й капитал на душу населения;покупательная способность населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума) ;прирост протяженности объектов портовой инфраструктуры (причальных и защитных сооружений) по отношению к базовому году (нарастающим итогом) ;прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с асфальтобетонным покрытием;отгрузка продукции рыбоперерабатывающей промышленности;производство электроэнергии на душу населения;повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций;рост посещаемости организаций культуры (по отношению к уровню 2013 года) ;объем внутреннего туристского потока
Сроки и этапы реализации Программы
-
Объем и источники финансирования Программы
-
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности
-
I. Приоритеты и цели государственной политики, общие требования к государственной политике субъектовРоссийской Федерации в сфере реализации Программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Программа) определены в следующих стратегических документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации";
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция) , утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 14 мая 2015 г.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р.
Кроме того, приоритеты государственной политики в отношении территории Дальнего Востока сформулированы в следующих стратегических документах отраслевого характера, учет которых предусматривается в соответствующих государственных программах Российской Федерации:
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;
Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р;
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;
Стратегия развития черной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 839 "Об утверждении Стратегии развития черной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года и Стратегии развития цветной металлургии России на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2030 года".
Отдельные направления государственной политики в сфере социально-экономического развития Байкальского региона определены также в составе Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р.
Государственная политика по развитию Дальнего Востока в части субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, должна быть связана с приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации, установленными в утвержденной Президентом Российской Федерации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
Одной из ключевых особенностей социально-экономического развития Дальнего Востока является преобладание точечного расселения и размещения производительных сил. Исходя из этого, реализация приоритетов государственной политики по развитию Дальнего Востока также должна носить точечный характер, учитывать транспортно-логистические характеристики дальневосточных территорий и потенциал внешнеэкономического взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Указанные подходы легли в основу новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока, одобренной Правительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока в 2013 году. Новая модель развития Дальнего Востока основана на экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона готовых товаров (работ, услуг) , производимых на территории Дальневосточного федерального округа, создании конкурентоспособного инвестиционного климата, привлечении прямых инвестиций, в том числе иностранных, росте деловой активности, развитии малого и среднего предпринимательства, создании конкурентоспособных территорий опережающего развития. Новая модель предусматривает также реорганизацию системы управления социально-экономическим развитием Дальнего Востока для ее приведения в соответствие с задачами ускоренного развития восточных территорий Российской Федерации.
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока невозможно без успешного решения задач по экономическому и социальному развитию прилегающего к нему Байкальского региона, который обеспечивает транспортные связи и ресурсную базу реализации перспективных проектов, ориентированных на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим при решении отдельных задач социально-экономического развития возникает необходимость рассмотрения Дальнего Востока и Байкальского региона (далее - макрорегион) как единого региона, тогда как инструменты и механизмы их развития могут существенно различаться.
В соответствии с указанными документами и с учетом новой модели развития Дальнего Востока сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:
создание на Дальнем Востоке конкурентоспособных (в сравнении с соседними странами Азиатско-Тихоокеанского региона) условий ведения хозяйственной деятельности, необходимых для ускоренного развития экономики и социальной сферы;
обеспечение крупномасштабного притока инвестиций в проекты, осуществляемые на территории макрорегиона;
развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения освоения территорий макрорегиона и повышения мобильности его населения;
развитие внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
закрепление населения в восточных регионах страны на основе повышения уровня и качества жизни населения на территории макрорегиона, а также эффективного управления миграционными процессами и развитием человеческого капитала.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели Программы:
повышение уровня социально-экономического развития макрорегиона;
обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения на Дальнем Востоке.
С учетом специфики Программы, предусматривающей социально-экономическое развитие конкретных территорий, достижение целей Программы будет обеспечиваться не только посредством реализации Программы, но и мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока, предусмотренных в отраслевых государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах.
Приоритетный характер задач ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, определенных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требует разработки и внедрения дополнительных механизмов управления реализацией Программы, в том числе механизмов по координации реализации мероприятий других государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ на территории Дальневосточного федерального округа.
Задача ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока носит комплексный характер и может быть решена только на основе взаимоувязки во времени и пространстве мероприятий, реализуемых различными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона, а также крупнейшими компаниями. Требуется консолидировать имеющиеся ресурсы в рамках модели сосредоточенного развития, реализуя проекты с максимальной отдачей, что легло в основу методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. № 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона".
