структуры информационного обеспечения морской деятельности на основе интеграции и рационального использования информационных систем, комплексов и средств различного подчинения, включая целевое наращивание информационных ресурсов единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане и создание инфраструктуры морских пространственных данных, обеспечение информационной безопасности, применение адаптивных средств обработки больших объемов данных и принятия решений, использование мобильных компонентов и других современных средств информационного обслуживания.
C использованием инфраструктуры морских пространственных данных реализуются пилотные проекты в приоритетных областях информационного обеспечения морской деятельности.
Для гарантированного выполнения запланированных на 2-м и 3-м этапах объемов экспедиционных работ на 1-м этапе запланировано строительство 7 научно-исследовательских судов взамен выходящих из строя, на 2-м и 3-м этапах - по одному судну.
На 2-м этапе планируются:
создание интегрированного комплекса средств оперативно-аналитической оценки обстановки в Мировом океане и обоснования принятия решений;
наращивание информационно-технологических возможностей для поддержки всех основных видов морской деятельности посредством адаптации инфраструктурных технологий и средств к различным тематическим задачам, системам и регионам;
встраивание технологий в действующие процессы информационной поддержки морской деятельности на федеральном, региональном и объектовом уровнях и организация их применения.
На 3-м этапе выполняются дальнейшее развитие комплекса средств информационного обеспечения морской деятельности, его внедрение и вывод на уровень интегрированной автоматизированной межведомственной и межрегиональной системы информационного обеспечения морской деятельности во взаимодействии с другими глобальными, ведомственными и региональными, а также международными системами.
Информационное обеспечение морской деятельности Российской Федерации будет осуществляться в ходе всего периода выполнения Программы одновременно с разработкой и внедрением новых и усовершенствованных средств и ресурсов.
В области исследований Антарктики на 1-м этапе предусматриваются:
строительство зимовочных комплексов на российских антарктических станциях Восток и Мирный;
реконструкция топливной базы на российской антарктической станции Беллинсгаузен и инфраструктуры российской антарктической сезонной базы Русская.
Инвестиционные проекты на 2-м и 3-м этапах реализации Программы предусматривают реконструкцию инфраструктуры сезонных полевых баз Молодежная, Ленинградская, станций Беллинсгаузен и Новолазаревская.
Предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим направлениям:
определение текущих и будущих климатических изменений в Антарктике;
комплексные исследования подледникового озера Восток, палеоклимата и баланса массы ледникового покрова Антарктиды;
изучение влияния космо- и гелиогеофизических факторов на космическую погоду и развитие аномальных геофизических и атмосферных процессов, оказывающих негативное воздействие на технологические системы и среду обитания человека;
комплексные исследования литосферы Антарктики и изменений ее природной среды в геологическом прошлом;
исследование состояния антарктических экосистем как основы мероприятий по охране окружающей среды Антарктики и Южного океана;
оценка водных биологических ресурсов Антарктики на основе исследований по прогнозированию состояния их запасов для обеспечения экономически эффективного рыбного промысла;
развитие информационной системы о природной среде Антарктики и Южного океана;
разработка системы обеспечения безопасности деятельности и персонала в Антарктике.
На 1-м этапе реализации Программы по направлению "Прочие нужды" будут осуществлены:
очистка района сезонной базы Молодежная от отходов;
оснащение российских полевых баз и полевых лагерей типовыми модульными комплексами;
оснащение антарктических станций, судов и научно-исследовательских учреждений современными приборами, оборудованием и вычислительными комплексами для научных исследований;
работы по сокращению вредного воздействия на окружающую среду в районе станции Новолазаревская.
На 2-м и 3-м этапах намечено осуществление работ по обеспечению безопасного функционирования антарктических станций, их персонала, оснащению научным оборудованием, проведению экспедиционных мероприятий и решению неотложных природоохранных проблем в соответствии с международными требованиями.
