ие туристских клубов и секций начального освоения специальностей в сфере туризма и т.д.) ;
развитие дополнительных образовательных программ в области туризма для граждан, занятых на предприятиях туристской индустрии и проживающих на приоритетных туристских территориях в Северо-Кавказском федеральном округе;
создание новых рабочих мест и стимулирование самозанятости граждан, проживающих на приоритетных туристских территориях в Северо-Кавказском федеральном округе;
развитие и внедрение научно-исследовательской деятельности в сфере туризма.
В рамках направления по созданию и развитию системы управления в сфере туризма в Северо-Кавказском федеральном округе будут решены следующие задачи:
создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления отрасли на базе институтов развития Северо-Кавказского федерального округа и системы туристско-информационных центров на приоритетных туристских территориях в Северо-Кавказском федеральном округе;
формирование единой государственной политики в сфере туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа путем синхронизации действующих государственных программ, планов продвижения и отдельных мероприятий на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном) ;
совершенствование системы статистического учета в туризме посредством организации регулярного мониторинга внутреннего и въездного туристских потоков в Северо-Кавказском федеральном округе, внедрения автоматизированной системы обмена данными по показателям статистического учета.
В рамках направления по формированию условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг будут решены следующие задачи:
создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере туризма и создания туристского продукта посредством развития механизмов государственных институтов развития малого и среднего предпринимательства;
упрощение процедур въезда и передвижения организованных групп иностранных туристов по территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
расширение ассортимента туристских услуг, проведение крупных событийных мероприятий в период межсезонья;
поддержка туристских проектов, направленных на развитие межрегиональных и международных туристских маршрутов с использованием различных видов транспорта;
создание единой системы (сети) пользования туристскими услугами (прокат туристского инвентаря, оборудования, средств передвижения и т.п.) ;
использование механизмов государственной поддержки резидентов особых экономических зон, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа;
стимулирование предпринимательских и общественных инициатив с использованием механизма субсидирования и грантовой поддержки.
В рамках направления по продвижению туристских территорий и туристских продуктов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на российском и международном рынках будут решены следующие задачи:
создание, внедрение и развитие единой системы продвижения округа как туристского региона на российском и международном рынках путем создания единого мультиязычного информационно-аналитического ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сопряженных с ним мобильных приложений;
формирование имиджа Северо-Кавказского федерального округа как гостеприимной и безопасной туристской территории посредством участия в престижных и значимых мировых, федеральных и региональных туристских выставках, организация информационных пресс- и блог-туров;
внедрение российских и международных стандартов оформления туристских продуктов и оказания туристских услуг;
формирование единого календаря туристских событий и поддержка проведения крупных массовых культурных и спортивных мероприятий на регулярной основе.
IV. Приоритетные виды туризма в Северо-Кавказском федеральном округе
1. Активный туризм
На территории Северо-Кавказского федерального округа по состоянию на 1 июня 2018 г. действуют 9 горнолыжных комплексов, 68 подъемников и 108 горнолыжных трасс, общая протяженность которых составляет около 185 километров. В Северо-Кавказском федеральном округе расположены горнолыжные комплексы "Чиндирчеро" (Республика Дагестан) , "Армхи" (Республика Ингушетия) , "Эльбрус" и "Чегет" (Кабардино-Балкарская Республика) , "Домбай" и "Архыз" (Карачаево-Черкесская Республика) , "Цей" (Республика Северная Осетия - Алания) , "Ведучи" (Чеченская Республика) и "Сосновый рай" (Ставропольский край) .
Общее управление туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, объединенными в туристический кластер в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе", осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. При этом управляющей компанией - акционерным обществом "КАВКАЗ.РФ" обеспечивается создание и эксплуатация объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования указанных особых экономических зон. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.2020 № 917, от 17.12.2021 № 2341)
В состав туристско-рекреационных особых экономических зон Северо-Кавказского федерального округа входят всесезонные туристско-рекреационные комплексы "Архыз" (на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики) , "Ведучи" (на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики) , "Эльбрус" (на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики) , "Армхи" и "Цори" (на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия) , "Матлас" (на территориях Хунзахского, Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и Магарамкентского муниципальных районов Республики Дагестан) .
Перспективным также является проект развития туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" на территории Республики Северная Осетия - Алания.
Мировой опыт эксплуатации горнолыжных комплексов в период низкого сезона показывает значимость развития на их территории активного туризма с элементами экологического, горнолыжного и спортивного туризма в целях обеспечения круглогодичной загрузки коллективных средств размещения и повышения финансовых показателей горнолыжного комплекса.
Характерной особенностью горнолыжных комплексов Российской Федерации, в частности Северо-Кавказского федерального округа, является их расположение в непосредственной близости к особо охраняемым природным территориям.
На территории Северо-Кавказского федерального округа находятся 15 особо охраняемых природных территорий федерального значения: 6 государственных заповедников, 3 национальных парка, 6 государственных заказников, общая площадь которых составляет 710, 22 тыс. гектаров.
