ационных строительных материалов, обеспечивающих длительный (не менее 20 лет) межремонтный срок эксплуатации зданий и сооружений при финансировании проектов за счет средств федерального бюджета;
обеспечение маркетинговой и информационной поддержки производителей инновационных строительных материалов на базе действующей геоинформационной системы промышленности строительных материалов и развивающейся сети профессиональных экспертных отраслевых организаций;
усиление инновационной направленности государственных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, составляющего структурную основу отрасли строительных материалов;
повышение доступности финансовых ресурсов для инвестиционных проектов за счет упрощения условий получения кредитов на инновационные проекты, субсидирования процентной ставки по кредитам, в том числе части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств или финансирование текущей производственной деятельности, выдачи государственных гарантий по кредитам, предоставления на конкурсной основе льготного заемного финансирования и выделения грантов;
адаптирование под нужды промышленности строительных материалов с учетом размеров и структуры отрасли программы поддержки деятельности инновационной направленности специализированными банками и институтами развития;
введение инструментов налогового стимулирования инновационной деятельности предприятий, в том числе за счет оптимизации механизма администрирования расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, учитываемые при исчислении налога на прибыль;
обеспечение государственной поддержки участия отечественных производителей инновационной продукции в международных выставках, демонстрирующих достижения в области разработки и производства, а также в международных научных организациях в области инновационного развития.
Снижение негативного воздействия на окружающую средуна основе наилучших доступных технологий
Одним из ведущих принципов при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности субъектами промышленности строительных материалов должен стать принцип обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду, который планируется реализовать на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (объекты I категории) , планируется завершить разработку справочников по наилучшим доступным технологиям для таких видов деятельности в промышленности строительных материалов, как производство керамических изделий, производство стекла, производство цемента, производство извести и производство изделий из полимерных композитов.
В целях мотивации предприятий промышленности строительных материалов к внедрению наилучших доступных технологий предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
установление мер налогового стимулирования энергоэффективности и энергосбережения, внедрения наилучших доступных технологий, предусматривающих, в частности, предоставление организациям, участвующим своими или заемными средствами в модернизации производств с целью внедрения технологий, отвечающих требованиям национальных или международных стандартов, права на налоговые вычеты из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в размере части сумм, затраченных на повышение энергоэффективности своих производств, и внедрения наилучших доступных технологий;
введение инструментов налогового стимулирования технического перевооружения предприятий за счет освобождения от налога на имущество российского оборудования, используемого для внедрения наилучших доступных технологий;
формирование нормативной основы для предоставления субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры в отрасли промышленности строительных материалов с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства новой промышленной продукции;
предоставление финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств строительных материалов, в том числе путем разработки и внедрения новых технологий, соответствующих принципам наилучших доступных технологий, а также субсидирование части затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по приоритетным направлениям гражданской промышленности;
установление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при внедрении наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду для предприятий промышленности строительных материалов;
расширение программы Фонда развития промышленности и других государственных фондов развития промышленности для льготного кредитования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, востребованных в промышленности строительных материалов и соответствующих принципам наилучших доступных технологий, в том числе льготное заемное финансирование из средств указанного Фонда;
заключение специализированных инвестиционных контрактов с участием Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации на создание, модернизацию и освоение производства строительных материалов на принципах наилучших доступных технологий;
субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности.
Внедрение наилучших доступных технологий в целях снижения значительного негативного воздействия на окружающую среду имеет ярко выраженный экономический и социальный эффект и позволит:
обеспечить вывод российских предприятий на качественно новый технологический уровень, в том числе разработать и внедрить современные отечественные технологии и оборудование, отвечающие современному уровню научно-технического прогресса и мировым показателям;
качественно улучшить экологическую ситуацию прежде всего в промышленно развитых многонаселенных городах Российской Федерации.
5. Воссоздание отраслевой науки и развитие отечественной базы машиностроения в целях импортозамещения
Организация деятельности научно-исследовательского центра"Отраслевая наука"
Для решения задачи по созданию отечественных современных технологий производства строительных материалов на основании лучшего зарубежного опыта и отечественных разработок, обеспечению независимости индустрии от зарубежных поставщиков технологий, возрождению отраслевой науки и повышению качества профессионального образования планируется создать научно-исследовательский центр "Отраслевая наука".
