вующего требованиям потребителей.
Стимулирование промышленного производства, основанногона принципах использования наилучших доступных технологий
В результате процессов промышленного производства образуется большое количество отходов в окружающую среду. Применение наилучших доступных технологий является эффективным путем к существенному снижению экологической нагрузки. Поддержка государством производителей строительных материалов, хозяйственная деятельность которых построена на принципах использования наилучших доступных технологий, в том числе участвующих в утилизации промышленных отходов, является одной из форм проявления социальной ответственности бизнеса перед обществом. Реализация Стратегии приблизит Российскую Федерацию к уровню самых развитых стран мира по показателю доли утилизации отходов в общей массе их ежегодного производства.
Поддержка малого и среднего бизнеса как основы для устойчивогоразвития отрасли промышленности строительных материалов
Специфика промышленности строительных материалов заключается в том, что доля выручки малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенной отраслью продукции составляет около 50 процентов и 15 процентов соответственно. Многие малые и средние предприятия являются градообразующими, единственными промышленными предприятиями и основными работодателями в небольших населенных пунктах. От уровня их финансовой устойчивости зависит уровень социальной напряженности в этих населенных пунктах. Реализация Стратегии позволит создать условия, при которых предприятия промышленности строительных материалов малого и среднего бизнеса получат государственную поддержку их производственной деятельности наравне с крупными предприятиями.
Недопущение монополизации рынков отдельных строительныхматериалов и развитие внутриотраслевой конкуренции
Развитая конкуренция является неотъемлемой чертой сильной и свободной системы предпринимательства. Только в условиях конкуренции возможно достижение доступности, технологичности и энергоэффективности строительных материалов. Вместе с тем отсутствие конкуренции является тормозом для развития промышленности строительных материалов, имеющей на рынках отдельных строительных материалов тенденцию к монополизации. Большинство государственных механизмов реализации Стратегии направлены на решение предусмотренных задач на конкурентной основе.
Расширение межотраслевой кооперациикак фундамента для развития отрасли
Промышленность строительных материалов тесно связана со многими отраслями экономики Российской Федерации. Строительная индустрия является основным заказчиком и потребителем выпускаемой продукции. Машиностроение в современных условиях является базисом для устойчивого развития промышленности строительных материалов. Металлургия, электроэнергетика, коммунальное хозяйство, нефтедобыча и нефтепереработка, а также химическое производство выступают поставщиками отходов, которые заменяют природные и энергетические ресурсы для производства строительных материалов. В то же время формирование устойчивого спроса на продукцию российского машиностроения со стороны промышленности строительных материалов может служить стимулом для его развития. Утилизация отходов промышленности и коммунального хозяйства позволяет снизить плату за размещение отходов производства.
4. Этапы реализации Стратегии
Реализация Стратегии осуществляется в 3 этапа.
На I этапе (2016 - 2018 годы) планируется решение задачи по сохранению потенциала отрасли и снижению негативного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Предусматривается осуществление полноценного запуска всех инструментов и мер государственной поддержки, что позволит сохранить промышленные активы, квалифицированный персонал и снизить уровень социальной напряженности во многих регионах страны. Также планируется решение задачи сокращения импорта строительных материалов и усиления экспортных возможностей отдельных предприятий отрасли, а также создание основы для обеспечения технологической независимости отрасли и развития российской базы машиностроения, ориентированной на потребности предприятий промышленности строительных материалов.
На II этапе (2019 - 2025 годы) деятельность предприятий отрасли и их развитие в значительной степени будет базироваться на российских технологиях производства строительных материалов и оборудования. Предполагается достижение уровня развитых стран мира по показателям энергоэффективности производств, доле утилизируемых техногенных отходов в общем объеме отходов. Производства наибольшей части предприятий будут использовать наилучшие доступные технологии. Создание новых производств планируется осуществлять на основе доступного для участников рынка и финансирующих организаций прогноза баланса спроса и предложения, а также оценки экспортного потенциала предприятий. Таким образом, отрасль станет фундаментом инновационного развития строительной индустрии.
На III этапе (2026 - 2030 годы) сложится новая конкурентная структура отрасли. Российская Федерация станет одним из мировых лидеров не только по продаже продукции на внешних рынках строительных материалов, но и по экспорту технологий и оборудования для производства строительных материалов.
Показатели Стратегии приведены в приложении.
IV. Способы и механизмы достижения целей и решения задач Стратегии
1. Совершенствование системы пространственногоразмещения предприятий
Размещение предприятий отрасли промышленности строительных материалов обусловливается состоянием пространственного развития Российской Федерации. При развитии предприятий отрасли необходимо учитывать сложившиеся и перспективные конкурентные преимущества и экономическую специализацию субъектов Российской Федерации, а также цели, задачи и приоритеты стратегии пространственного развития Российской Федерации.
Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации" предусматривается создание государственной информационной системы промышленности, на основе которой предполагается разработать интерактивную карту промышленности строительных материалов Российской Федерации. Геоинформационная система промышленности строительных материалов позволит в актуальном режиме отражать размещение предприятий отрасли по каждому региону страны, что будет способствовать более оперативному определению и оценке проблем отрасли, выявлению приоритетных направлений размещения новых предприятий отрасли на территории Российской Федерации, а также расширит возможности внутри- и межотраслевой технологической, инвестиционной и сбытовой кооперации. Результатом станет создание и развитие наиболее эффективных производственно-логистических цепочек как между предприятиями, так и между производителями и потребителями. Для целей государственного управления значимость геоинформационной системы промышленности строительных материалов заключается в возможности оперативного мониторинга финансовой, экономической, инвестиционной и социальной деятельности предприятий, что приведет к улучшению качества государственного регулирования отрасли.
Для оценки прогнозного спроса на строительные материалы планируется сформировать среднесрочные и долгосрочные прогнозные балансы спроса и предложения в целях реализации сценарных условий социально-экономического развития и прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Данные указанных балансов станут ключевыми для инвесторов при принятии решения о реализации нового инвестиционного проекта и определения его основных условий, для финансирующей организации - в процессе отбора проектов для предоставления финансирования. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации смогут опираться на подготовленные прогнозы в целях разработки наиболее действенных мер государственного стимулирования отрасли, а также в целях принятия решений о целесообразности предоставления государственной поддержки при осуществлении отдельных проектов и создании новых производств. Прогнозные балансы спроса и предложения на среднесрочный и долгосрочный период станут инструментом, позволяющим проводить скоординированную федеральную и региональную промышленную политику в области размещения и развития промышленности строительных материалов с учетом экономической специализации субъектов Российской Федерации.
На основании долгосрочных прогнозных балансов спроса и предложения планируется формирование плана мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционных проектов и создание производств инновационных строительных материалов. При подготовке указанного плана необходимо учитывать:
данные о потребности в инновационных строительных материалах по субъектам Российской Федерации, сформированные на основании единой информационной базы данных о передовых материалах и технологиях, применяемых в строительстве;
территориальную (адресную) схему размещения новых предприятий (технологических линий) ;
обоснование целесообразности строительства нового предприятия или модернизации (реконструкции) действующего предприятия;
наличие необходимых сырьевых и энергетических ресурсов, а также состояние и доступность транспортной инфраструктуры;
наличие квалифицированных кадров и (или) возможность организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения имеющихся трудовых ресурсов;
расчет необходимых для реализации проекта финансовых ресурсов;
возможные меры государственной поддержки, стимулирующие привлечение частных инвестиций, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
План мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционных проектов и создание производств инновационных строительных материалов, ориентирован на поддержание кластерного подхода к размещению промышленности, который стимулирует процессы производственной кооперации и способствует синхронизации региональной и федеральной промышленной политики.
Показатели Стратегии определены с учетом недопущения необоснованного роста цен на строительные материалы и резкого изменения структуры себестоимости в строительстве.
Для целей реализации указанного плана Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства обеспечит вовлечение в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков.
2. Снижение стоимости транспортировки продукции
Доля транспортной составляющей для потребителя в конечной стоимости строительной продукции по отдельным видам строительных материалов может составлять до 90 процентов.
Для перевозки отдельных товарных позиций промышленности строительных материалов, в частности цемента, нерудных строительных материалов, готовых бетонов и растворов, извести строительной, необходимо учитывать отраслевую специфику локальных автомобильных перевозок путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятые в его развитие нормативные правовые акты.
Конкуренция выступает ключевым фактором развития экономики, а ее поддержка является одним из основополагающих принципов развития инновационной экономики. Поддержание конкуренции в сфере перевозок грузов составляет приоритетное направление государственной политики. Для реализации Стратегии по этому направлению совместно с Федеральной антимонопольной службой будет разработан механизм по обеспечению недискриминационного доступа к получению в аренду вагонов, предоставляемых железнодорожными операторами в условиях дефицита, возникшего в связи с заменой парка вагонов, срок годности которых истек.
В целях оптимизации перевозок железнодорожным транспортом и в интересах большинства участников рынка планируется реализовать мероприятия с учетом фактора сезонности при перевозке нерудных строительных материалов. В связи с этим перевозку акционерным обществом "Российские железные дороги" балластного щебня для собственных нужд предполагается осуществлять преимущественно с октября по май месяц.
3. Стимулирование внутреннего спроса на продукцию
Согласно прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года актуальной задачей в сфере транспортных систем становится снижение затрат, повышение эффективности строительства и содержания объектов инфраструктуры, что предположительно даст мощный толчок развитию промышленности строительных материалов.
Стимулирование спроса на продукцию промышленности строительных материалов планируется увеличить за счет осуществления дорожного строительства с использованием цементобетона и композиционных материалов вместо асфальтобетона в качестве верхней части дорожного покрытия, а также существенного увеличения объемов строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта зданий и сооружений промышленного, гражданского и транспортного назначения с применением широкого спектра полимерных композитных материалов и изделий из них.