Таким образом, оптимальный вариант предполагает развитие при государственной поддержке морских экспедиционных исследований и работ, модернизацию экспедиционного флота, его оснащение современными навигационными средствами и научными приборами, строительство новых научно-исследовательских судов для обеспечения поэтапного восстановления необходимого объема данных, получаемых в морях и открытых районах океанов, наращивание научного потенциала морских исследований и развитие технологий обеспечения морской деятельности Российской Федерации наблюденной, аналитической и прогностической информацией, необходимой для устойчивого развития морепользования, предотвращения угроз экономике и населению страны от опасных и стихийных природных явлений и резких изменений климата, обеспечения национальной безопасности страны с океанских и морских направлений и охраны ее морских границ.
В соответствии с этим вариантом существенно возрастает объем финансирования как научного и информационного обеспечения морской деятельности страны (в первую очередь за счет значительного роста экспедиционного компонента и строительства необходимых для этого научно-исследовательских судов) , так и обеспечения российского присутствия в Антарктике.
Указанный вариант предусматривает финансирование из федерального бюджета в размере 87 200, 2 млн. рублей (1-й этап - 51 222, 5 млн. рублей, 2-й этап - 19 553, 6 млн. рублей, 3-й этап - 16 424, 1 млн. рублей) , в том числе 63 003, 3 млн. рублей на проведение морских научных исследований, включая экспедиционный компонент, и строительство необходимых для этого научно-исследовательских судов, 5 723, 4 млн. рублей на совершенствование информационного обеспечения морской деятельности и 18 473, 5 млн. рублей на обеспечение российской деятельности в Антарктике.
Значимым риском при осуществлении этого варианта может оказаться ограниченность возможностей федерального бюджета.
Умеренный вариант предусматривает строительство на 1-м этапе 4 научно-исследовательских судов взамен выходящих из строя и на 2-м этапе - одного судна для гарантированного выполнения запланированных на 2-м и 3-м этапах объемов экспедиционных работ.
В случае реализации этого варианта исключаются экспедиционные исследования в отдаленных, но стратегически важных районах Атлантического и Тихого океанов, включая соответствующие секторы Южного океана. Продолжатся исследования только в арктических, дальневосточных и южных морях России, а также работы в северо-восточной Атлантике, важные для изучения происходящих климатических изменений в Арктике и на европейской территории России.
Не будут выполнены такие задачи, как обеспечение присутствия России в отдаленных районах Мирового океана, исследование глубоководных акваторий морского дна, участие в международных программах по исследованию Мирового океана и ряд других.
Следует ожидать также ослабление интеграционных процессов в управлении информацией об обстановке в Мировом океане, снижение научно-технологических заделов, технологическое отставание и усиление зависимости качества информационного обеспечения морской деятельности от отраслевой конъюнктуры и зарубежных информационных систем.
Умеренный вариант предусматривает финансирование из федерального бюджета в размере 58 750, 3 млн. рублей (1-й этап - 34 293, 4 млн. рублей, 2-й этап - 13 174, 4 млн. рублей, 3-й этап - 11 282, 5 млн. рублей) , в том числе 40 597, 7 млн. рублей на проведение морских научных исследований, включая экспедиционный компонент, и строительство необходимых для этого научно-исследовательских судов, 4 292, 6 млн. рублей на совершенствование информационного обеспечения морской деятельности и 13 860 млн. рублей на обеспечение российской деятельности в Антарктике.
Следует также отметить, что позиции России в сложившейся в последние полвека мировой табели о рангах в области освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана, как и в области изучения Антарктики, довольно высоки. В этом большую роль сыграл и высокий мировой рейтинг российских (советских) научных исследований океанов и морей и Антарктики. По-прежнему достижения России высоко оцениваются Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО (IOC UNESCO) , другими организациями системы Организации Объединенных Наций, Международным научным союзом (ICSU) и его комитетами, Консультативными Сторонами Договора об Антарктике 1959 года, другими профильными международными организациями, в работе которых участвует Российская Федерация. Например, в 2013 году в России начал действовать партнерский центр ЮНЕСКО по поддержке портала океанологических данных Межправительственной океанографической комиссии, построенного на отечественных информационных технологиях.
Снижение исследовательской активности в Мировом океане и Антарктике переведет Россию в разряд рядовых в этих областях стран.
