риалов в области развития кадрового потенциала станут:
развитие региональной системы подготовки специалистов для промышленности строительных материалов, основанной на балансе трудовых ресурсов;
подготовка, привлечение и удержание в отрасли перспективных высококвалифицированных кадров, имеющих в том числе перспективу для научной деятельности;
создание социальных и материальных стимулов для стабилизации имеющихся трудовых коллективов.
6. Совершенствование технического регулирования и стандартизации
Техническое регулирование и стандартизация являются одним из инструментов экономически развитых стран по развитию промышленности, увеличению экспорта и защите внутреннего рынка.
В Евразийском экономическом союзе планируется к принятию единый технический регламент Евразийского экономического союза о безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий, который будет представлять собой нормативный документ в области проектирования и строительства зданий и сооружений, предназначенный для обязательного применения на территории присоединившихся к нему стран, согласно которому строительный материал производится с конкретной целью использования в строительстве зданий и сооружений.
В целях перспективного развития системы технического регулирования и стандартизации в промышленности строительных материалов до 2030 года планируется осуществление следующих основных мероприятий:
принятие единого технического регламента Евразийского экономического союза для зданий и сооружений, строительных материалов и изделий, в соответствии с которым существенные характеристики используемого строительного материала будут устанавливаться на основе базовых требований к зданиям и сооружениям, определенных техническим регламентом Евразийского экономического союза;
разработка межгосударственных стандартов на строительные материалы;
установление обязательных требований к строительным материалам и изделиям.
До принятия единого технического регламента Евразийского экономического союза в Российской Федерации предусматривается установить обязательные требования к строительным материалам в законодательстве Российской Федерации, а также урегулировать вопросы оценки соответствия и государственного контроля (надзора) .
На первоначальном этапе планируется внесение изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", дополнив их отдельными группами строительных материалов.
При наличии благоприятных условий в среднесрочной перспективе может быть признана целесообразной разработка технического регламента Евразийского экономического союза о безопасности строительных материалов.
В области стандартизации строительных материалов планируется осуществление следующих мероприятий:
проведение поисковых и прикладных исследований в целях принятия национальных стандартов с учетом задачи по их гармонизации с межгосударственными стандартами;
принятие национальных стандартов, обеспечивающих производство на территории Российской Федерации стандартизированной продукции в области промышленности строительных материалов, которая по своим характеристикам конкурентоспособна и востребована на мировом рынке;
актуализация стандартов и разработка новых стандартов в сфере стандартизации промышленности строительных материалов, показатель которых ежегодно по отношению к общему количеству стандартов в этой сфере предусматривается на уровне 12 процентов.
7. Вовлечение отходов производства и потребленияв производство строительных материалов
Необходимо более широко использовать потенциал промышленности строительных материалов по утилизации отходов производства и потребления, а также строительного мусора.
Объемы использования вторичных ресурсов в промышленности строительных материалов возможно повысить за счет:
создания механизмов государственной нефинансовой поддержки в вопросе организации управления промышленными отходами;
роста экологических платежей;
повышения экологических требований;
снижения лимитов на размещение отходов;
повышения коэффициентов за сверхлимитные выбросы, сбросы и размещение отходов до уровня запретительных;
ограничения роста энерготарифов;
ограничения мест размещения отходов.
Стимулировать развитие рынка вторичных материальных ресурсов техногенного происхождения и активизировать процесс создания на предприятиях попутных производств по переработке отходов в готовую продукцию, в том числе строительных материалов, позволит введение дополнительных (повышающих) коэффициентов за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, являющиеся сырьем для промышленности строительных материалов, при отсутствии внедрения ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов путем утилизации в процессе производства строительных материалов.
Схему взаимодействия отходообразующих предприятий с предприятиями промышленности строительных материалов целесообразно предусматривать на стадии их создания с учетом схем территориального планирования и региональных программ в области обращения с отходами таким образом, чтобы такое сотрудничество было выгодно всем заинтересованным сторонам, не только бизнесу, но также обществу и государству в целом.
Необходимо, чтобы при производстве строительных материалов, строительстве автомобильных дорог и железнодорожных магистралей выдача лицензий на недропользование на общераспространенные полезные ископаемые осуществлялась с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах".