Функция Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, связанная с координацией деятельности по реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ (в части программ и (или) мероприятий таких программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа) , будет осуществляться в следующих формах:
согласование проектов государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ;
отражение мероприятий и показателей государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ в составе Программы;
обеспечение проведения мониторинга реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.
На первом этапе внедрения данного механизма координации важно обеспечить решение задач обеспечения ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, для выполнения которых будут формироваться отдельные подпрограммы или разделы по опережающему развитию Дальнего Востока в составе отраслевых государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.
Состав целевых показателей, отражающих решение указанных задач, формируется на основе системы индикаторов действующих государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ. При этом используются показатели, отражающие наиболее существенные результаты социально-экономического развития территорий Дальнего Востока, в том числе показатели, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 г. № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 г. № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 г. № 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 7 мая 2012 г. № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (за исключением показателей, значения которых не могут быть определены для отдельных территорий) .
На втором этапе внедрения механизма координации будут сформированы подпрограммы (специальные разделы) в государственных программах Российской Федерации и федеральных целевых программах. Состав мероприятий указанных разделов (с выделением параметров финансового обеспечения и целевых показателей) будет отражаться в аналитическом разделе Программы. Ответственность за реализацию мероприятий и достижение соответствующих целевых показателей будет закреплена за соответствующими ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.
Следует предусмотреть особый порядок внесения изменений в аналитический раздел Программы, отражающий мероприятия и целевые показатели отраслевых государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, в течение 3 месяцев после утверждения указанных программ (внесения в них изменений, в том числе в части приведения в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) .
На третьем этапе внедрения механизма координации будет осуществляться мониторинг реализации мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока, включенных в государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы, а также достижения установленных целевых показателей.
В Программе инструменты для решения задач социально-экономического развития макрорегиона сформированы раздельно. Соответственно состав целевых показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм сформирован с учетом различия задач и программных инструментов развития макрорегиона.
Решение задач комплексного социально-экономического развития Байкальского региона осуществляется в рамках подпрограммы 3 "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе", а также в рамках реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". Задачи развития Байкальского региона отнесены к сфере ведения Министерства экономического развития Российской Федерации.
Для достижения целей Программы будут решены следующие задачи:
формирование и развитие на Дальнем Востоке территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций;
содействие реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке;
содействие реализации инвестиционных проектов на территории Байкальского региона;
привлечение инвестиционных и трудовых ресурсов на Дальний Восток;
организационно-правовое обеспечение ускоренного развития Дальнего Востока;
развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для комплексного освоения и развития территории макрорегиона;
создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов.
В составе Программы сформирован набор подпрограмм и федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных задач, и целевых показателей (индикаторов) , отражающих их решение.
В Программе при решении задач комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока приоритетными являются следующие направления:
создание и развитие территорий опережающего социально-экономического развития, конкурентоспособных по условиям ведения бизнеса с ключевыми центрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
развитие свободного порта Владивосток;
поддержка инвестиционных проектов, практическая реализация которых значима для развития Дальнего Востока;
проведение Восточного экономического форума;
обеспечение проектной деятельности институтов развития Дальнего Востока;
обеспечение приоритетного характера финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию Дальнего Востока в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, направленного на ликвидацию допущенного отставания и опережающее комплексное социально-экономическое развитие Дальнего Востока;
создание необходимых условий для предоставления земельных участков площадью 1 га гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование на территории Дальнего Востока в целях стимулирования предпринимательской и иной деятельности;
строительство и реконструкция объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры г. Комсомольска-на-Амуре, а также разработка комплексных планов развития отдельных территорий Дальневосточного федерального округа;
определение концептуальных основ конкурентной модели развития Северного морского пути.
Задачи формирования и развития на Дальнем Востоке территорий опережающего социально-экономического развития с благоприятными условиями для привлечения инвестиций, а также развития свободного порта Владивосток решаются в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа". Ожидаемые результаты ее реализации:
формирование устойчивой модели социально-экономического развития Дальнего Востока на основе комплексного использования существующего потенциала, включая ресурсную базу и географическое расположение макрорегиона;
рост объема инвестиций в основной капитал за счет инвестиций, осуществляемых резидентами территорий опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе;
создание на территориях опережающего социально-экономического развития в Дальневосточном федеральном округе комплекса производств, в том числе экспортно ориентированных и использующих современные технологии;
создание на территориях опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивост