В повестке – совершенствование деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Открывая заседание, Заместитель Председателя Правительства рассказала, что в настоящее время в России действуют 1333 государственных и восемь частных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общая численность воспитанников в них на конец 2018 года составляла около 73 тысяч человек, включая детей, переданных туда временно по заявлениям родителей в связи с трудной жизненной ситуацией.
Вице-премьер напомнила, что 24 мая 2014 года было принято Постановление Правительства №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей». Суть документа состоит в том, что условия проживания в таких учреждениях должны быть максимально приближены к домашним, а их деятельность направлена в первую очередь на семейное устройство воспитанников.
«Реформирование этой системы происходит во всех сферах – и в здравоохранении, и в образовании, и в соцзащите. Можно сказать, что верхний уровень реформирования мы прошли, но есть более сложные и содержательные проблемы, которые нам предстоит обсудить и по которым будут даны поручения с точки зрения внесения изменений не только в вышеупомянутое постановление Правительства, но и, возможно, в иные законодательные акты, включая Семейный кодекс», – заявила Татьяна Голикова.
Вице-премьер кратко перечислила, о каких проблемах идет речь. Среди них – социальная адаптация выпускников детских домов, временное пребывание детей в организациях для детей-сирот и социально-реабилитационных учреждениях по заявлению родителей, разделение братьев и сестёр при устройстве в сиротские учреждения и их переводе из одной организации в другую, устройство детей в учреждения, которые удалены от места проживания их биологических родителей и родственников, а также организация образования в детских домах-интернатах для детей с нарушениями развития.
Татьяна Голикова особо подчеркнула, что помещение детей в отдалённые от их места жительства организации приводит к невозможности предпринимать попытки сохранения кровной семьи даже в тех случаях, когда такой шанс существует.
Отдельная проблема касается временного устройства детей в организации для детей-сирот по заявлениям родителей. В настоящее время в случае трудной жизненной ситуации в семье государство даёт возможность родителям временно передать своего ребёнка в учреждение для детей-сирот. При этом родители не лишаются родительских прав и в любой момент могут забрать ребёнка домой. На практике это приводит к тому, что ребёнка могут определить на круглосуточное пребывание в организацию, которая находится за сотни километров от места проживания родителей. Во многих случаях это означает полную утрату связи ребёнка с родителями и невозможность воссоединения семьи в будущем. По данным некоммерческих организаций, до 30% воспитанников детских домов – это дети, переданные туда по заявлениям родителей.
Действующая система организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированная ещё в советские годы, предусматривает разделение учреждений по типам в зависимости от возраста и особенностей здоровья воспитанников. Это, по мнению экспертов, является причиной многочисленных переводов ребёнка из организации в организацию, а также разлучения братьев и сестёр.
Члены совета, которые в течение четырёх лет ведут мониторинг реформирования организаций для детей-сирот, отмечают, что наибольшие сложности при переходе на новые принципы работы возникают в детских домах-интернатах для детей с умственными нарушениями. Эти учреждения, как правило, удалены от крупных населённых пунктов, что затрудняет организацию полноценного образовательного процесса, а также обеспечение воспитанников необходимой медицинской и реабилитационной помощью. Кроме того, в детских домах-интернатах почти невозможно создать условия, приближенные к семейным, ввиду их планировки по коридорному типу и высокой численности воспитанников.
По мнению членов совета, реформа организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна развиваться в направлении отказа от деления воспитанников по возрасту и группам заболеваний. Таким образом, предлагается привести все организации для детей-сирот к единой форме. Эксперты убеждены, что это позволит не только решить проблемы удалённости специализированных учреждений и разлучения братьев и сестёр, но и даст шанс на полноценную жизнь в будущем многим воспитанникам, имеющим нарушения развития.
Данная тема напрямую связана с проблемой реформирования психоневрологических интернатов, куда, как правило, переводятся воспитанники детских домов-интернатов после наступления совершеннолетия.
Татьяна Голикова рассказала о том, что 29 января по итогам совещания с участием представителей Минтруда и Минздрава России она дала поручение провести проверки всех психоневрологических интернатов страны.
«Буквально несколько дней назад я дала поручение в течение двух ближайших месяцев Роструду совместно с Росздравнадзором и Роспотребнадзором провести проверки всех психоневрологических интернатов», – сказала Татьяна Голикова. Кроме того, как сообщила вице-премьер, Минтруд совместно с Минздравом к 1 марта должны представить предложения по реформированию работы психоневрологических интернатов. «Речь идет о том, что коллеги из Минтруда совместно с коллегами из Минздрава должны предложить внесение изменений в нормативные акты Правительства, которые предусматривают установление правил организации деятельности психоневрологических интернатов», – пояснила она. Татьяна Голикова уточнила, что должны быть проработаны задачи и функции психоневрологических интернатов, в том числе функции по уходу, надзору за больными, страдающими психическими расстройствами, в соответствии со степенью тяжести. Также работа затронет диспансерное наблюдение, оказание медпомощи проживающим в ПНИ во взаимодействии с медицинскими организациями, оказывающими психиатрическую помощь, включая порядок госпитализации нуждающихся в соответствующие реабилитационные организации.
Помимо прочего, ведомства проработают показания и противопоказания к устройству в психоневрологические интернаты, порядок проведения реабилитации и социальной адаптации граждан, страдающих психическими расстройствами.
«Мы бы хотели, чтобы такие предложения были отработаны, не удивляйтесь, к 1 марта 2019 года... Это непростая работа, но, тем не менее, она очень сильно назрела», – заявила Татьяна Голикова.
