Комментарий Татьяны Голиковой о мерах социальной поддержки в новых регионах по итогам совещания у Президента с членами Правительства
Т.Голикова: Сегодня на совещании у Президента с членами Правительства были рассмотрены вопросы реализации мер социальной поддержки на новых территориях – в Донецкой, Луганской народных республиках и Херсонской и Запорожской областях.
В числе мер социальной поддержки, которые с 1 января 2023 года будут реализовываться на этих территориях, были обсуждены вопросы минимального размера оплаты труда, заработной платы работников бюджетной сферы, прожиточного минимума, пособий, организации рынка труда и пенсионного и социального обслуживания.
Что касается минимального размера оплаты труда, то уже с 1 января 2023 года на территориях новых регионов будет действовать такой же минимальный размер оплаты труда, какой установлен на территории Российской Федерации в старых границах, то есть 16 242 рубля. Введение минимального размера оплаты труда требует некоторого изменённого подхода и к системам оплаты труда на новых территориях, по которым оплачивается труд работников бюджетных организаций – это и учителя, и врачи, и работники культуры, образования.
Поэтому принято решение – и есть соответствующее постановление Правительства на сей счёт, – что на всех четырёх территориях должны быть приняты решения региональных властей о новой тарифной сетке. Новая тарифная сетка на территориях всех четырёх регионов должна состоять из 25 разрядов. Уровень дифференциации между 1-м и 25-м разрядом должен составить – 3,5 раза. Прежде чем принять такое решение, мы провели детальную аналитическую работу. На базе Министерства труда была создана специальная межведомственная группа с привлечением органов исполнительной власти новых регионов, для того чтобы адаптировать новую систему оплаты труда к ранее существовавшим на этих территориях.
На территориях Луганской и Донецкой народных республик действовала единая тарифная сетка до 1 января 2023 года, в которой 1–9-й и 1–8-й разряды (той старой сетки) были ниже минимального размера оплаты труда. Что касается Херсонской и Запорожской областей, то разряды с 1-го по 15-й тоже были ниже минимального размера оплаты труда. Поэтому новая тарифная сетка, которая вводится с 1 января 2023 года на этих территориях, будет содержать только четыре разряда – 1–4-й для низкооплачиваемых категорий, которые будут ниже минимального размера. Но при этом данные граждане не будут получать выплаты в целом меньше МРОТ, так как им будут производиться соответствующие доплаты. Таким образом, на территориях новых регионов не должно быть ни одного работника бюджетной сферы, у которого заработная плата будет ниже минимального размера оплаты труда.
Очень важная и очень чувствительная тема – это тема прожиточного минимума и всех выплат беременным и семьям с детьми. Здесь необходимо отметить, что анализ законодательства четырёх новых территорий показал, что такой институт, как прожиточный минимум, у них вообще не применялся. И поэтому с 1 января 2023 года для них мы впервые вводим этот институт.
Важно, что в Российской Федерации этот институт применяется для оценки малообеспеченности и для определения размера всех видов существующих сегодня пособий на детей. Сразу хочу сказать, что мы осуществляем работу по выравниванию прожиточного минимума между старыми российскими территориями и новыми территориями в два этапа. Это делается ровно так же, как это делалось и по регионам Российской Федерации.
Мы предполагаем, что с 1 января 2023 года будет установлен на территории Донецкой и Луганской народных республик средний прожиточный минимум 11 200 рублей, на территориях Херсонской и Запорожской областей – 11 644 рубля ориентировочно. Я называю эти цифры, потому что мы сравниваем прожиточные минимумы этих территорий с находящимися рядом, соответственно, Ростовской областью и Республикой Крым.
Установив таким образом размеры прожиточного минимума, мы получаем возможность оценивать размеры поддержки семей.
Уже с 1 января 2023 года заработали отделения Социального фонда на всех четырёх территориях, и Социальный фонд фактически является органом, который будет осуществлять все положенные выплаты семьям.
С 1 января 2023 года в Российской Федерации введено единое пособие, которое выплачивается беременным женщинам и семьям, воспитывающим детей. Новые регионы не исключение – у них также вводится единое пособие. Единственным отличием может быть только то, что соответствующие заявления можно подать не в электронном виде из-за неготовности цифровых систем, а в бумажном виде в клиентские службы Социального фонда.
Уже по состоянию на вчерашний вечер таких заявлений подано 2059. Наибольшее количество заявлений подано в Донецкой Народной Республике, потому что она и по численности населения наиболее крупная.
После рассмотрения этих заявлений начнутся выплаты. Они могут осуществляться как на карточки, так и через отделения почты или через клиентские службы Социального фонда.
Важной особенностью предоставления выплат семьям является то, что мы не учитываем так называемое правило нулевого дохода, как мы это делаем на территории Российской Федерации. И выплаты пока могут осуществляться и без подтверждения официального дохода, имея в виду сложности, которые связаны со сбором документов у граждан этих территорий.
Хочу также сказать, что в полном объёме с 1 января 2023 года на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей будут реализовываться мероприятия по предоставлению материнского (семейного) капитала. И уже до 1 января 2023 года правом на получение материнского капитала воспользовались 14 240 семей из новых территорий.
Также в полном объёме с 1 января 2023 года будет запущено и законодательство о занятости на территориях четырёх регионов, но тоже с особенностями, которые применялись в том числе в 2022 году.
Что касается системы социального обслуживания, то эта система в 2023 году будет функционировать по законодательству, которое действовало в 2022 году. 2023 год будет использован в качестве переходного периода, для того чтобы привести нормативные акты в соответствие с требованиями российского законодательства и создать новую систему подчинения социальных служб, аналогичную той, которая действует в Российской Федерации. Типовые акты нами разработаны и направлены нашим коллегам на новых территориях, чтобы можно было ими воспользоваться.
И в завершение – о пенсионном обеспечении. В Донецкой и Луганской народных республиках действует соответствующее законодательство с 2015 года. В Херсонской и Запорожской областях в 2022 году выплачивались пенсии в размере 10 тыс. рублей. А после принятия новых законов, которые уже подготовлены и в ближайшее время будут внесены в Государственную Думу, пенсии будут назначаться исходя из требований российского законодательства в соответствии с имеющимися данными по заработку и стажу. Если граждане не будут иметь возможности подтвердить свой заработок и стаж, то в помощь им этим будут заниматься создаваемые органами власти новых регионов межведомственные комиссии. Они будут подтверждать необходимые данные и возможности на получение пенсий по российскому законодательству, которое для новых территорий будет новым.
И одно дополнение к заработной плате. С 1 января 2023 года помимо того, что вводится российский МРОТ и устанавливается 25-разрядная тарифная сетка, ещё и на 20% увеличивается фонд оплаты труда работников бюджетной сферы. А уже с 1 января 2024 года будет обеспечено полное соответствие тем требованиям, которые установлены в Российской Федерации указами Президента по заработной плате.
