ционно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области устойчивого развития;
поддержка и продвижение новой модели развития Курильских островов на базе институтов и механизмов опережающего социально-экономического развития, включая инновационно ориентированные компоненты в рыбохозяйственном и горнопромышленном комплексах, в сфере нетрадиционной энергетики и развития сельского хозяйства, производства органической продукции, а также туризма;
координация усилий государства, бизнеса и общества, обеспечение стратегического единства в управлении проектами развития инфраструктуры и социальной сферы;
аккумулирование средств различных источников и координация их использования через механизмы бюджетного планирования и контроля расходов (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) ;
обеспечение прозрачности финансовой и исполнительской дисциплины, рационального использования финансовых, природных и иных ресурсов развития.
Решение вопросов транспортной интеграции и диверсификации экономики на основе повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала, реализации проектов развития инфраструктуры и внедрения инноваций, а также развития туризма позволит создать многоотраслевой территориально структурированный комплекс, обеспечивающий условия для устойчивого роста экономики Курильских островов, кардинального улучшения качества жизни населения. В ближайшей и среднесрочной перспективах это позволит развивать экономические и культурные связи с Камчатским, Приморским и Хабаровским краями, а также с японской префектурой Хоккайдо.
Однако, несмотря на существенное увеличение значений ключевых экономических показателей, вклад экономики Курильских островов в валовый региональный продукт области не превысит 1, 5 процента. Это обусловлено преобладающей ролью нефтегазового комплекса в формировании указанного макропоказателя, который является системообразующим и обеспечивает более 80 процентов его объема.
В складывающихся геостратегических условиях необходимость формирования новой модели развития Курильских островов с использованием современных достижений в сфере технологий и организации производства является безусловным приоритетом. Инновации в сфере организации и стимулирования хозяйственной деятельности должны быть обеспечены эффективными механизмами государственного управления, качество которых обеспечивает программно-целевой подход.
Анализ рисков, снижающих вероятность успешной реализации Программы, определяет необходимость рассмотрения и своевременной нейтрализации:
риска недостаточного обеспечения финансирования Программы;
риска возникновения сбоев (низкого качества управления) при реализации Программы;
риска несовершенства технологической инфраструктуры;
риска задержки реализации ключевых мероприятий Программы;
риска возникновения обстоятельств непреодолимой силы (масштабные природные и техногенные катастрофы, вооруженные конфликты и др.) ;
риска отказа от использования программно-целевого метода.
Риск недостаточного обеспечения финансирования Программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности Программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему 3-летнего бюджетного планирования и наличие политической воли государства, риск сбоев в реализации Программы в результате недофинансирования можно считать умеренным. В связи с этим можно оценить этот риск как средний. Нейтрализация указанного риска будет обеспечена активной работой Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Правительства Сахалинской области в части привлечения дополнительного финансирования из различных источников с учетом необходимости безусловного выполнения поручений Президента Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 № 601)
Риск возникновения сбоев при реализации Программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, а также неготовности инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению поставленных задач. Этот риск также можно оценить как средний. Нейтрализация указанного риска достигается формированием организационно-финансового плана реализации Программы на каждый год и последовательным контролем за его выполнением со стороны государственного заказчика - координатора Программы.
Риск несовершенства технологической инфраструктуры (неподготовленность инфраструктуры для решения поставленных задач) может привести к задержкам в реализации Программы. Этот риск также можно оценить как средний. Для нейтрализации указанного риска предусмотрен значительный объем прикладных научных исследований, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по направлениям, с целью отработки технологии соответствующих процессов.
Риск задержки реализации ключевых мероприятий Программы (институциональный риск) возникает по причине того, что Программа может быть не выполнена в полном объеме из-за задержек со строительством и вводом в эксплуатацию запланированных объектов, сгруппированных по указанным мероприятиям. Этот риск также можно оценить как средний. Указанный риск является критическим для реализации Программы. Ответственность за минимизацию такого вида рисков путем формирования и оптимизации отдельных программных мероприятий лежит на Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и нейтрализуется оперативным взаимодействием указанного Министерства, государственных заказчиков Программы и Правительства Сахалинской области в рамках реализации соответствующих мероприятий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 № 601)
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы нейтрализуется путем запланированных мероприятий по линии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий. Этот риск можно оценить как умеренный.