Другие варианты решения проблемы малоэффективны. Ориентация на аренду научных судов у зарубежных компаний бесперспективна, так как рынок предложений чрезвычайно ограничен, а стоимость аренды значительно превосходит стоимость эксплуатации собственных научных судов. Проведение экспедиционных исследований федеральными бюджетными организациями за счет внебюджетных источников может обеспечить незначительную часть требуемого объема исследований. Использование данных, получаемых в экспедициях, проводимых по хозяйственным договорам, маловероятно в связи с тем, что исключительное право на эти данные принадлежит заказчику, если это ресурсные исследования, или в связи с тем, что решается узковедомственная прикладная задача, если это морские научные исследования. Отсутствие собственной высокотехнологичной системы информационного обеспечения морской деятельности означает потерю информационной независимости от развитых зарубежных стран.
Кроме того, утрата конкурентоспособности стареющими отечественными научно-исследовательскими судами по сравнению с более экономичными зарубежными научными судами, оснащенными современным оборудованием и приборами, приведет в итоге к значительному сокращению финансирования экспедиций за счет внебюджетных источников, а затем и к их прекращению.
При рассмотрении оптимального и умеренного вариантов решения проблемы прикладных исследований Мирового океана, совершенствования информационного обеспечения морской деятельности и обеспечения российского присутствия в Антарктике предпочтение следует отдать оптимальному варианту.
6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программа реализуется с 2016 по 2031 год в 3 этапа:
1-й этап - 2016 - 2021 годы (6 лет) ;
2-й этап - 2022 - 2026 годы (5 лет) ;
3-й этап - 2027 - 2031 годы (5 лет) .
7. Предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации предлагаемых мероприятий по годам на вариантной основе
При определении цели и задач Программы следует руководствоваться основными положениями Морской доктрины, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу и учитывать результаты работ, полученных при реализации федеральной целевой программы "Мировой океан" в 1998 - 2013 годах.
Целью Программы являются активизация использования ресурсного и пространственного потенциала морей России и обеспечение присутствия Российской Федерации в ключевых районах Мирового океана и Антарктике.
Задачами Программы являются:
развитие научного потенциала, позволяющего удовлетворять приоритетные нужды России в сфере исследования Мирового океана и использования его ресурсов, изучения Антарктики;
активизация экспедиционной деятельности в морях России и ключевых районах Мирового океана, в том числе за счет обновления научно-исследовательского флота;
совершенствование информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации на основе интеграции и рационального использования информационных систем, комплексов и средств различного подчинения;
модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике;
обеспечение комплексного подхода к развитию морской деятельности, повышение эффективности комплексных межведомственных проектов, в том числе в сфере управления морской деятельностью.
Уровень достижения цели и решения задач Программы характеризуется следующими целевыми индикаторами и показателями:
количество публикаций в научных журналах "Белого списка"; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 3140-р)
количество заявок на патенты (изобретение, полезная модель) и свидетельств о государственной регистрации (программа для электронно-вычислительных машин, база данных) ;
прирост объема экспедиционных научных данных, пополнивших базы данных о морях России и ключевых районах Мирового океана;
количество научных экспедиций в морях России и ключевых районах Мирового океана;
количество построенных научно-исследовательских и экспедиционных судов;
прирост количества параметров обстановки в Мировом океане, предоставляемых сервисами единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;
прирост количества организаций, в том числе организаций в приморских субъектах Российской Федерации, которые используют общесистемные средства и ресурсы единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;
количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов на российских антарктических станциях;
количество введенных в эксплуатацию оборудования, техники и технологических средств на российских антарктических станциях;
прирост объема информации о природной среде Антарктики в информационной системе "Антарктика";
количество подготовленных проектов методических и информационных документов, используемых для принятия управленческих решений;
количество реализуемых комплексных межведомственных проектов.
Целевые индикаторы и показатели оптимального и умеренного вариантов реализации Программы приведены в приложении № 1.
8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы по направлениям на вариантной основе
Учитывая характер проблематики Программы (изучение природы Мирового океана и Антарктики, совершенствование информационного обеспечения морской деятельности) , которая во всех морских странах решается преимущественно за счет средств государства, а также тот факт, что исследования, предусмотренные Программой, проводятся в том числе в целях обеспечения безопасности населения приморских регионов и смягчения последствий от морских стихийных бедствий, обеспечения национальной безопасности страны с океанических и морских направлений и охраны ее морских границ, финансирование Программы предполагается главным образом за счет средств федерального бюджета.
