рублей (выполнение за 2016 год - 169 процентов) ;
количество мест в коллективных средствах размещения составляет 1827, 1 тыс. единиц (выполнение за 2016 год - 130 процентов) ;
объем платных туристских услуг, оказанных населению, составляет 161, 3 млрд. рублей (выполнение за 2016 год - 103 процента) ;
объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составляет 213, 3 млрд. рублей (выполнение за 2016 год - 110 процентов) .
Интегральная результативность Программы составляет 113 процентов.
Согласно оценке социально-экономической эффективности мероприятий Программы по количественным показателям коммерческой и бюджетной эффективности в части коллективных средств размещения, созданных в рамках региональных инвестиционных проектов по развитию туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, установлено, что ежегодно в бюджетную систему Российской Федерации будет поступать 2, 8 млрд. рублей бюджетных доходов от деятельности коллективных средств размещения, введенных в эксплуатацию по состоянию на 1 января 2016 г. Интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы за период с 2015 по 2030 годы составит 12, 5 млрд. рублей. Срок окупаемости бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составит 6, 5 лет, что свидетельствует о соблюдении параметров эффективности, заложенных в Программе.
Реализация мероприятий Программы позволила внести дополнительный вклад в увеличение площади совокупного номерного фонда коллективных средств размещения в размере 6, 6 процента и числа мест коллективных средств размещения в размере 5, 5 процента.
Программа реализуется в условиях структурных рыночных изменений, которые начались в 2014 году и в настоящее время используются как новые возможности для развития внутреннего и въездного туризма:
1. Снижение общего въездного потока из стран дальнего и ближнего зарубежья за 2016 год на 9 процентов. Однако можно с уверенностью говорить о росте въездного потока в целях туризма из таких государств, как Китайская Народная Республика, Государство Израиль, Республика Индия, Монголия, Исламская Республика Иран, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Сингапур, Республика Корея, которые являются рынками-лидерами с приростом более 10 процентов количества поездок иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в целях туризма, за 2016 год по сравнению с аналогичным показателем 2015 года.
Важным фактором реализации потенциала России в части въездного туризма является либерализация визового режима. По экспертным оценкам, любое упрощение визовых формальностей увеличивает число туристов на направлении на 20 - 30 процентов. Привлечение туристов из-за рубежа способствует увеличению доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта России.
На фоне снижения общего въездного потока из стран дальнего и ближнего зарубежья необходимо отметить тенденцию к росту количества численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (рост составил 22 процента) .
Следует заметить, что развитие сегмента въездного туризма отвечает интересам граждан Российской Федерации. Доходы от въездного туризма инвестируются в развитие инфраструктурной базы, повышение качества туристского продукта и уровня туристского сервиса на территории Российской Федерации. Благодаря этому россияне получают новые возможности для комфортных путешествий по родной стране.
2. Снижение безопасности и стабильности выездных рынков (в первую очередь таких рынков массового выезда российских граждан, как Турецкая Республика и Арабская Республика Египет) дало импульс развитию внутреннего туризма и расширению его географии. Объем внутреннего туризма вырос более чем на 30 процентов, давая средний ежегодный прирост за период 2015 - 2016 годов на уровне 18 процентов. Внутренний туристский поток по итогам 2016 года составил более 50 млн. человек.
В 2016 году Краснодарский край принял более 15 млн. туристов, Республика Крым - около 6 млн. туристов, Алтайский край - 2 млн. туристов, Санкт-Петербург - 7 млн. туристов.
3. Конъюнктурные изменения и положительная динамика потребительского спроса привели к созданию в 2015 году впервые за всю новейшую историю российской туристской отрасли конкурентоспособного отечественного туристского продукта, которым являются пакетные туры по России, включающие перелет, трансфер, проживание, питание и экскурсионные программы. Это важнейший из стимулов роста внутреннего и въездного туризма. Такие туры являются не только комфортным, но и выгодным вариантом путешествий по России, позволяющим экономить от 30 до 50 процентов затрат по сравнению с самостоятельной поездкой. В 2016 году в общей структуре продаж крупных туроператоров доля туристских пакетов по России достигала 40 процентов. Произошла и диверсификация отечественного туристского продукта, связанная с тем, что перечень туристских продуктов и услуг стал гораздо шире. Однако дальнейшее распространение практики формирования пакетных туров внутреннего туризма ограничено отсутствием достаточного количества средств размещения, количеством более 300 номеров, что в свою очередь также приводит к нецелесообразности организации чартерных авиарейсов по внутренним туристским направлениям Российской Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы) "
Значения и динамика достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы) " (с учетом вариативности)
| Единица измерения | 2016 год (базовыйпериод) | 2018 год (плановый период) | Варианты | Реализация Программы | Прирост к базовомупериоду (процентов) | ||||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | ||||||
| I. Целевые индикаторы Программы | ||||||||||||
1. Прирост вклада туризма в валовый внутренний продукт Российской Федерации к плановому 2018 году | процентов | - | - | 1 | 2, 2 | 4, 55 | 7, 05 | 9, 73 | 12, 59 | 15, 62 | 18, 86 | - |
| 2 | 8, 21 | 16, 85 | 25, 94 | 35, 55 | 45, 7 | 56, 43 | 74, 79 | - | ||||
| 3 | 11, 22 | 19, 93 | 32, 24 | 45, 23 | 58, 95 | 70, 03 | 92, 27 | - | ||||
2. Объем туристских услуг, оказанных населению | млн.рублей | 161344, 5 | 176553 | 1 | 190235, 6 | 202940, 8 | 216623, 4 | 230306 | 244965, 9 | 259625, 8 | 274285, 65 | 70 |
| 2 | 183015, 1 | 189519, 8 | 209098, 1 | 235704, 2 | 265415, 1 | 298165, 3 | 330756, 23 | 105 | ||||
| 3 | 199722, 6 | 221237, 3 | 244406, 9 | 267576, 5 | 292401, 1 | 317225, 7 | 342050, 34 | 112 | ||||
3. Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению
| млн.рублей | 213288, 3 | 259055 | 1 | 275042, 9 | 289888, 9 | 305876, 8 | 321864, 7 | 338994, 7 | 356124, 6 | 373254, 53 | 75 |
| 2 | 267274, 2 | 275547, 7 | 300449, 9 | 334290, 8 | 372080, 8 | 413736, 5 | 455189, 7 | 114 | ||||
| 3 | 288181, 5 | 315227, 5 | 344354 | 373480, 5 | 404687, 5 | 435894, 4 | 467101, 38 | 119 | ||||
4. Туристский поток по Российской Федерации | тыс. человек | 72814, 74 | 70992, 81 | 1 | Предполагается стагнация объема туристского потока на уровне 2018 года или снижение туристского потока | |||||||
| 2 | 74491 | 76426 | 78428 | 80600 | 83277 | 88021 | 93060 | 28 | ||||
| 3 | 74491 | 76426 | 78428 | 80600 | 83277 | 88021 | 93060 | 28, но изменяется структура туристского потока в сторону увеличения сегмента въездного туризма | ||||
| II. Целевые показатели Программы | ||||||||||||
1. Объем привлеченных средств из внебюджетных источников финансирования на реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма | млрд.рублей | 12, 5 | 22, 2 | 1 | 9, 62 | 9, 62 | 9, 62 | 9, 62 | 9, 62 | 9, 62 | 9, 62 | - |
| 2 | 15, 49 | 15, 49 | 53, 28 | 53, 83 | 54, 57 | 57, 59 | 56, 3 | - | ||||
| 3 | 59, 9 | 55, 62 | 59, 9 | 59, 9 | 64, 18 | 64, 18 | 64, 18 | - | ||||
