p>В краткосрочной перспективе, а также в условиях реализации сценария экономического развития (описание сценариев развития экономики и вариантов реализации Стратегии приведено в подразделе 1 раздела VI Стратегии) по первому варианту (умеренно-оптимистический, базовый) требования к эталонной базе по количественному и качественному составу должны определяться исходя из точностных требований, необходимых для создания и развития национальной инновационной системы. В краткосрочной и среднесрочной перспективе для обеспечения приоритетов социально-экономического развития, обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации необходима база государственных первичных эталонов, соответствующая уровню эталонной базы промышленно развитых стран.
Такой подход позволяет установить предельное число государственных первичных эталонов, определить формат использования первичных референтных методик.
Следует довести средний возраст эталона (время от момента последней модернизации) до соответствующего значения в промышленно развитых странах - 5 - 7 лет. Также необходимо наращивание количества стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов до количества, применяемого в промышленно развитых странах (около 30 тыс. типов в Германии) .
При реализации сценария экономического развития по второму варианту (инерционный) требования к эталонной базе по количественному и качественному составу должны определяться на основе подходов, обеспечивающих повышение эффективности государственных первичных эталонов при выполнении задач обеспечения единства измерений в определенной отрасли национальной экономики. При принятии решения о создании эталона за счет средств государственного бюджета должна проводиться оценка экономической эффективности и востребованности.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе требования к эталонной базе по количественному и качественному составу должны определяться исходя из точностных требований, необходимых для создания национальной инновационной системы. Основу эталонной базы должны составлять государственные первичные эталоны, обеспечивающие научно-технические заделы развития эталонной базы в целом. К таким эталонам относятся эталоны, реализующие воспроизведение единиц физических величин на основе фундаментальных физических констант и природных констант.
Для повышения эффективности государственных эталонов единиц величин рекомендуется при их создании и модернизации, проводимых на основе современных научных подходов и элементной базы, ориентироваться на создание эталонных комплексов, обеспечивающих воспроизведение нескольких единиц различных физических величин и реализацию нескольких схем прослеживаемости (комплексирование) .
При этом в государственных научных метрологических институтах следует изготавливать не только государственные первичные эталоны, но и государственные эталоны высокого уровня, предназначенные для передачи в государственные региональные центры метрологии.
Государственные первичные эталоны в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" следует изготавливать, как и раньше, за счет средств федерального бюджета. Государственные эталоны, предназначенные для передачи в государственные региональные центры метрологии, целесообразно изготавливать за счет таких средств внебюджетных источников, как доходы от осуществления этими центрами коммерческой деятельности.
Оснащение государственных региональных центров метрологии современными эталонами необходимо для равномерного обеспечения территории страны сетью метрологических услуг высокого уровня. Выполнение указанных мероприятий особенно актуально в связи с особенностями транспортной логистики для научно-технических и промышленных кластеров, расположенных в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
В ходе эксплуатации эталона, если речь идет о государственном первичном эталоне, периодически должны проводиться оценка востребованности эталона и мониторинг эффективности его применения.
Мониторинг должен проводиться в отношении следующих факторов:
участие эталона в международных сличениях эталонов;
количество измерительных и калибровочных возможностей эталона, представленных в базе данных Международного бюро мер и весов;
количество актов передачи единицы величины эталонам.
Уровень использования импортных технических средств и комплектующих в составе эталонной базы Российской Федерации чрезмерно высок. Установленные зарубежными странами санкции в полной мере выявили риски, связанные с высокой зависимостью отечественной эталонной базы от импорта технических средств и комплектующих.
Для преодоления данной зависимости при выделении государственного бюджетного финансирования на создание и модернизацию эталонов должны быть установлены требования, жестко регламентирующие применение технических средств и комплектующих иностранного производства. Должен быть принят нормативный правовой акт, регламентирующий применение импортных комплектующих при производстве вооружения и военной техники. Например, необходимо разрешить применение импортных комплектующих только при полном отсутствии отечественных аналогов, установив, что доля импортных комплектующих в составе эталона не должна превышать определенной величины, а сами технические средства и комплектующие должны производиться в странах, которые не поддерживают санкции в отношении Российской Федерации.
Данные требования также могут быть отражены в технических заданиях на разработку и модернизацию эталонов.
Необходимо проведение работ по составлению перечня отечественных аналогов зарубежных средств измерений, производимых в настоящее время на отечественных предприятиях, в целях информирования отечественных потребителей о возможностях соответствующей замены импортных средств измерений на отечественные.
При разработке эталонов, обладающих высокой коммерческой востребованностью (расходометрия, учет энергоресурсов) , целесообразно переложить часть расходов по созданию и поддержанию эталона на коммерческие структуры.