При оптимальном варианте объем финансирования реализации Программы составляет 92 604 млн. рублей (1-й этап - 53 002, 3 млн. рублей, 2-й этап - 21 250 млн. рублей, 3-й этап - 18 351, 7 млн. рублей) .
Объем финансирования из федерального бюджета составляет 87 200, 2 млн. рублей (1-й этап - 51 222, 5 млн. рублей, 2-й этап - 19 553, 6 млн. рублей, 3-й этап - 16 424, 1 млн. рублей) . Капитальные вложения составляют 51 711, 1 млн. рублей (строительство научно-исследовательских судов, строительство и реконструкция объектов в Антарктиде) , научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 12 038, 5 млн. рублей, прочие нужды - 23 450, 6 млн. рублей (экспедиционные исследования, совершенствование информационного обеспечения, обеспечение деятельности антарктических станций и Российского научного центра на Шпицбергене) .
Объем финансирования из внебюджетных источников составляет 5 403, 8 млн. рублей (1-й этап - 1 779, 8 млн. рублей, 2-й этап - 1 696, 5 млн. рублей, 3-й этап - 1 927, 5 млн. рублей) .
При этом 74 983, 1 млн. рублей, или 86 процентов объема финансирования за счет средств федерального бюджета, будет направлено на решение таких государственных задач, как строительство новых научно-исследовательских судов взамен выбывающих из строя, необходимых для выполнения экспедиционного компонента Программы, проведение экспедиционных исследований в океане и исследование Антарктики.
При умеренном варианте объем финансирования реализации Программы составляет 62 983, 7 млн. рублей (1-й этап - 35 647, 1 млн. рублей, 2-й этап - 14 508 млн. рублей, 3-й этап - 12 828, 6 млн. рублей) .
Объем финансирования из федерального бюджета составляет 58 750, 3 млн. рублей (1-й этап - 34 293, 4 млн. рублей, 2-й этап - 13 174, 4 млн. рублей, 3-й этап - 11 282, 5 млн. рублей) , что составляет примерно две трети объема финансирования оптимального варианта.
Объем финансирования из внебюджетных источников составляет 4 233, 5 млн. рублей (1-й этап - 1 353, 8 млн. рублей, 2-й этап - 1 333, 6 млн. рублей, 3-й этап - 1 546, 1 млн. рублей) .
Исходя из стратегических задач Российской Федерации в Мировом океане следует отдать предпочтение оптимальному варианту.
Объемы и источники финансирования оптимального варианта реализации Программы приведены в приложении № 2.
9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Специфика Программы определяется ее комплексным межведомственным характером, что обусловливает и особый подход к оценке ее эффективности. Программа как инструмент совершенствования общегосударственной системы регулирования и управления морской деятельностью Российской Федерации должна способствовать:
реализации российских интересов в системе международных отношений;
решению острых социально-экономических проблем России;
переходу России к устойчивому социально-экономическому развитию;
обеспечению национальной безопасности и поддержанию достойных позиций России как развитой морской державы.
Эффективность Программы состоит в достижении единых целей политики государства в области обеспечения национальных и геополитических интересов России, поддержании ее устойчивого экономического развития, получении конкретных практических результатов как в ближайшее время, так и в долгосрочной перспективе. Реализация Программы обеспечит интеграцию деятельности государственных органов исполнительной власти и организаций по развитию морской деятельности Российской Федерации как внутри страны, так и за рубежом, что позволит повысить результативность использования средств федерального бюджета за счет их концентрации на наиболее значимых проектах и мероприятиях Программы.
Активизация экспедиционной деятельности и исследований природы Мирового океана будет способствовать повышению достоверности прогнозов климатических изменений на территории России, включая экстремальные климатические явления, за счет учета роли океанических процессов, защищенности населения приморских регионов и уменьшению ущерба от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Новые данные о биологии, динамике численности, распределении промысловых гидробионтов и среде их обитания позволят оценить состояние запасов, уточнить прогнозы и подготовить рекомендации по рациональному освоению водных биологических ресурсов в промысловых районах исключительной экономической зоны Российской Федерации. Полученные результаты научных исследований позволяют оценить угрозу экологической безопасности