ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 марта 2019 г. № 369-р
МОСКВА
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.2020 № 917, от 17.12.2021 № 2341)
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года (далее - Стратегия) .
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов.
3. Минкавказу России в 6-месячный срок подготовить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить в Правительство Российской Федерации план мероприятий по реализации Стратегии.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 7 марта 2019 г. № 369-р
СТРАТЕГИЯ развития туризма на территории Северо-Кавказского
федерального округа до 2035 года
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.06.2020 № 917, от 17.12.2021 № 2341)
I. Общие положения
В настоящее время туризм имеет важное значение для социально-экономического развития, увеличения количества рабочих мест, повышения качества жизни граждан, формирования здорового образа жизни, оказывает мультипликативный эффект на развитие сопряженных сфер экономической деятельности. Сегодня туризм формирует 3, 4 процента валового внутреннего продукта страны, влияя на 53 смежные отрасли, создание одного рабочего места в сфере туризма влечет за собой создание до 5 рабочих мест в смежных отраслях.
Северо-Кавказский федеральный округ обладает большим стратегическим, экономико-географическим и транзитным потенциалом. Богатые туристские ресурсы позволяют определить развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа одним из приоритетных направлений.
В последние годы интерес российских и иностранных туристов к отдыху на территории Северо-Кавказского федерального округа стабильно растет. Вместе с тем потенциал туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, используется не в полном объеме. Развитие сферы туризма в целом сдерживается недостаточным уровнем:
качества и количества объектов туристской инфраструктуры;
подготовки кадров для туристской индустрии;
качества оказываемых туристам услуг;
эффективности межведомственного взаимодействия и предпринимательской кооперации;
осведомленности российских и иностранных туристов о возможностях туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Стратегия развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года (далее - Стратегия) направлена на комплексное развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе, выявление приоритетных направлений развития туризма, решение задач по каждому направлению развития туризма, поэтапное развитие приоритетных и региональных туристских территорий округа.
Развитие туристской индустрии на территории Северо-Кавказского федерального округа будет способствовать решению стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2035 года.
Таким образом, мультипликативный и синергетический эффект от развития туризма приведет к улучшению социально-экономических показателей субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе за счет увеличения вклада туристской индустрии в экономику округа и создания новых рабочих мест.
Понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:
"аграрный туризм" - вид отдыха в сельской местности на базе сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, предусматривающий непосредственное участие или ознакомление с сельскохозяйственной деятельностью;
"активный туризм" - путешествие при помощи активных способов передвижения, в том числе с применением специального снаряжения и с использованием горнолыжных баз и других спортивных объектов для массового туризма;
"горнолыжный туризм" - активный вид отдыха на территории горнолыжного комплекса в спортивных, физкультурных, оздоровительных и рекреационных целях;
"гостиничная сеть" - взаимосвязанная система аналогичных гостиниц, централизованно управляемых в рамках одного бренда и реализующих единую стратегию развития (стандарты качества, обслуживания, снабжения, концепция продвижения продукта) , а также использующих общие системы информационного взаимодействия (системы бронирования и глобальные дистрибутивные системы) ;
"круизный туризм" - путешествие на круизном судне по обозначенному маршруту в культурно-познавательных, досугово-рекреационных, оздоровительных, профессионально-деловых и других целях;
"культурно-познавательный туризм" - путешествие с познавательными целями, которое знакомит туриста с историко-культурными ценностями, природными ценностями, традициями и обычаями, в том числе посредством осуществления экскурсионной деятельности и проведения событийных мероприятий;
"лечебно-оздоровительный туризм" - путешествие в целях отдыха и восстановления физического здоровья, предусматривающее лечебно-оздоровительные, профилактические, рекреационные и пляжные услуги;
"приоритетная туристская территория" - территория, располагающая большим количеством туристских ресурсов и устойчивым туристским потоком по отношению к другим туристским территориям региона;
"региональная туристская территория" - территория, располагающая туристскими ресурсами, пользующимися спросом у туристов;
"сельский туризм" - вид отдыха в сельской местности с предоставлением услуг по временному размещению в гостевом доме, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности;
"спортивный туризм" - вид спорта, включающий в себя преодоление естественных препятствий (дороги и тропы с различным покрытием, бездорожье, переправы, перевалы, вершины, пороги, каньоны, пещеры) на маршрутах с использованием различной тактики и техники их преодоления, регулирующийся Единой всероссийской спортивной классификацией;
"туристская территория" - территория, на которой сконцентрированы туристские ресурсы;
"туристская территория местного значения" - территория, располагающая одним или несколькими туристскими ресурсами, пользующимися спросом преимущественно у жителей данного региона;
"устойчивое развитие" - социально-экономическое развитие, при котором использование ресурсов, инфраструктурные изменения и научно-технические инновации, направленные на достижение полной занятости и повышение уровня жизни нынешних поколений, осуществляется без ущерба для возможностей развития будущих поколений;
"экологический туризм" - деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению.