Использование экономических моделей государственно-частного партнерства при развитии и эксплуатации эталонной базы предусматривает:
передачу государственных эталонов в аренду частным компаниям на условиях, предусмотренных соответствующими договорами;
создание государственных и частных предприятий, обеспечивающих эксплуатацию эталона.
Для реализации данных предложений необходимо разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, не только допускающие государственные корпорации и коммерческие структуры к участию в разработке и эксплуатации государственных эталонов, но и в ряде случаев обязывающие их это делать.
5. Развитие метрологического обеспечения в области обороны и безопасности государства
Генеральной целью развития системы обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства до 2025 года является метрологическое обеспечение разработки, производства, испытаний, ввода в эксплуатацию и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники, создаваемых в соответствии с Государственной программой вооружения на 2020 и 2025 годы для перевооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов новыми современными, высокоточными и высокоэффективными видами вооружения, военной и специальной техники.
Для достижения генеральной цели в 2017 - 2025 годах необходимо обеспечить:
точность, сопоставимость и достоверность результатов измерений параметров и характеристик перспективных видов вооружения, военной и специальной техники и процессов их создания и применения в соответствии с установленными требованиями государственных заказчиков оборонного заказа;
одновременное или опережающее развитие военных эталонов единиц величин Министерства обороны Российской Федерации, рабочих эталонов и автоматизированных рабочих мест поверителей, мобильных метрологических комплексов (подвижных лабораторий измерительной техники) , рабочих эталонов организаций оборонно-промышленного комплекса путем их модернизации, разработки военной измерительной техники и измерительной техники оборонно-промышленного комплекса нового поколения и по новой номенклатуре единиц величин, с динамическими и частотными диапазонами измерений и показателями точности измерений, необходимыми для метрологического обеспечения перспективных видов вооружения, военной и специальной техники;
своевременное, обоснованное и качественное установление метрологических требований в тактико-технических заданиях (технических заданиях) на разработку вооружения, военной и специальной техники, военно-метрологическое сопровождение их создания и проведение федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации и организациями оборонно-промышленного комплекса обязательной метрологической экспертизы и метрологической экспертизы тактико-технических заданий (технических заданий) , конструкторской и другой технической документации на стадиях и этапах создания и испытаний перспективных видов вооружения, военной и специальной техники, развитие нормативных и организационных основ проведения обязательной метрологической экспертизы и метрологической экспертизы в части актуализации соответствующих стандартов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области обороны и безопасности Российской Федерации;
создание и развитие в Вооруженных Силах Российской Федерации системы восстановления средств измерений военного назначения, забракованных по результатам поверки и отказавших в ходе ее применения, создание необходимых запасов средств измерений для их оперативной замены в мирное и военное время;
развитие нормативно-правовых основ обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности Российской Федерации, разработку необходимых и актуализацию действующих нормативных правовых документов, государственных и военных стандартов в этой области;
мониторинг и управление состоянием средств измерений военного назначения, рабочих и военных эталонов единиц величин, создание автоматизированной системы мониторинга состояния средств измерений военного назначения, рабочих и военных эталонов единиц величин;
решение проблемы обеспечения единства измерений при применении специальных средств измерений единичного производства в процессах создания вооружения, военной и специальной техники и их эксплуатации;
совершенствование организационных основ обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, повышение эффективности методической координации метрологических работ межведомственным координационным научно-техническим советом по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства;
осуществление комплекса мероприятий по подготовке высококвалифицированных специалистов-метрологов и повышению их квалификации в интересах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности государства, и организаций оборонно-промышленного комплекса.
6. Развитие Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли
Развитие Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли направлено на расширение внедрения отечественных спутниковых навигационных технологий и услуг с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах специальных и гражданских потребителей.
Основными стратегическими задачами развития Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли являются:
повышение точности государственного первичного эталона времени, частоты и национальной шкалы времени ГЭТ 1-2012;
повышение точности прогнозирования параметров вращения Земли, в том числе путем создания центра сбора и анализа геофизических данных для их учета при определении параметров вращения Земли;
проведение поисковых исследований по эталонированию и передаче времени, определению параметров вращения Земли на основе новых физических принципов и явлений.
7. Развитие Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов
Основными стратегическими задачами развития Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов являются:
формирование и реализация системы планирования создания необходимой номенклатуры стандартных образцов в отраслях и сферах деятельности при участии федеральных органов исполнительной власти и других участников Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов на основании результатов мониторинга потребности в стандартных образцах;
совершенствование и гармонизация нормативно-правовой базы в области стандартных образцов с соответствующими международными требованиями;
развитие системы информационного обеспечения в области стандартных образцов.