Необходимо создать единый государственный кадастр образований (месторождений) техногенного характера с информацией о производимых и накопленных отходах, об их основных свойствах и о местах производства и размещения, а также об условиях их использования по аналогии с государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых, который ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, повышения эффективности пользования недрами, информационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами с установлением единому государственному кадастру образований (месторождений) техногенного характера статуса официального информационного источника для применения при проведении предпроектных и проектных работ, а также при подготовке экспертных заключений и лицензионных соглашений. Это позволит территориальным органам при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых наряду с участками недр общераспространенных полезных ископаемых рассматривать и альтернативные источники сырья.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о создании механизма предоставления налоговых льгот предприятиям, перерабатывающим и (или) использующим вторичные материальные ресурсы техногенного происхождения в собственном производстве, а также преференций для таких предприятий при их участии в конкурсах на исполнение государственных и муниципальных заказов через обязательное включение преференций в конкурсную документацию на проведение соответствующих закупок.
В целях решения вопроса об утилизации топливосодержащих отходов в промышленности строительных материалов в краткосрочной перспективе планируется рассмотреть вопрос о необходимости принятия законодательных и нормативных правовых актов:
устанавливающих правила по утилизации отходов промышленности и твердых коммунальных отходов в печах и автоклавах при производстве строительных материалов;
утверждающих правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям промышленности строительных материалов на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации оборудования в целях утилизации отходов промышленности и твердых коммунальных отходов в рамках утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели;
закрепляющих условия, при которых применяется субсидирование части тарифов на перевозку отходов от мест их производства к местам использования и переработки.
8. Изменение регуляторной среды для импорта продукциии поддержки экспорта
Импорт технологического оборудования и продукции
Решение задач Стратегии, таких, как снижение транспортной составляющей в стоимости продукции, технологическое перевооружение и модернизация основных фондов, внедрение наилучших доступных технологий, внедрение инновационных технологий и производства инновационных материалов, стимулирование внутреннего спроса на продукцию, воссоздание отраслевой науки, развитие отечественной базы машиностроения, вовлечение отходов в производство, укрепление кадрового потенциала и поддержка профильного образования, совершенствование технического регулирования, повышение качества государственного регулирования в промышленности строительных материалов, приведет:
к существенному росту конкурентоспособности продукции российских производителей;
к расширению ассортимента строительных материалов в соответствии с требованиями рынка;
к повышению качества производимой продукции;
к удовлетворенности потребителей и повышению уровня их лояльности к российским производителям;
к переориентации покупателей на потребление продукции отечественного производства.
Таким образом, в результате реализации Стратегии планируется создать базовые экономические условия для сокращения объема импорта продукции промышленности строительных материалов.
При реализации Стратегии необходимо обеспечить обязательства Российской Федерации, принятые при вступлении во Всемирную торговую организацию, в соответствии с которыми продукции иностранных производителей промышленности строительных материалов на территории Российской Федерации предоставляется национальный режим, за исключением системы государственных закупок.
Государственную политику в области импорта предусматривается ориентировать на стимулирование выбора иностранного производителя в пользу локализации производства продукции (технологий) на территории Российской Федерации. Ключевым механизмом локализации станет специальный инвестиционный контракт, с помощью которого планируется привлекать иностранные инвестиции и создавать производства с иностранными компаниями таким образом, чтобы освоить производство инновационных строительных материалов и обеспечить трансфер технологий, востребованных отраслью. В рамках специального инвестиционного контракта, заключение которого предусмотрено Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", со стороны Российской Федерации планируется предоставлять особые условия локализации, а также гарантии неизменности налоговых условий и технических требований для производителя на период действия такого контракта.
Система мер экспортной поддержки
Целью проводимой государственной политики в промышленности строительных материалов является повышение ее конкурентоспособности на внешних рынках.
