Итоговое заседание Совета по вопросам попечительства в социальной сфере прошло в формате видеоконференции. В течение года члены совета активно работали как в рамках плана, так и над решением задач, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции.
Вице-премьер Татьяна Голикова поблагодарила членов совета за большой вклад в работу по преодолению последствий пандемии COVID-19. Весной и летом этого года совет направлял в Правительство материалы с предложениями по решению наиболее острых проблем, возникших у социально незащищённых категорий граждан в связи с распространением коронавирусной инфекции. Все предложения совета рассматривались профильными министерствами, после чего принимались оперативные решения.
«Несмотря на сложности, этот год дал нам главное – консолидацию. Напомнил всем о добре и милосердии, объединил граждан в желании поддержать друг друга, помочь тому, кто в этом больше всего нуждается», – заявила Татьяна Голикова.
Зампред Правительства добавила, что параллельно с решением текущих вопросов не остановилась и плановая деятельность совета. Так, например, при участии членов совета Минэкономразвития разработало комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021–2024 годы. «Результаты этой работы коснутся 146 тыс. социально ориентированных некоммерческих организаций», – отметила вице-премьер.
Татьяна Голикова также напомнила, что в июле уходящего года Минфин завершил работу над федеральным законом «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных услуг в социальной сфере».
«Ряд новаций, которые содержатся в этом законе, – это публичность заказа, расширение способов организации оказания социальных услуг за счёт введения конкурентных процедур (конкурса и сертификата), единый подход к финансированию исполнителя заказа независимо от его организационно-правовой формы, а также принцип разделения ответственности – облегчает доступ негосударственных и некоммерческих организаций к рынку социальных услуг и делает эту процедуру более понятной, прозрачной и финансово доступной», – заявила вице-премьер. По её мнению, другой полезной для НКО мерой стали изменения в Бюджетный кодекс, благодаря которым устанавливаются единые подходы к предоставлению субсидий для исполнения государственного заказа на оказание услуг в социальной сфере.
Ещё одно важное достижение совета в уходящем году касается развития паллиативной помощи. По поручению совета завершена работа над планом мероприятий по повышению качества и доступности паллиативной помощи до 2024 года. «Эта “дорожная карта” направлена на повышение качества жизни более 1,2 миллиона пациентов, нуждающихся в оказании такой помощи, повышение доступности [паллиативной] помощи и лекарственного обеспечения», – рассказала Татьяна Голикова, добавив, что принятый документ позволит ускорить разработку и запуск производства новых лекарственных препаратов, применяемых для лечения болевого синдрома, а также повысить информированность населения о возможностях обезболивания.
Серьёзную работу проделал совет и в части улучшения условий в психоневрологических интернатах. Так, по поручению совета Роспотребнадзором актуализированы санитарные правила. Цель изменений – создание в ПНИ максимально приближённых к домашним условий проживания, а также развитие у резидентов ПНИ навыков самообслуживания и социализации.
Кроме того, с 1 января 2021 года вступят в силу изменения в Правила организации деятельности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений. Документ, в частности, вводит нормы, нацеливающие работников на оказание помощи гражданам, предпочитающим получать её в домашних условиях. Также совершенствуются рекомендуемые нормативы штатной численности работников социальных учреждений и перечень оборудования для их оснащения.
Татьяна Голикова высоко оценила и деятельность совета, направленную на помощь людям с сахарным диабетом и профилактику этого заболевания. Она напомнила, что в соответствии с поручениями совета внесены изменения в Правила признания лица инвалидом. Теперь при первичном освидетельствовании детей с инсулинозависимым диабетом категория «ребёнок-инвалид» устанавливается сразу до достижения им возраста 18 лет.
Помимо прочего, внесены изменения в Порядок проведения профилактических медосмотров несовершеннолетних, согласно которым обследование детей в возрасте 6 лет дополнено осмотром детского эндокринолога. Кроме того, с 2021 года при подозрении на сахарный диабет при проведении второго этапа диспансеризации предусматривается исследование уровня гликированного гемоглобина в крови. Соответствующий приказ Минздрава зарегистрирован Минюстом 22 декабря. Проработан и вопрос о повышении доступности инсулиновых помп. Со следующего года в программе государственных гарантий установка помпы отнесена к высокотехнологичной медпомощи в рамках базовой программы ОМС. «Одновременно с этим в программу госгарантий впервые включено использование инновационных помп, которые прекращают подачу инсулина при снижении глюкозы в крови, что существенно улучшит помощь детям раннего возраста при диабете», – заявила Татьяна Голикова.
В свою очередь при активном участии секции совета «Старшее поколение» была разработана и утверждена типовая модель системы долговременного ухода. «С 2021 года начнется её “пилотирование” в 24 регионах с планируемым охватом 133 тысяч человек. С 2022 года система долговременного ухода будет внедрена во всех регионах, но здесь нам ещё предстоит работа по отработке этой модели, чтобы она носила постоянный, непрерывный характер», – рассказала вице-премьер.
Секция совета «Дети в трудной жизненной ситуации» активно занималась вопросами семейного устройства детей-сирот. Главной задачей было не допустить прекращения устройства детей в семьи в период пандемии. Члены секции провели общественный мониторинг деятельности 846 организаций для детей-сирот (почти 71% от общего числа) во всех 85 регионах, в ходе которого была получена информация о ситуации с наличием средств защиты, сохранении объёмов оказываемых услуг, продолжении семейного устройства.
Как отметила Татьяна Голикова, в целях сохранения объёмов семейного устройства по поручению совета в регионы были направлены рекомендации, что позволило за 9 месяцев 2020 года устроить в семьи 21 788 детей-сирот.
Совет подключился и к решению проблем, связанных с переводом образовательного процесса в дистанционный формат. По словам Татьяны Голиковой, удалённое обучение потребовало перенастройки работы педагогов и учеников, а в ряде случаев – экспертно-методической поддержки, психологической и психолого-педагогической помощи детям и взрослым.
Секция совета «Образование в интересах детей» совместно с Федерацией психологического образования России и Московским государственным психолого-педагогическим университетом провели более 2 тыс. психологических консультаций, связанных с тревогой, страхами, растерянностью детей и родителей из-за распространения COVID-19. В специальных вебинарах приняли участие более 15 тысяч специалистов системы образования и социальной сферы из всех регионов.
Кроме того, по инициативе совета подготовлены и направлены в регионы памятки для обучающихся, их родителей и специалистов, действующих в режиме онлайн.
Завершая доклад об итогах работы совета в 2020 году, Татьяна Голикова обратила внимание на то, что в регионах при органах исполнительной власти создаются аналогичные совету консультативные органы. В текущем году в дополнение к уже действующим (в Кемеровской, Нижегородской, Владимирской областях и Ставропольском крае) появились советы по вопросам попечительства в социальной сфере в Ленинградской и Самарской областях.