Цементобетонные дороги долговечнее асфальтобетонных в 5 - 6 раз, в том числе с учетом применения минеральных и химических добавок, препятствующих возникновению коррозии бетонов, их срок службы может достигать 50 лет и более. Они стойки к агрессивному воздействию среды, обеспечивают высокое сцепление с колесом и отсутствие пыли, а также лучшую видимость на дороге, что содействует повышению безопасности дорожного движения. Их прочность и износостойкость позволяют пропускать грузовые автомобили с большим объемом грузов и повышать интенсивность дорожного движения, что приобретает особое значение в контексте транспортных проблем Российской Федерации. Бетонное покрытие дает значительные технико-экономические преимущества при эксплуатации дороги, так как высокая долговечность бетона позволяет сократить расходы на содержание и ремонт до минимума.
Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации при участии Государственной компании "Российские автомобильные дороги" необходимо провести работу по оценке целесообразности увеличения объемов строительства автомобильных магистралей с использованием цементобетонного покрытия, в том числе с применением минеральных и химических добавок, препятствующих возникновению коррозии бетонов. На первом этапе планируется обобщить зарубежный опыт строительства и эксплуатации автомобильных дорог с цементобетонным покрытием, а также изучить практику строительства и эксплуатации цементобетонных дорог в Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Белоруссия. На втором этапе предусматривается выбрать регионы в различных климатических зонах для реализации пилотных проектов в целях изучения различных технологий строительства цементобетонных дорог, в том числе с использованием композиционных материалов, и оценки целесообразности их широкого применения в дальнейшем.
Благодаря избыточному предложению цемента на рынке в долгосрочной перспективе при увеличении объемов строительства автомобильных магистралей создаются условия для технологических прорывов и занятия Российской Федерацией значимых позиций на внешнем и внутреннем рынках, интеграции в мировую транспортную систему и решения крупных социально-экономических проблем.
Для стимулирования внутреннего спроса на продукцию при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд планируется установить запрет на допуск отдельных товаров промышленности строительных материалов, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, условия ограничения допуска указанных товаров, а также установить в качестве дополнительного условия исполнения контракта на оказание отдельных услуг или выполнение отдельных работ обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечить использование отдельных видов товаров промышленности строительных материалов российского производства.
4. Создание комфортных, конкурентных и побудительных условийдля новых производств, проведения технологического перевооруженияи модернизации основных фондов отрасли
Внедрение инновационных технологий в производствои создание инновационных строительных материалов
Приоритетными направлениями в инновационных технологиях производства промышленности строительных материалов и появлении новых строительных материалов являются:
производство изделий и конструкций строительного назначения из композитов и конструкционных пластмасс или с их применением;
производство наноструктурированных строительных материалов улучшенных характеристик за счет использования механохимической активации исходного сырья;
расширение использования минеральных и химических добавок при производстве строительных материалов (изделий) ;
производство наноцементов и бетонов на их основе, применение модифицированного серного вяжущего вещества, расширение использования минеральных и химических добавок, препятствующих возникновению коррозии бетонов и способствующих существенному увеличению сроков эксплуатации объектов, при производстве цементов и бетонов;
производство малоклинкерных композиционных вяжущих смесей на базе использования металлургических шлаков, золошлаковых отходов тепловых электростанций, а также бесцементных вяжущих смесей и другие варианты вовлечения в производство строительных материалов в качестве сырья техногенных отходов;
использование в технологических процессах производства строительных материалов альтернативных сырьевых ресурсов и альтернативных видов топлива;
расширение объемов производства модифицированных сухих строительных смесей;
расширение объемов производства современных теплоизоляционных и гидроизоляционных материалов;
расширение объемов производства современных полимерных материалов;
повышение качества фасадных конструкций (в первую очередь долговечности) и уровня их технологичности при монтаже;
производство материалов с новыми свойствами и технологий экологического строительства;
экологически чистые и биопозитивные строительные материалы (полностью вторично используемые в условиях биотехнологической обработки - новые сорта деревьев, натуральные клен и каучук) ;
материалы с улучшенными эксплуатационными свойствами, в том числе по прочности, морозостойкости, долговечности, энергоэффективности, обеспечивающими пожарную и экологическую безопасность, модифицированные для использования в арктической и субарктической зонах, в северной климатической зоне и условиях вечной мерзлоты.
Для повышения уровня инновационной активности российских предприятий промышленности строительных материалов планируется осуществление следующих основных мероприятий:
восстановление отраслевой науки и обеспечение ее устойчивой связи с производством путем организации деятельности отраслевого научно-исследовательского центра, поддержки внутрикорпоративной науки, организации деятельности ведущего в отрасли инжинирингового центра по разработке и трансферу разработок предприятиям, а также путем передачи им наилучших доступных технологий и адаптированного передового отечественного оборудования;
разработка нормативно-правовой базы и норм технического регулирования для производства и применения современных строительных материалов и технологий, гармонизированных с международными стандартами;
формирование устойчивого прогнозируемого спроса на инновационную продукцию со стороны заказчиков, в том числе за счет установления приоритета для инновационной продукции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупок юридическими лицами;
установление обязательных требований по применению современных инновационных строительных материалов, обеспечивающих длительный (не менее 20 лет) межремонтный срок эксплуатации зданий и сооружений при финансировании проектов за счет средств федерального бюджета;