Особо следует отметить значение риска отказа от использования программно-целевого метода.
В отсутствие системных мер государственной поддержки и новых инструментов опережающего социально-экономического развития прогноз в решении основных проблем развития Курильских островов оценивается как негативный. Ресурсы бюджетов муниципальных образований Курильских островов не позволяют осуществлять какие-либо масштабные проекты развития территорий, а единственным дополнительным источником ресурсного обеспечения является бюджет Сахалинской области в рамках государственной программы Сахалинской области по развитию муниципальных образований путем предоставления на эти цели межбюджетных трансфертов. В связи с этим реализация проектов развития энергетического хозяйства, обустройства портов и решения задачи бесперебойного грузового и пассажирского сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, полуостровом Камчатка и материком становится трудноразрешимой.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения при финансировании за счет средств дорожного фонда Сахалинской области существенно замедлится в связи со значительными издержками на доставку необходимых компонентов и материалов.
Работы по разведке и опытной эксплуатации месторождений полезных ископаемых, в том числе стратегически важных запасов рения, можно будет осуществлять только за счет внебюджетных инвестиций в условиях жесткой конкуренции за свободные инвестиционные ресурсы.
Развитие современных средств связи и широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не будет обеспечено в связи с низкой привлекательностью и высокими операционными издержками проекта для операторов сотовой связи и провайдеров, предоставляющих интернет-услуги.
Развитие топливно-энергетического комплекса без применения программно-целевых механизмов можно будет обеспечить только за счет средств частных инвесторов в рамках метода доходности инвестиционного капитала, обеспечивающего возмещение затрат частных инвесторов.
В отсутствие программно-целевого метода ограниченные ресурсы бюджета Сахалинской области, выделяемые муниципальным образованиям Курильских островов, будут использоваться в первую очередь на поддержание инфраструктурных объектов, построенных в рамках реализации предыдущих федеральных целевых программ. В этой связи проблематичным становится дальнейшее строительство детских садов, школ, объектов здравоохранения, спортивных и культурно-досуговых центров, а главное - широкомасштабное строительство жилья и коммунальной инфраструктуры, необходимой для закрепления на Курильских островах постоянного населения.
В отсутствие программно-целевого метода не будет обеспечена координация реализации проектов развития инфраструктуры и социальной сферы.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на:
возможности увязки реализуемых инвестиционных мероприятий с новой моделью развития - созданием территорий опережающего социально-экономического развития и распространения такого режима в конечном счете на всю территорию Курильских островов;
возможности формирования целостной системы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях высокой сейсмичности, вулканической активности, угроз цунами и ураганов, в том числе создания центра оперативного мониторинга, ситуационного анализа, системы раннего предупреждения и оповещения, а также запасов оборудования и материалов, необходимых для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного характера.
II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы
Формирование системы цели, задач, целевых индикаторов и показателей Программы осуществляется с учетом стратегических приоритетов развития Дальнего Востока, в том числе использования природного и ресурсного потенциала Курильских островов в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.
Реализация приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации на Дальнем Востоке позволит мобилизовать конкурентные преимущества и ресурсы территорий и акваторий Курильских островов в рамках новой модели опережающего социально-экономического развития.
Целью Программы является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы Курильских островов, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности для их населения.
Для достижения этой цели необходимо формирование новой модели развития Курильских островов с использованием инструментов стимулирования экономического роста, развития инфраструктуры и формирования комфортного жизненного пространства.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:
развитие транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка;
создание конкурентоспособных "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, в том числе иностранных, стимулирование деловой активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности;
формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов.
С учетом горизонта планирования, установленного стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года, сроков и этапов реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Государственная программа) , общий срок реализации Программы составляет 10 лет (2016 - 2025 годы) .
Программа реализуется в 2 этапа.
На первом этапе (2016 - 2020 годы) планируется:
реализовать мероприятия, обеспечивающие бесперебойное пассажирское и грузовое сообщение между Курильскими островами и материком;
подготовить адаптированные к условиям ведения хозяйственной деятельности на территории Курильских островов проекты "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие островов;
реализовать ключевые проекты, ориентированные на опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры, социально ориентированные проекты, критичные для формирования условий предоставления качественной медицинской помощи, образовательных услуг, а также пользования объектами культуры, спорта и досуга.