II. Основные тенденции и современное состояние развития туризма в мире, Российской Федерации и Северо-Кавказском федеральном округе
1. Мировые тенденции развития туризма
По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) , туризм становится одним из крупнейших и наиболее быстрорастущих секторов экономики в мире и показывает рост в среднем на 4 процента в год. Международный туризм составляет 30 процентов мирового экспорта коммерческих услуг, а экономика туризма - 10 процентов мирового валового внутреннего продукта. Рост занятости составляет более 4 процентов в год, каждый турист своим прибытием обеспечивает финансирование 3 рабочих мест. Во всем мире сейчас каждое 11-е рабочее место относится к индустрии туризма.
Основными мировыми тенденциями, определяющими развитие туризма в долгосрочной перспективе, по данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) , являются:
устойчивое развитие;
демография;
глобализация;
транспортная инфраструктура.
Применение принципов устойчивого развития при реализации туристских проектов позволяет не только повысить социально-экономические показатели данных территорий, но и обеспечить сохранение их туристско-рекреационного потенциала для будущих поколений.
Демографические процессы, связанные с увеличением доли старшего поколения, числа городских жителей и мигрантов, затрагивают сегодня большинство стран мира, эти процессы в значительной степени обуславливают повышение спроса на лечебно-оздоровительный, активный и культурно-познавательный виды туризма.
Глобализация процессов распределения информационных и финансовых потоков фактически не ограничивает географию продвижения и продажи туристских услуг, а растущая по этой причине конкурентная среда стимулирует повышение качества и ассортимента туристских продуктов.
Развитие транспортной инфраструктуры повышает уровень доступности различных территорий, что позволяет формировать новые туристские маршруты и значительно увеличивать туристский поток.
При определении механизмов реализации задач Стратегии предлагается рассматривать имеющийся туристский потенциал Северо-Кавказского федерального округа в комплексе с основными мировыми тенденциями развития туристской индустрии.
2. Основные характеристики развития туризма в Северо-Кавказском федеральном округе
Северо-Кавказский федеральный округ имеет большой потенциал для развития туризма, который в настоящее время реализован в незначительной степени, при этом темпы развития отрасли отстают от среднероссийских, что говорит о недостаточности принимаемых мер по созданию условий для развития туризма.
Объем туристских услуг, оказанных населению в Северо-Кавказском федеральном округе, ежегодно растет, однако экономический вклад туризма в валовой внутренний продукт на территории округа является крайне низким. На одного жителя Северо-Кавказского федерального округа приходится 528, 3 рубля оказанных туристских услуг. При этом по Российской Федерации данный показатель в среднем составляет 985 рублей на человека.
Количество коллективных средств размещения в Северо-Кавказском федеральном округе в 2017 году составило 791 единицу (в том числе 167 организаций, оказывающих санаторно-курортные услуги) , что является недостаточным для размещения потенциального туристского потока. Число коллективных средств размещения в целом в округе на 1000 жителей составляет 0, 081, что более чем в 2 раза ниже среднероссийского показателя.
Общее число мест в коллективных средствах размещения в Северо-Кавказском федеральном округе также является недостаточным (78 тыс. мест) , а динамика роста (115, 06 процента с 2013 по 2017 год) не отвечает потенциалу развития туризма (по Российской Федерации - 156, 34 процента) . В результате на 1000 жителей Северо-Кавказского федерального округа приходится только 8 мест в коллективных средствах размещения (по Российской Федерации - 14, 7) .
Как следствие, сфера туризма в целом не является в настоящее время инвестиционно привлекательной в Северо-Кавказском федеральном округе. Объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие коллективных средств размещения, в 2016 году составил в Северо-Кавказском федеральном округе 978, 6 млн. рублей, что является одним из самых низких показателей в Российской Федерации (3, 2 процента от общероссийского показателя) .
Объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие коллективных средств размещения, на 1000 жителей Северо-Кавказского федерального округа составил только 0, 1 млн. рублей (по Российской Федерации в среднем - 0, 207 млн. рублей) .
Остро стоит проблема отсутствия современной технологичной туристской инфраструктуры. Существующая туристская инфраструктура округа обладает высокой степенью износа основных фондов (в 2016 году - 40, 5 процента) .
Дополнительным ограничивающим фактором является отсутствие коллективных средств размещения большой емкости (более 300 номеров) , что объективно сдерживает возможность организации и проведения крупных культурных, деловых и спортивных мероприятий на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также препятствует организации чартерных авиарейсов по внутренним туристским направлениям.
3. Анализ кадровой обеспеченности туристской индустрии по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа
Общая занятость в сфере туризма по итогам 2016 года в Северо-Кавказском федеральном округе составила 43, 2 тыс. человек, в том числе в коллективных средствах размещения среднесписочная численность - 28, 7 тыс. человек, в сфере общественного питания - 13, 5 тыс. человек, в туристских фирмах - 868 человек.
Северо-Кавказский федеральный округ имеет потребность в профессиональных специалистах, владеющих специальными знаниями и навыками предоставления туристских услуг в соответствии с международными стандартами. В связи с предполагаемым ростом туристских потоков в Северо-Кавказский федеральный округ необходимо улучшить подготовку профессиональных кадров для сферы туризма.
