ле слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
использование для информационного обмена между ведомственными информационными системами инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
бесплатность размещения в информационной системе информации, а также доступа к такой информации и подключения к иной системе;
обеспечение бесперебойности и надежности функционирования информационной системы с организацией многоуровневой защиты информации и информационных каналов;
единство стандартов, классификаторов, технологий, форматов для поставщиков информации для размещения в информационной системе;
интеграция и взаимодействие информационной системы с иными информационными системами;
обеспечение единой системы персонификации инвалидов с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований по защите персональных данных от несанкционированного доступа;
ведение истории записей в федеральном реестре инвалидов;
обеспечение доступа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и иных заинтересованных организаций к статистической и аналитической информации об инвалидах;
обеспечение доступа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов к персональной информации об инвалидах с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных;
обеспечение доступа к информационной системе всех зарегистрированных пользователей вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных при условии регламентации прав доступа к ресурсам информационных систем;
этапность формирования информационной системы;
обеспечение возможности развития и модернизации информационной системы.
V. Функциональные требования к информационной системе
Информационная система обеспечит реализацию функций консолидации, систематизации и учета на федеральном уровне сведений об инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.
Основанием для включения сведений об инвалиде в федеральный реестр инвалидов являются полученные от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы сведения о проведении освидетельствования и об установлении инвалидности.
Представление сведений об установлении инвалидности для размещения в информационной системе осуществляется в режиме реального времени при внесении информации об установлении инвалидности в государственную информационную систему "Единая автоматизированная вертикально интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" учреждениями медико-социальной экспертизы.
Представление иных сведений для размещения в информационной системе, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, осуществляется поставщиками информации также в режиме реального времени при внесении соответствующей информации в информационные системы, указанные в разделе II настоящей Концепции.
Информационная система обеспечивает персонифицированный учет сведений об инвалиде, позволяющий обобщить все сведения в отношении конкретного лица, подлежащие размещению в информационной системе.
Персонифицированный учет инвалидов обеспечивается с использованием сведений, содержащихся в информационных системах Пенсионного фонда Российской Федерации, в части сведений, указанных в документе, подтверждающем регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета инвалида, и сведений, получаемых Пенсионным фондом Российской Федерации из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в части сведений из записей актов гражданского состояния и от Министерства внутренних дел Российской Федерации - в части сведений о месте жительства и месте пребывания. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2140-р)
После введения в эксплуатацию единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния, создание которого предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования", Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает использование сведений, содержащихся в указанном ресурсе, и их представление поставщикам информации для персонифицированного учета инвалидов в информационной системе.
При ведении информационной системы будут также использоваться сведения о смерти инвалида на основании соответствующих сведений, содержащихся в указанном едином федеральном информационном ресурсе.
Информационная система должна обеспечивать функционирование личного кабинета инвалида в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " для возможности получения инвалидом (его законным представителем) сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.
В случае если при прохождении очередной медико-социальной экспертизы (переосвидетельствовании) группа инвалидности (категория "ребенок-инвалид") не установлена либо поступила информация о смерти инвалида, сведения, содержащиеся в информационной системе в отношении данного лица, переносятся в архивную часть информационной системы.
Соблюдение требований, установленных федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О персональных данных" и "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обеспечивается всеми участниками информационного взаимодействия с информационной системой.
Информационная система обеспечивает при размещении сведений проверку электронной подписи уполномоченного лица поставщика информации, а также последующее формирование аналитической и статистической отчетности.
VI. Порядок формирования информационной системы
Формирование и ведение информационной системы осуществляется на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Фонд социального страхования Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации, участвующие в предоставлении государственных услуг инвалидам.
Представление сведений для размещения в информационной системе осуществляется в режиме реального времени при внесении информации в государственные информационные системы, операторами которых являются поставщики информации.
Формирование и ведение информационной системы может обеспечиваться как путем представления сведений поставщиками информации с использованием информационных систем, операторами которых они являются, так и с использованием других государственных или муниципальных информационных систем, которые обеспечивают обработку соответствующих сведений.
При размещении поставщиками информации сведений об инвалиде обеспечивается соблюдение принципа однократности размещения таких сведений в информационной системе.
Запись об инвалиде вносится оператором в информационную систему на основании сведений из справки, подтверждающей факт установления инвалидности, представляемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Сведения, подлежащие размещению в информационной системе, представляются одним поставщиком информации посредством указания страхового номера индивидуального лицевого счета инвалида и размещения сведений, за которые данный поставщик информации определен ответственным, и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
В целях формирования и ведения федерального реестра инвалидов используются справочники, классификаторы и информация, содержащиеся в информационных системах поставщиков информации. При формировании федерального реестра инвалидов и классификатора мер социальной защиты (поддержки) в единой государственной информационной системе социального обеспечения обеспечивается использование Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) .
Представление сведений, предусмотренных пунктами 1 - 17 части четвертой статьи 51 Федерального закона для размещения в информационной системе осуществляется поставщиками информации с 1 января 2017 г.
Представление для размещения в федеральном реестре инвалидов сведений в сфере образования, здравоохранения, содействия занятости инвалидов, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 части четвертой статьи 51 Федерального закона, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2018 г.
С момента ввода в промышленную эксплуатацию единой государственной информационной системы социального обеспечения, но не позднее 1 января 2018 г., оператор обеспечивает предоставление доступа единой государственной информационной системы социального обеспечения к сведениям об инвалиде, содержащимся в информационной системе.
VII. Этапы создания инфраструктуры и программного обеспечения, формирования, ведения и развития информационной системы
Учитывая сложность, масштаб и комплексность проблем, связанных с реализацией задач по созданию, ведению и использованию информационной системы, а также достигнутый уровень развития информационных систем поставщиков информации предполагается осуществление работ поэтапно, на основе планируемых темпов создания и развития информационных систем поставщиков информации, их готовности размещать сведения в информационной системе и обеспечивать их защиту.
В целях ведения информационной системы оператор обеспечивает информационное взаимодействие с информационными системами, указанными в разделе II настоящей Концепции.
Создание информационной системы предполагается осуществлять в несколько этапов.
В рамках I этапа (2016 год) предполагается осуществлять предпроектное обследование, проектирование и создание информационной системы. Результатом реализации мероприятий I этапа станет введение в эксплуатацию информационной системы, позволяющей обеспечить обработку сведений об инвалидах, предусмотренных настоящей Концепцией для II этапа, а также первичное размещение поставщиками информации в информационной системе указанных сведений.
Основными задачами данного этапа являются:
разработка и утверждение по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации технического задания на создание информационной системы;
разработка документации на информационную систему;
разработка рабочей документации;
разработка или адаптация программного обеспечения;
пусконаладочные работы;
проведение предварительных испытаний информационной системы;
проведение опытной эксплуатации информационной системы;
проведение приемочных испытаний информационной системы.
Для решения указанных задач необходимо провести анализ существующих информационных систем поставщиков информации, разработать общую структуру информационной системы, выявить возможные риски и разработать способы их минимизации, в том числе сформировать модель угроз, провести сверку данных федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках первичного размещения информации в информационной системе, отработать форматы и модели взаимодействия и смоделировать аналитические отчеты.
Указанные мероприятия должны быть завершены до 1 августа 2016 г.
Опытная эксплуатация информационной системы будет проводиться до 15 декабря 2016 г. В рамках такой опытной эксплуатации будут осуществлены тестирование функциональных возможностей информационной системы, отработка технологических процессов информационной системы, разработка и внедрение регламента эксплуатации информационной системы, постановка задач по развитию и модернизации информационной системы с учетом хода работ по проектированию единой государственной информационной системы социального обеспечения, единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, информационных систем в сфере охраны здоровья и информационных систем регионального уровня.
На основе данных Пенсионного фонда Российской Федерации о гражданах, имеющих инвалидность, учреждения медико-социальной экспертизы обеспечат дополнение информационного ресурса государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" сведениями в отношении граждан, информация о которых в настоящее время в указанной системе отсутствует. Для решения данной задачи потребуется перевод в 2016 - 2017 годах архивных сведений с бумажных носителей в электронный вид.
В информационной системе размещаются сведения по перечню согласно приложению.
Планируется завершение работ по формированию защищенных каналов связи между бюро медико-социальной экспертизы и главными бюро медико-социальной экспертизы в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы".
В течение I этапа будет обеспечено принятие нормативных правовых актов, обязывающих организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовой формы своевременно размещать достоверные сведения в единой федеральной межведомственной системе учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, и введение в эксплуатацию данной системы не позднее 1 января 2017 г.
В отношении сведений об оказании медицинской помощи будут разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие координирующую роль Министерства здравоохранения Российской Федерации в части организации санаторно-курортного лечения, а также обязывающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлять начиная с 1 января 2018 г. в Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о медицинской реабилитации инвалидов. Кроме того, в целях унификации будет утвержден классификатор медицинских рекомендаций по результатам оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
В отношении сведений о предоставлении государственных услуг инвалидам в сфере содействия занятости населения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации будут уточнены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок, сроки и форму предоставления сведений, а также порядок формирования и ведения регистров получателей указанных услуг.
Будет разработан информационный сервис персонифицированного информирования инвалидов о наличии вакансий для инвалидов и обеспечена интеграция с информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий "Работа в России" для информирования инвалидов о доступных вакансиях. Обеспечивается отдельный учет инвалидов (детей-инвалидов) - выпускников образовательных организаций, ищущих работу впервые.
Государственные внебюджетные фонды, являющиеся получателями и пользователями информации, разрабатывают нормативные правовые акты, регламентирующие взаимодействие с информационной системой.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с поставщиками информации обеспечивает формирование классификатора сведений, подлежащих размещению в информационной системе, а также порядок его использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в информационной системе, в том числе в части сведений для направления на медико-социальную экспертизу, на основе Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) .
Доступ к сведениям, размещенным в информационной системе, пользователям информации на данном этапе не предоставляется.
В рамках II этапа (2017 год) , который начинается с 1 января 2017 г., осуществляется регулярное представление сведений поставщиками информации в целях поддержания информационной системы в актуальном состоянии, выверка полноты и достоверности данных, выявление и устранение сбоев организационного и технического характера и обеспечивается доступ пользователей информации в объеме, определенном настоящей Концепцией для данного этапа. В 2017 году осуществляется эксплуатация как самой информационной системы, так и сервиса "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " для обеспечения доступа инвалидов к их персональным данным и другим сведениям, содержащимся в федеральном реестре инвалидов, доступ к которым не запрещен законодательством Российской Федерации.
При размещении в информационной системе информации о результатах освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы и выполнении рекомендованных реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов, прошедших освидетельствование до 2017 года, учитываются требования нормативных актов, действовавших в тот период времени. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы получают из информационной системы сведения о выполнении мероприятий в части профессиональных мер, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации и программой реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. На данном этапе федеральные учреждения медико-социальной экспертизы завершают работу по переводу архивных сведений с бумажных носителей в электронный вид, при этом в отношении инвалидов, по которым указанная работа не завершена, в сервисе "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " сведения отражаются в объеме, представленном иными поставщиками информации.
В отношении сведений, содержащихся в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, будет обеспечено размещение в информационной системе информации об оказании высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе о проведении операции кохлеарной имплантации, лекарственном обеспечении лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена) , VII (лабильного) X (Стюарта-Прауэра) , лиц после трансплантации органов и (и