8. Развитие Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов
Основными стратегическими задачами развития Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов являются совершенствование нормативной базы и актуализация нормативных документов в области деятельности этой Государственной службы, способствующих оптимизации затрат на разработку, создание и применение аттестованных справочных данных.
9. Повышение уровня метрологического обеспечения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники
Для решения задачи повышения уровня метрологического обеспечения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники предусматриваются:
совершенствование системы фундаментальных и прикладных научных исследований в области метрологии и ее государственная поддержка в интересах организационно-научного обеспечения реализации стратегических национальных приоритетов;
комплексное развитие научного потенциала государственных научных метрологических институтов, восстановление полного научно-производственного цикла - от фундаментальных научных исследований до внедрения полученных достижений в измерительные технологии, создания эталонов и средств измерений;
развитие взаимодействия государственных научных метрологических институтов с научными центрами и промышленными предприятиями, расширение практики государственно-частного партнерства фундаментальных научных исследований и программ с длительными сроками реализации;
развитие междисциплинарных исследований.
В период до 2025 года и в дальнейшей перспективе деятельность в области обеспечения единства измерений должна быть сконцентрирована в значительной степени на фундаментальных и прикладных исследованиях по метрологии, разработке и совершенствовании государственных первичных эталонов и государственных эталонов (вторичных и рабочих) , работах по международному сличению эталонов и на других направлениях деятельности, связанных с решением актуальных измерительных задач, возникающих при проведении работ в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и критических технологий Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации".
Анализ стратегий национальных программ по развитию различных отраслей промышленности, а также стратегических документов Международного бюро мер и весов дает возможность выявить наиболее важные потребности общества и экономики, для которых развитие измерительных технологий, обеспечение прослеживаемости измерений к первичным эталонам, их уровень и модернизация особенно актуальны.
На основании полученных данных должны быть определены виды измерительных технологий, устойчивое развитие которых позволит обеспечить повышение уровня метрологического обеспечения приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.
10. Повышение уровня информатизации и автоматизации функционирования системы обеспечения единства измерений
В области информатизации и автоматизации функционирования системы обеспечения единства измерений предлагается решение следующих задач:
совершенствование методик (методов) измерений, калибровки, поверки на основе наиболее передовых достижений в области измерительной техники, методов автоматизации и информатизации измерений с целью снижения затрат времени и средств;
разработка и внедрение методов удаленной калибровки и поверки (распространение опыта федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве" по поверке весов федерального государственного унитарного предприятия "Почта России") ;
проведение работ по информатизации обеспечения единства измерений в рамках реализации концепции информатизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии до 2018 года;
расширение информационных и аналитических возможностей Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений по обработке и представлению содержащейся в нем информации;
автоматизация ведения возможностей Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;
использование механизмов информатизации и удаленного доступа для снижения затрат времени и средств на оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
Важнейшей задачей совершенствования информационных основ обеспечения единства измерений является создание единой информационной среды со свободным доступом к информационным базам данных. Для развития этого направления необходимо:
провести анализ реальных потребностей промышленных предприятий и учреждений социальной сферы в информации, относящейся к области метрологической деятельности, с оценкой требований к составу информации, срокам доступа к ней, а также возможных источников и необходимых объемов финансирования работ по информационному обеспечению;
разработать новые и актуализировать имеющиеся классификаторы, каталоги объектов метрологической деятельности с целью их применения в автоматизированных базах данных и реестрах;
разработать нормативно-правовое и методическое обеспечение информатизации в области метрологии.
11. Повышение эффективности федерального государственного метрологического надзора
Эффективность федерального государственного метрологического надзора характеризуется его полнотой и обеспечиваемым уровнем соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных метрологических правил и норм. В этой связи для повышения эффективности федерального государственного метрологического надзора требуется решение следующих задач:
применение при осуществлении надзора новых технологий, автоматизированных средств контроля;
внедрение на предприятиях внутреннего метрологического надзора, результаты которого документируются, что позволит органам федерального государственного метрологического надзора сокращать время проверки;
включение федерального государственного метрологического надзора в канал обратной связи управления системой обеспечения единства измерений;
разработка программы повышения эффективности федерального государственного метрологического надзора с применением новых средств и методов ведения надзорных мероприятий;
создание в рамках организаций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии системы мониторинга и информирования надзорных органов об имеющихся нарушениях;
разработка программы целевых проверок состояния средств измерений и соблюдения метрологических правил и норм в приоритетных отраслях, в том числе в агропромышленном комплексе.
12. Решение кадровых проблем системы обеспечения единства измерений
Для решения задач кадрового обеспечения системы обеспечения единства измерений необход