Научно-исследовательским центром "Отраслевая наука" предусматривается реализация следующих направлений деятельности:
в части создания новых производств и модернизации действующих производств:
разработка альтернативных вариантов технологий при заданной номенклатуре выпускаемой продукции;
разработка современных и безопасных технологий использования промышленных отходов и вторичных материальных ресурсов из твердых коммунальных отходов, а также вторичного топлива в производстве строительных материалов;
проведение технологического аудита, разработка мероприятий, нацеленных на повышение качества выпускаемой продукции, снижение себестоимости и расширение ассортимента;
научное сопровождение внедрения инновационных технологий производства, в том числе инновационных строительных материалов;
технологическая поддержка экспорта машиностроительной продукции;
в части межотраслевой кооперации:
организация совместно с научно-исследовательскими организациями строительной индустрии разработок новых строительных материалов и технологий их использования;
научное сопровождение продвижения на рынок инновационных материалов, а также материалов, полученных с использованием техногенных отходов;
актуализация и разработка новых стандартов продукции промышленности строительных материалов, а также участие в разработке сводов правил, используемых в строительной отрасли;
в части повышения качества профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения для предприятий промышленности строительных материалов:
участие в разработке и актуализации образовательных и профессиональных стандартов, выработке предложений о совершенствовании системы профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения и профессиональной аттестации кадров;
разработка учебных планов и инновационных учебных курсов, а также подготовка современной учебно-методической литературы, пособий и тренажеров;
подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;
организация стажировки специалистов в иностранных научно-исследовательских центрах.
При определении видов деятельности научно-исследовательского центра "Отраслевая наука" планируется скоординировать их с видами деятельности инновационных центров, создаваемых Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Деятельность научно-исследовательского центра "Отраслевая наука" позволит:
объединить интересы, знание и опыт научно-исследовательских и проектных организаций;
ликвидировать технологическое отставание строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
повысить культуру использования строительных материалов и создать технологическую основу для реализации контрактов жизненного цикла.
Поддержка поисковой и прикладной науки, формируемой при участии научно-исследовательского центра "Отраслевая наука", представляется предпочтительной стратегией и для целей использования собственных результатов научной деятельности в разработке национальных стандартов для продукции промышленности строительных материалов, не исключая возможности гармонизации норм с международной системой стандартизации, которая в таком случае может проводиться на стадии научных исследований.
Наряду с развитием научно-исследовательского центра "Отраслевая наука" планируется поддержать инициативу предприятий промышленности строительных материалов, создавших на своем предприятии современную научную и экспериментальную базу, по развитию внутрикорпоративной науки. Необходимо рассмотреть вопрос создания законодательной основы для финансирования проводимых такими предприятиями прикладных исследований и разработок за счет специального фонда, формируемого предприятием, с отнесением затрат, понесенных на его формирование, в состав расходов предприятия, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.
Организация деятельности отраслевого инжинирингового центра "Оборудование и технологии"
Для решения задачи импортозамещения в части поставок оборудования, комплектующих и запасных частей для производства строительных материалов, развития отечественного машиностроения, обеспечения независимости индустрии от иностранных поставщиков технологий планируется организовать отраслевой инжиниринговый центр "Оборудование и технологии".
Отраслевым инжиниринговым центром "Оборудование и технологии" предусматривается реализация следующих направлений деятельности:
в части создания новых производств и модернизации действующих производств:
разработка альтернативных вариантов комплектования оборудованием при заданной технологии производства и номенклатуре выпускаемой продукции;
математическое моделирование производственных процессов и систем управления производством с целью рассмотрения альтернативных вариантов проектов технического перевооружения и выбора максимально эффективного варианта создаваемого или модернизируемого производства;
разработка комплексного проекта технического перевооружения производства, включающего обоснованную спецификацию на поставку технологического оборудования, оснастки, инструмента, а также комплекса программно-технических средств при заданном уровне эффективности его функционирования;
разработка проектно-сметной документации на основе преимущественно российских технологий и оборудования;
поставка технологического оборудования, произведенного на российских машиностроительных предприятиях в рамках производственной кооперации;
обеспечение модернизации производства в целях достижения показателей эффективности созданного производства до проектного уровня;
формирование машиностроительной базы технологического прорыва;
организация экспорта оборудования, запасных частей и комплектующих;
в части обеспечения эффективной работы действующих производств:
организация производства оборудования, комплектующих и запасных частей на российских машиностроительных предприятиях в рамках производственной кооперации;
проведение технического аудита, энергоаудита, диагностирования и экспертизы машин, оборудования и технических систем производственного назначения, промышленных объектов, а также объектов энергетической и инженерной инфраструктуры;
организация получения профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения для инженерно-технических и руководящих кадров промышленности строительных материалов;
изучение и тиражирование отечественного и зарубежного передового индустриального опыта;
в части повышения качества профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в области инжиниринга и промышленного дизайна для промышленности строительных материалов:
участие в разработке и актуализации образовательных и профессиональных стандартов, а также в выработке предложений по совершенствованию системы профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения и профессиональной аттестации кадров;
разработка учебных планов и инновационных учебных курсов, а также подготовка современной учебно-методической литературы, пособий и тренажеров;
подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;
организация стажировок специалистов в иностранных инжиниринговых центрах и центрах промышленного дизайна.