2. Доля вклада кластеров, созданных в рамках Программы, в валовую добавленную стоимость туристской индустрии | проценты | 21, 51 | 38, 33 | 1 | 38, 33 | 38, 33 | 38, 33 | 38, 33 | 38, 33 | 38, 33 | 38, 33 | - |
| 2 | 38, 33 | 38, 33 | не менее 40 | не менее 40 | не менее 45 | не менее 50 | не менее 60 | - | ||||
| 3 | 38, 33 | 38, 33 | не менее 40 | не менее 50 | не менее 60 | не менее 70 | не менее 80 | - | ||||
3. Доля специалистов индустрии туризма, прошедших повышение квалификации и переподготовки кадров, от общего количества занятых в сфере туризма, в том числе по субъектам Российской Федерации, реализующим инвестиционные проекты по созданию туристских кластеров | проценты | 2, 7 | 6, 7 | 1 | 0, 9 | 1, 8 | 2, 7 | 3, 6 | 4, 5 | 5, 4 | 6, 7 | - |
| 2 | 2, 8 | 5, 6 | 8, 4 | 11, 2 | 14 | 16, 8 | 19, 6 | - | ||||
| 3 | 7, 1 | 14, 2 | 21, 3 | 28, 4 | 35, 5 | 42, 6 | 49, 9 | - | ||||
4. Рост индекса качества услуг | проценты | не оценивася | не оценивался | 1 | исследования по определению текущего показателя | рост не менее к показателю 2019 года | рост не менее 2 к показателю 2019 года | рост не менее к показателю 2019 года | рост не менее к показателю 2019 года | рост не менее к показателю 2019 года | рост не менее к показателю 2019 года | - |
| 2 | исследования по определению текущего показателя | рост не менее 5 к показателю 2019 года | рост не менее 10 к показателю 2019 года | рост не менее 15 к показателю 2019 года | рост не менее 20 к показателю 2019 года | рост не менее 25 к показателю 2019 года | рост не менее 30 к показателю 2019 года | - | |||
| 3 | исследования по определению текущего показателя | рост не менее 5 к показателю 2019 года | рост не менее 15 к показателю 2019 года | рост не менее 25 к показателю 2019 года | рост не менее 35 к показателю 2019 года | рост не менее 45 к показателю 2019 года | рост не менее 55 к показателю2019 года | - | |||
5. Количество новых туристских маршрутов с интеграцией объектов туристской инфраструктуры кластеров, созданной в рамках Программы | единиц | не оценивася | не оценивался | 1 | - | - | не менее 2 | не менее 4 | не менее 7 | не менее 10 | не менее 15 | - |
| 2 | - | - | не менее 2 | не менее 4 | не менее 7 | не менее 10 | не менее 15 | - | ||||
| 3 | - | - | не менее 2 | не менее 4 | не менее 7 | не менее 10 | не менее 15 | - | ||||
6. Прирост/рост организованного туристского потока по перспективным туристским укрупненным инвестиционным проектам | тыс. чел. | не оценивалось | не оценивалось | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2 | - | 1161 | 1201, 2 | 1303, 2 | 1606, 2 | 2846, 4 | 3023, 4 | - | ||||
| 3 | - | 1354, 5 | 1401, 4 | 1520, 4 | 1873, 9 | 3320, 8 | 3527, 3 | - | ||||
7. Объем кредитный средств, привлеченных для инвестирования в туристскую отрасль в рамках Программы | млрд.рублей | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2 | 8, 7 | 6, 9 | 7, 7 | 7, 9 | 8, 5 | 8, 9 | 9 | - | ||||
| 3 | 8, 7 | 9 | 9, 5 | 9, 9 | 10, 4 | 11 | 11, 5 | - | ||||
8. Количество туристов, оформивших путевку по Российской Федерации, зарегистрированную в электронном виде через государственную информационную систему "Электронная путевка" | млн. человек | - | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2 | 3, 78 | 4, 28 | 4, 78 | 5, 28 | 5, 78 | 6, 28 | 6, 78 | - | ||||
| 3 | 3, 78 | 4, 38 | 4, 98 | 5, 58 | 6, 18 | 6, 78 | 7, 38 | - | ||||
9. Количество туристов, въехавших в Российскую Федерации на безвизовой основе | тыс. человек | 762, 5 | 943, 7 | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2 | 1038, 1 | 1141, 9 | 1427, 4 | 1784, 25 | 2230, 31 | 2787, 89 | 3484, 86 | - | ||||
| 3 | 1179, 62 | 1474, 53 | 1843, 16 | 2303, 95 | 2879, 94 | 3599, 93 | 4499, 91 | - |
_________________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннегои въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы) "
ПЕРЕЧЕНЬ документов стратегического планирования, в соответствии с которыми формируются действующие расходные обязательства Российской Федерации в сфере туризма
1. Подпрограмма "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы" предполагает:
рост внутренних и въездных туристских потоков, включая увеличение числа поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию до 40 млн. единиц к 2020 году и числа ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения до 120 млн. единиц;
повышение качества туристских услуг;
интеграцию российской туристской индустрии в мировое туристское хозяйство;
рост доли международного туристского рынка, занимаемого российскими компаниями;
улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма;
повышение информированности иностранных граждан о возможностях и преимуществах российского туристского комплекса.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 3043953, 8 тыс. рублей, в том числе:
на 2017 год - 526084 тыс. рублей;
на 2018 год - 244265, 5 тыс. рублей;
на 2019 год - 210440, 9 тыс. рублей;
на 2020 год - 210599, 1 тыс. рублей.
2. Подпрограмма "Развитие туристского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года", предполагает создание всесезонных туристско-рекреационных комплексов в Карачаево-Черкесской Республике ("Архыз") , в Кабардино-Балкарской Республике ("Эльбрус") , в Чеченской Республике ("Ведучи") , в Республике Ингушетия ("Армхи" и "Цори") , Республике Дагестан ("Матлас" и Каспийский прибрежный кластер) .
Общая площадь туристического кластера составляет 46, 8 тыс. гектаров.
Развитие туристического кластера осуществляется в 2 этапа, в том числе на стадии первого этапа (2013 - 2021 годы) планируется создание и развитие наиболее перспективных площадок всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус" и всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Ведучи".
На втором этапе (2022 - 2025 годы) - эксплуатация всесезонных туристско-рекреационных комплексов, созданных на первом этапе, и последовательное развитие всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Армхи", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Цори", всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" и Каспийского прибрежного кластера.
Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства.
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на весь период реализации программы составляет 42424999, 6 тыс. рублей, в том числе:
на 2017 год - 4283550, 6 тыс. рублей;
на 2018 год - 4490000 тыс. рублей;
на 2019 год - 4500000 тыс. рублей;
на 2020 год - 15300000 тыс. рублей;
на 2021 год - 12626449 тыс. рублей.
Основная специализация кластера - горнолыжные курорты мирового класса.
3. В рамках мероприятия "Формирование туристско-рекреационных кластеров" федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", предполагается создание 5 кластеров:
кластер "Детский отдых и оздоровление" (г. Евпатория) связан с созданием инфраструктуры общенационального центра семейного оздоровления;
кластер "Лечебно-оздоровительный отдых" (г. Саки) связан с созданием инфраструктуры грязелечебного курорта;
кластер в районе озера Чокракское (Ленинский район, пос. Курортное) связан с созданием инфраструктуры бальнеологического лечебно-оздоровительного комплекса;
кластер "Черноморский" (Черноморский район) связан с созданием и развитием центров экстремального и археологического, а также автотуризма;
кластер "Коктебель" (пгт. Коктебель) связан с созданием центра активных видов туризма.
Класт