Высшее образование для сферы туризма в Северо-Кавказском федеральном округе осуществляется в 41 образовательной организации, в том числе в Республике Дагестан - в 4 образовательных организациях, в Республике Ингушетия - в 1 образовательной организации, в Кабардино-Балкарской Республике - в 3 образовательных организациях, в Карачаево-Черкесской Республике - в 1 образовательной организации, в Республике Северная Осетия - Алания - в 2 образовательных организациях, в Чеченской Республике - в 3 образовательных организациях, в Ставропольском крае - в 27 образовательных организациях.
Подготовка по образовательным программам среднего профессионального образования в сфере туризма ведется в 28 профессиональных образовательных организациях, из них 9 - частных.
Программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих ведутся в основном по профессиям "повар" и "повар-кондитер". Необходимо развивать дополнительные профессиональные программы подготовки рабочих и служащих для туристской отрасли.
Остро стоит вопрос профессиональной переподготовки и повышения квалификации среднего управленческого персонала на предприятиях туристской индустрии, а также подготовки и аттестации инструкторов-проводников и гидов-переводчиков.
III. Цели и задачи реализации Стратегии
Целями настоящей Стратегии являются увеличение суммарного вклада туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в валовой внутренний продукт, увеличение притока иностранных туристов, создание условий для замещения импорта туристских услуг, комплексное развитие туризма и увеличение его вклада в достижение показателей социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа с учетом принципов устойчивого развития.
Направлениями настоящей Стратегии являются:
создание и развитие современной туристской инфраструктуры на туристских территориях округа;
обеспечение безопасности туристов и процессов эксплуатации объектов туристской инфраструктуры;
развитие отраслевой системы подготовки и привлечения специалистов для сферы туризма;
создание и развитие системы управления в сфере туризма в Северо-Кавказском федеральном округе;
формирование условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг;
продвижение туристских территорий и туристских продуктов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на российском и международном рынках.
В рамках направления по созданию и развитию современной туристской инфраструктуры на туристских территориях Северо-Кавказского федерального округа будут решены следующие задачи:
привлечение инвестиций в целях модернизации существующих коллективных средств размещения и строительства новых объектов размещения;
модернизация и строительство обеспечивающей инфраструктуры на территориях туристско-рекреационных особых экономических зон и приоритетных туристских территориях;
синхронизация проекта развития особых экономических зон, объединенных в туристский кластер, с планами строительства транспортной, энергетической, коммунальной, социальной и иной инфраструктуры, реализуемыми органами государственной власти и акционерными обществами с государственным участием на приоритетных туристских территориях;
привлечение инвестиций в строительство горнолыжных, лечебно-оздоровительных и культурно-развлекательных комплексов;
развитие системы придорожного сервиса путем строительства объектов туристской инфраструктуры, в том числе кемпингов, парковочных мест для экскурсионного транспорта, смотровых площадок у объектов туристского показа и санитарных объектов;
сохранение мест традиционного бытования народно-художественных промыслов путем создания этнических парков, предоставления мер государственной поддержки и развития сети продаж изделий предприятий народно-художественных промыслов в границах туристских территорий;
развитие международных и межрегиональных пассажирских перевозок авиационным, автомобильным и водным транспортом посредством модернизации и создания необходимой транспортной, обеспечивающей инфраструктуры и обустройства пунктов пропуска через государственную границу;
создание сети туристских приютов по приему организованных групп юных туристов.
В рамках направления по обеспечению безопасности туристов и процессов эксплуатации объектов туристской инфраструктуры будут решены следующие задачи:
внедрение на территории Северо-Кавказского федерального округа системы стандартов качества в отношении туристских услуг, классификации объектов размещения, туристских маршрутов, туристского транспорта, деятельности экскурсоводов (гидов) , гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, а также торговых точек у объектов показа;
создание систем информирования туристов о мерах безопасности, автоматической регистрации и учета туристов при выходе на туристские маршруты;
организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих по вопросам обеспечения эксплуатации объектов туристской инфраструктуры, а также сотрудников экстренных служб по вопросам обеспечения безопасности туристов.
В рамках направления по развитию отраслевой системы подготовки и привлечения специалистов для сферы туризма будут решены следующие задачи:
создание системы практико-ориентированного профессионального образования в области туризма, включающей систему подготовки специалистов по схеме "среднее профессиональное образование (профильное) - бакалавриат, магистратура, аспирантура";
развитие системы оценки квалификации и поощрения специалистов в сфере туризма посредством формирования центров профессиональной квалификации, центров оценки компетенций, организации конкурсов профессионального мастерства, в том числе по стандартам "Ворлдскиллс";
патриотическое воспитание школьников и молодежи на основе традиций гостеприимства народов Северного Кавказа (организация учебного процесса в форме экскурсий на объекты туристского показа и туристской индустрии регионов, создание туристских клубов и секций начального освоения специальностей в сфере туризма и т.д.) ;
развитие дополнительных образовательных программ в области туризма для граждан, занятых на предприятиях