При определении видов деятельности отраслевого инжинирингового центра "Оборудование и технологии" планируется осуществить их координацию с видами деятельности инжиниринговых центров, создаваемых Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В регионах предусматривается тесное взаимодействие отраслевого инжинирингового центра "Оборудование и технологии" с сетью региональных центров инжиниринга, сформированных в 23 субъектах Российской Федерации при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации. Этот центр войдет в кооперацию в том числе с инжиниринговыми центрами, созданными на базе организаций, которые осуществляют образовательную деятельность и поддерживаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
В целях стимулирования российских предприятий к использованию результатов деятельности отраслевого инжинирингового центра "Оборудование и технологии", а также других аналогичных центров, созданных частными инвесторами, необходимо рассмотреть механизмы субсидирования процентных ставок по привлекаемым предприятиями кредитам на приобретение оборудования, технологий и инжиниринговых услуг российского производства.
На период становления рынка российских инжиниринговых услуг, покрывающего потребности в новом строительстве и модернизации предприятий промышленности строительных материалов, льготы по освобождению от уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования, в том числе комплектующих и запасных частей к нему, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, предусматривается предоставлять с отсрочкой их введения до 2020 года.
Промышленность строительных материалов является перспективной отраслью промышленности, в которой востребован трансферт иностранных технологий. Дополнительным направлением по выполнению задач импортозамещения в отрасли без ущерба качества продукции для ее потребителей планируются реализуемые предприятиями отрасли при поддержке создаваемого агентства по технологическому развитию проекты по трансферту иностранных технологий в случаях, если не существует соответствующего уровня российских технологических решений.
Поддержка профильного образования и укреплениекадрового потенциала отрасли
В соответствии с перечнем направлений подготовки высшего образования - бакалавриата и перечнем направлений подготовки высшего образования - магистратуры предусмотрена подготовка кадров с квалификациями бакалавра и магистра.
В целях соответствия современным требованиям к образованию необходимо рассмотреть вопрос установления особенностей подготовки кадров для промышленности строительных материалов путем уточнения направлений подготовки высшего образования и специальностей.
Для совершенствования системы профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения исследовательских, инженерных и технических кадров и осуществления научной деятельности предполагается обеспечить формирование устойчивого взаимодействия системы образования и производства с целью повышения уровня подготовки будущих специалистов отрасли в зависимости от задач, поставленных перед промышленностью строительных материалов, и требований отдельных предприятий-работодателей.
В целях поддержки профильного образования и устранения проблемы обеспечения промышленности строительных материалов квалифицированными кадрами необходимо реализовать следующие мероприятия:
проведение анализа и перспективной оценки реальной кадровой потребности отрасли в необходимом количестве и квалификации специалистов по видам деятельности;
определение перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на базе которых с учетом потребности в федеральных округах Российской Федерации создаются и развиваются факультеты, осуществляющие подготовку кадров высшей квалификации в области промышленности строительных материалов;
выработка совместно с участниками отрасли требований к результатам обучения по всем уровням образования и соответствующих этим требованиям профессиональных образовательных программ для среднего профессионального и высшего образования;
формирование инновационной отраслевой системы непрерывного профессионального образования, соответствующей требованиям инновационного развития промышленности строительных материалов, включающей в себя в том числе дополнительные профессиональные программы для работников промышленности строительных материалов, обеспечивающие координацию теоретических знаний и практических умений;
повышение престижа рабочих профессий в промышленности строительных материалов, в том числе обеспечение участия в российском чемпионате сквозных рабочих профессий высокотехнологичных отраслей промышленности;
разработка механизма трудоустройства и переквалификации работников, которые высвобождаются в связи с закрытием неэффективных производств и будут обеспечиваться рабочими местами в промышленности строительных материалов на основе реализации федеральной и региональной политики на рынке труда с участием собственников предприятий при особом внимании к проблемам моногородов и диверсификации их экономики.
Результатами проведенной государственной политики по поддержке промышленности строительных материалов в области развития кадрового потенциала станут:
развитие региональной системы подготовки специалистов для промышленности строительных материалов, основанной на балансе трудовых ресурсов;