на программы для ЭВМ, базы данных и иные результаты интеллектуальной деятельности в составе информационной системы маркировки;
е) наличие обязательства частного партнера по безвозмездному отчуждению публичному партнеру исключительных прав на созданные и приобретенные частным партнером объекты информационных технологий, являющиеся результатами интеллектуальной деятельности, и передаче публичному партнеру права собственности на технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий при прекращении соглашения.
7. В соответствии с пунктом 5 части 32 статьи 10 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимость использования исключительных прав в отношении объектов информационных технологий, входящих в состав объекта соглашения и принадлежащих частному партнеру, обусловлена использованием указанных объектов в качестве основы при реализации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации пилотных проектов по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками. Аналогичные исключительные права и (или) исключительная лицензия в отношении таких объектов информационных технологий отсутствуют.
8. В соглашении содержится перечень обязательств частного партнера по соглашению, связанных с созданием и вводом в эксплуатацию объектов соглашения, а также с соблюдением сроков и осуществлением деятельности, определенной соглашением. Указанный перечень предусматривает:
а) осуществление финансирования создания, эксплуатации и технического обслуживания объекта соглашения;
б) создание, эксплуатацию и техническое обслуживание объекта соглашения в соответствии с техническими заданиями за счет собственных и (или) привлеченных средств с использованием российских криптографических технологий и обеспечение функционирования единой информационной системы мониторинга в соответствии с соглашением при условии обеспечения хранения и обработки данных, включенных в единую информационную систему мониторинга, на территории Российской Федерации;
в) осуществление функций оператора единой информационной системы мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением;
г) оснащение на безвозмездной основе участников оборота товаров оборудованием, обучение на безвозмездной основе работников участников оборота товаров работе с оборудованием в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и соглашением;
д) страхование ответственности частного партнера перед третьими лицами за причинение им убытков при создании, эксплуатации и техническом обслуживании объекта соглашения в соответствии с условиями соглашения;
е) предоставление обеспечения исполнения обязательств частным партнером по соглашению в виде предоставления публичному партнеру банковских гарантий в соответствии с требованиями соглашения;
ж) обеспечение соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований к обработке персональных данных и информации ограниченного доступа;
з) оказание участникам оборота товаров платных услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации;
и) обеспечение передачи федеральным органам исполнительной власти содержащихся в единой информационной системе мониторинга сведений, необходимых для обеспечения осуществления функций таких федеральных органов исполнительной власти, и обеспечение доступа к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением;
к) осуществление в срок, определенный соглашением, следующих действий, направленных на предотвращение отчуждения любым способом долей в уставном капитале частного партнера и участника, владеющего более 50 процентами долей в уставном капитале частного партнера:
обеспечение внесения в устав частного партнера изменений (дополнений) в части компетенции органов управления частного партнера и дополнительных обязанностей участников частного партнера с условием, что указанные изменения (дополнения) направлены на установление ограничений (но не полного запрета) на отчуждение любым способом долей в уставном капитале частного партнера, а также воздержание в течение срока действия соглашения от исключения (изменения) указанных изменений (дополнений) из устава частного партнера;
совместное с участником частного партнера, владеющим более 50 проц