Данный факт не только накладывает определенные обязательства и ограничения на ведение хозяйственной деятельности на прилегающей территории и территории самих горнолыжных комплексов, но и обуславливает перспективы развития активного, спортивного и экологического туризма на территориях национальных парков и других особо охраняемых природных территориях.
Разнообразие флористических и фаунистических ресурсов Северо-Кавказского федерального округа и наличие особо охраняемых территорий способствуют развитию экологического туризма на территории округа.
В настоящее время для осуществления спортивных походов по территории Северо-Кавказского федерального округа общероссийской общественной организацией "Федерация спортивного туризма России" разработан перечень классифицированных туристских спортивных маршрутов и естественных препятствий, включающий описание 9 пешеходных маршрутов, 89 горных маршрутов, 75 водных маршрутов, 11 велосипедных маршрутов и 8 спелеомаршрутов.
Развитие активного туризма с элементами экологического, горнолыжного и спортивного туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа является важным элементом реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации № 204) в части решения задач национальных проектов "Экология" и "Международная кооперация и экспорт".
2. Лечебно-оздоровительный туризм
Лечебно-оздоровительный туризм развивается на Северном Кавказе с конца XIX века. Северо-Кавказский федеральный округ по совокупности факторов (рельефу, флоре и фауне, климатическим и земельным ресурсам) и туристскому потенциалу является одним из крупнейших центров лечебно-оздоровительного туризма на территории Российской Федерации.
Основу санаторно-курортного комплекса Северо-Кавказского федерального округа составляют 168 санаториев общей емкостью 41624 места.
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды - расположен на территории трех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и включает в себя территории г. Лермонтова, городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, городских округов Георгиевск и Минеральные Воды, а также Предгорного муниципального района (Ставропольский край) , территорию Зольского муниципального района (Кабардино-Балкарская Республика) , территории Малокарачаевского и Прикубанского муниципальных районов (Карачаево-Черкесская Республика) .
На сравнительно небольшой площади в 2 тыс. кв. километров, главным образом примыкающей к бассейну реки Подкумок, сконцентрировано более 100 источников минеральной воды 18 типов с различным химическим составом, минерализацией и температурой. Такого разнообразия в мире больше нет: в г. Будапеште (Венгрия) находится менее 100 источников, в г. Карловы Вары (Чехия) - более 60, в г. Баден-Баден (Германия) - менее 20.
Перспективы развития санаторно-курортного комплекса определяются большими запасами минеральных вод, которые составляют более 24, 3 тыс. куб. метров в сутки, в том числе 16, 7 тыс. куб. метров в сутки подготовлены для использования. В настоящее время на лечение, питьевые цели и промышленный розлив используется только 2, 6 тыс. куб. метров в сутки, резерв воды составляет 14, 1 тыс. куб. метров в сутки.
Регион Кавказских Минеральных Вод славится не только минеральными источниками, но и целебной грязью Тамбуканского озера, расположенного в 12 километрах от города-курорта Пятигорска на границе Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.
Лечебно-оздоровительный туризм в Кабардино-Балкарской Республике представлен курортом федерального значения "Нальчик".
В Карачаево-Черкесской Республике на территории Карачаевского городского округа действует туберкулезный санаторий "Теберда", а территория Малокарачаевского района определена для реализации проекта по созданию инновационного международного медицинского кластера, включающего строительство высокотехнологичного федерального медицинского центра, специализированных клиник, реабилитационных центров и других санаторно-курортных объектов.
В Республике Дагестан действуют санатории "Талги", "Каякент", "Радде" и "Гуниб", а также бальнеологический курорт "Ахты".
В Республике Северная Осетия - Алания расположен бальнеологический курорт "Тамиск", а на территории г. Владикавказа действуют санатории "Осетия", "Сосновая роща" и "Юность".
В Чеченской Республике расположен курорт "Серноводск-Кавказский".
В Республике Ингушетия действует курорт "Армхи".
Развитие лечебно-оздоровительного туризма с учетом элементов медицинского и детского туризма позволит сформировать на туристских территориях Северо-Кавказского федерального округа комплексный туристский продукт для всех членов семьи. На территории округа станет возможным проведение всего комплекса медицинских мероприятий, направленных на выявление, лечение болезней и реабилитацию в условиях, приближенных к курортным, в непосредственной близости от источников бальнеологических ресурсов.
Развитие лечебно-оздоровительного туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа является важным элементом реализации Указа Президента Российской Федерации № 204 в части национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение".
3. Культурно-познавательный туризм
В Северо-Кавказском федеральном округе находится около 15 тыс. объектов культурного наследия, из них более 3 тыс. объектов федерального значения и объект всемирного наследия ЮНЕСКО "Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента".
По территории Северного Кавказа исторически проходил древний торговый маршрут "Великий шелковый путь", наследие которого является мировым достоянием. Туристские маршруты по участкам Великого шелкового пути активно развиваются и продвигаются Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) во всем мире.
Развитие культурно-познавательного туризма с элементами этнического, событийного и гастрономического видов туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа в комплексе с реализацией мероприятий по сохранению мест традиционного бытования народно-художественных промыслов является важным элементом реализации Указа Президента Российской Федерации № 204 в части решения задач национальных проектов "Культура" и "Международная кооперация и экспорт".