Для достижения указанной цели в рамках Стратегии планируются меры стимулирования производителей промышленности строительных материалов в виде:
организационной поддержки и содействия адаптации, в том числе в части подтверждения соответствия установленным требованиям, и продвижения на рынки иностранных государств продукции промышленности строительных материалов, а также обеспечения охраны и защиты на внешних рынках созданных в России объектов интеллектуальной собственности отрасли;
содействия координации заинтересованных в развитии экспорта строительных материалов структур с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах при выявлении барьеров для осуществления экспорта российской продукции и преодоления таких барьеров;
предоставления благоприятных условий, в том числе в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза, для реализации продукции в рамках единого рынка;
финансовой, гарантийной и страховой поддержки с участием Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) ", акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитивов и инвестиций" и акционерного общества "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк";
оказания консультационной поддержки производителям промышленности строительных материалов при проведении против них антидемпинговых, специальных защитных или компенсационных расследований в третьих странах;
мер информационной и консультационной поддержки экспортеров в режиме "одного окна", осуществляемых в том числе в регионах Российской Федерации акционерным обществом "Российский экспортный центр".
9. Повышение качества государственного регулирования отрасли
За последние 10 лет отдельные полномочия по нормативному правовому регулированию в сфере промышленности строительных материалов осуществлялись Министерством регионального развития Российской Федерации (до его упразднения) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 537 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций переданы от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, которое является уполномоченным органом Российской Федерации в сфере промышленной политики.
В целях повышения качества государственного регулирования и проведения эффективной государственной промышленной политики в отношении промышленности строительных материалов в рамках настоящей Стратегии предусматривается реализовать следующие мероприятия:
завершение разграничений полномочий между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в том числе по вопросам технического регулирования в области промышленности строительных материалов;
нормативное правовое определение промышленности строительных материалов как отрасли промышленности, имеющей в своем составе деятельность по добыче полезных ископаемых и обрабатывающее производство, путем внесения изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;
в рамках мероприятий по совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов для промышленности строительных материалов внесение изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, в том числе для целей разграничения деятельности в промышленности строительных материалов от деятельности по строительству и других смежных видах деятельности, выделения подотраслей, уточнения и недопущения смешивания перечня выпускаемых отраслью товарных позиций с продукцией других отраслей и видов деятельности;
усовершенствование системы статистического учета показателей развития промышленности строительных материалов в целях создания объективной системы мониторинга в отношении количественных и качественных показателей состояния отрасли, в том числе для установления контроля над целевыми показателями и индикаторами реализации государственной промышленной политики;
синхронизация регионального и федерального процессов целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования при проведении государственной промышленной политики в отрасли промышленности строительных материалов, концентрация ресурсов на проведении совместных мероприятий в приоритетных направлениях по развитию промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, реализации специализированных инвестиционных контрактов;
разработка положений об инновационном развитии промышленности строительных материалов, содержащих комплекс планируемых мероприятий, скоординированных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, а также инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов, целей и показателей Стратегии, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".
V. Нормативное правовое обеспечение реализации Стратегии
Координация реализации Стратегии осуществляется Правительством Российской Федерации.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и корректировку Стратегии.
Реализация Стратегии на федеральном уровне осуществляется путем формирования мероприятий государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период.
В целях реализации Стратегии осуществляется разработка плана мероприятий на среднесрочный период, содержащего в том числе обоснование состава и содержания государственных программ Российской Федерации.
Положения Стратегии могут стать основой для разработки государственных программ субъектов Российской Федерации.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ к Стратегии развития промышленности строительных материалов на периоддо 2020 года и дальнейшую перспективудо 2030 года
ПОКАЗАТЕЛИС тратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года
Показатель | Индикатор | Единица измерения | Отчетный период (факт) | Текущий год (оценка) | Среднесрочный период | Долгосрочный период* | |||||||
2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 -2020 годы | 2021 -2025 годы | 2026 - 2030 годы | ||||
________________ * Значение показателя указывается за каждый год.
| |||||||||||||
I. Основные показатели | |||||||||||||
| 1. | Доступность строительных материалов | разница индексов цен прочих неметаллических минеральных продуктов и цен продукции обрабатывающих производств | процентных пунктов | 3, 5 | -0, 8 | -6, 5 | -7 | -5 | -4 | -3 | -1 | -0, 5 | -0, 1 |
| 2. | Технологичность строительных материалов | отношение объема работ по виду деятельности "строительство" к общему объему ввода площади зданий (жилых и нежилых) за последние 5 лет в сопоставимых ценах | тыс. рублей на 1 кв. м | 50 | 48, 2 | 45, 1 | 41, 8 | 40 | 38, 8 | 38, 2 |