В состав Программы будут включены отдельные мероприятия и укрупненные инвестиционные проекты по созданию институтов развития и инфраструктуры Курильских островов.
На втором этапе (2021 - 2025 годы) Программы планируется:
сформировать все необходимые компоненты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур для полномасштабной реализации новой модели роста экономики и увеличения привлекательности для населения условий хозяйствования и жизнедеятельности;
обеспечить условия для расширенного привлечения негосударственных инвестиций в проекты развития с инновационной составляющей, интегрированные в программу действий, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) и других регионов Дальнего Востока.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1.
Динамика целевых индикаторов рассчитана с 2013 года, который определен как базовый.
При формировании целевых индикаторов и показателей учитывалось:
возможность оценки части целевых индикаторов и показателей Программы на основании данных Федеральной службы государственной статистики;
соответствие целевых индикаторов и показателей Программы целевым индикаторам и показателям Государственной программы;
возможность регулярной оценки значений и динамики изменения значений целевых индикаторов и показателей Программы;
возможность дополнительной оценки достоверности и прогнозных значений целевых индикаторов и показателей Программы на основе сведений, получаемых в результате прикладных целевых научных исследований, предусмотренных Программой.
Методика сбора и расчета целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 2.
Целевые индикаторы и показатели, а также основные мероприятия Программы могут быть уточнены в ходе ее разработки и реализации.
Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса о ее эффективности.
III. Мероприятия Программы
(Раздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1236)
Мероприятия Программы осуществляются по следующим направлениям:
обеспечение бесперебойного воздушного и морского пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка;
создание условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций;
обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности;
формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов.
В рамках направления по обеспечению воздушного и морского бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка реализуется ряд укрупненных мероприятий.
Основными результатами реализации мероприятий Программы на этом направлении будет обновление парка воздушных судов (вертолеты и самолеты) , постройка грузопассажирских судов, постройка и реконструкция портовых и гидрозащитных сооружений в портопунктах Северо-Курильск, Южно-Курильск и Малокурильское и реконструкция автомобильных дорог на островах Кунашир и Итуруп.
В рамках направления по созданию условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций планируется реализовать укрупненные мероприятия, включающие инвестиционные проекты, объекты капитального строительства, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по приоритетным направлениям развития экономики и использования природного потенциала (далее - научные исследования и экспериментальные разработки) .
Основными результатами мероприятий Программы на этом направлении будет развитие современных высокотехнологичных производств рыбопереработки.
В рамках направления по обеспечению жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности также реализуются укрупненные мероприятия, что позволит сформировать объекты коммунальной инфраструктуры для развития массового жилищного строительства на существующих и перспективных площадках, в частности на островах Парамушир (г. Северо-Курильск) , Итуруп (г. Курильск и с. Рейдово) , Кунашир (пгт. Южно-Курильск) и Шикотан (с. Малокурильское и с. Крабозаводское) .
В результате ускоренного развития коммунальной инфраструктуры на всех островах Курильской гряды предусматривается создать условия для кардинального обновления жилищного фонда.
Строящиеся в рамках Программы инженерные сети и создающиеся новые энергетические мощности будут обеспечивать потребности ряда объектов Министерства обороны Российской Федерации и иных промышленных потребителей.
Планируется создать современную систему комплексной безопасности, предупреждения и защиты населения и территорий островов от опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций.
Планируется строительство новых административных зданий объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации на Курильских островах в связи с тем, что существующие административные здания не отвечают требованиям, предъявляемым к зданиям и помещениям органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе к антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1405)
Принципиально улучшится доступность современных услуг связи и телекоммуникаций. В настоящее время ограниченная доступность услуг связи определяется малой емкостью каналов космической связи. Решение этой задачи предусматривается осуществлять путем строительства подводной волоконно-оптической линии передачи Южно-Сахалинск (остров Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан) , что позволит обеспечить большую емкость каналов связи, отсутствие ограничений трафика, возможность подключения служб экстренного реагирования в сферах здравоохранения, обеспечения правопорядка, пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Этот проект планируется реализовать в короткие сроки с привлечением финансирования за счет внебюджетных источников. Финансирование будет также осуществляться за счет федерального бю