V. Этапы развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа
Развитие приоритетных и перспективных видов туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа предполагается осуществить в два этапа - I этап (2019 - 2024 годы) и II этап (2025 - 2035 годы) .
На I этапе предусматривается развитие активного, культурно-познавательного и лечебно-оздоровительного туризма за счет их совместного развития с другими видами туризма.
Ожидаемый синергетический эффект от реализации мероприятий данного этапа обеспечит увеличение числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, и общее число ночевок, в результате чего возрастет показатель загрузки в коллективных средствах размещения субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Реализация данного этапа в части развития активного туризма в Северо-Кавказском федеральном округе будет включать элементы горнолыжного, спортивного и экологического туризма.
Совместное развитие данных видов туризма позволит решить вопрос расширения видов предоставляемых туристских услуг, а также увеличения туристского потока на горнолыжные курорты в низкий сезон.
Для комплексного развития активного туризма необходимо обеспечить:
разработку, создание, обустройство и маркировку пеших, вело-, авто- и мотомаршрутов различных уровней сложности;
организацию пунктов проката туристского оборудования и найма аттестованных инструкторов-проводников;
поддержку проведения спортивных соревнований по экстремальным и активным видам спорта в границах приоритетных туристских территорий.
Развитие активного туризма во взаимосвязи с элементами горнолыжного, спортивного и экологического туризма позволит туристам разнообразить отдых на горнолыжных курортах Северо-Кавказского федерального округа, а также привлечь туристов, предпочитающих смежные с активными и экстремальные виды спорта, обеспечить продвижение экологического туризма на территории курортов Северного Кавказа.
Реализация I этапа в части развития культурно-познавательного туризма в рамках Стратегии будет осуществляться с учетом элементов этнического, гастрономического и событийного туризма, что позволит в большей мере раскрыть потенциал культурного наследия Северо-Кавказского федерального округа: познакомить с национальными традициями и обычаями, региональными гастрономическими товарами и народно-художественными промыслами народов Северного Кавказа.
Кроме того, развитие культурно-познавательного туризма будет усилено элементами событийного туризма, в том числе путем проведения культурных мероприятий с участием региональных творческих коллективов и мастеров народно-художественных промыслов в субъектах Российской Федерации и за рубежом с целью знакомства туристов с культурой и традициями народов Северо-Кавказского федерального округа.
Для развития культурно-познавательного туризма в рамках Стратегии предлагается осуществить:
разработку, создание, обустройство и маркировку познавательных маршрутов на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
строительство этнографических парков вблизи туристских объектов с использованием элементов национальной культуры и народного быта, включая торговые ряды, мастерские и дегустационные залы;
реконструкцию и благоустройство туристских объектов и близлежащей территории, в том числе реставрацию центров исторических городов, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа;
привлечение представителей культурных автономий и национальных коллективов народов Северного Кавказа при проведении мероприятий, посвященных Северо-Кавказскому федеральному округу, в субъектах Российской Федерации и фестивалей культуры и искусства народов России за рубежом.
Реализацию I этапа в части развития лечебно-оздоровительного туризма в рамках Стратегии предполагается осуществить с учетом элементов детского и медицинского туризма.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует несколько федеральных детских центров, которые являются базовыми площадками для проведения на морском побережье летней оздоровительной программы для детей и молодежи из регионов Российской Федерации.
В связи с тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствует федеральный детский центр в горной местности, предлагается реализовать на территории Северо-Кавказского федерального округа мероприятия по развитию детского оздоровительного туризма в горной местности.
Развитие лечебно-оздоровительного туризма в комплексе с элементами детского и медицинского туризма позволит:
создать туристский продукт для всей семьи;
предложить комплексное обследование состояния здоровья, специализированное лечение и необходимую реабилитацию;
увеличить туристский поток на лечебно-оздоровительные курорты;
повысить спрос на детский отдых в горной местности;
реализовать проекты по строительству новых объектов лечебно-оздоровительного туризма.
Реализация мероприятий I этапа будет осуществлена путем повышения эффективности эксплуатации уже имеющейся в регионе инфраструктуры, модернизации и строительства отдельных недостающих элементов и постепенного увеличения туристского потока на туристских территориях.
В результате реализации указанных мероприятий будут обеспечены:
увеличение числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения на приоритетных туристских территориях;
рост числа граждан, занятых на предприятиях туристской индустрии;
увеличение числа ночевок в коллективных средствах размещения;
повышение уровня загрузки коллективных средств размещения в низкий сезон.
На II этапе предусматривается обеспечение опережающего развития туристской индустрии Северо-Кавказского федерального округа за счет значительных инфраструктурных преобразований, способных качественно изменить объем туристского потока в 2025 - 2035 годах, включая обеспечивающую и транспортную инфраструктуры, а также международную кооперацию по приоритетным видам туризма и привлечение иностранных инвесторов к реализации инфраструктурных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Основным ожидаемым эффектом от реализации мероприятий II этапа является увеличение доли туристской индустрии в объеме валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
В 2025 - 2035 годах предполагается реализовать следующи