Основной вопрос повестки – о внесении изменений в Налоговый кодекс в части завершения налогового манёвра в нефтегазовой отрасли.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Брифинг Дмитрия Козака и Александра Новака по завершении заседания
Вступительное слово Дмитрия Медведева:
На сегодняшнем заседании
Правительства – целый ряд законопроектов.
Напомню, что в прошлый раз мы
приняли ряд важных решений, которые касаются пенсионной и
налоговой систем. Основной массив документов, законопроектов был рассмотрен.
Большинство этих документов уже в Государственной Думе.
Я давал поручение на
предыдущем заседании Правительства доработать законопроекты по налоговым
вопросам, где оставались определённые разногласия. Речь идёт о документах,
которые определяют основные параметры так называемого налогового манёвра в
нефтегазовой сфере. Были проведены согласования, встречи с представителями
отрасли. Сегодня мы обсудим доработанные документы. В самое ближайшее время их
также нужно будет внести в Государственную Думу, чтобы коллеги смогли их
рассмотреть до конца весенней сессии.
Налоговый манёвр – вернее,
его завершающий этап – предусматривает поэтапное снижение экспортной пошлины на
нефть и нефтепродукты с 30% до нуля. Параллельно и также постепенно будет расти
ставка налога на добычу полезных ископаемых – нефти и газового конденсата.
Эти изменения начнут
действовать со следующего года – в течение ближайших шести лет. Чтобы они не создавали
дополнительной нагрузки на цены, предлагается, во-первых, сохранить действующие
льготы по НДПИ. Речь идёт о добыче нефти на новых морских
месторождениях, а также о добыче газового конденсата, который используется для производства СПГ (сжиженного природного газа) на месторождениях
в Ямало-Ненецком автономном округе. Кроме
того, пониженные ставки НДПИ останутся для месторождений со сложными условиями:
для выработанных месторождений, малых участков
недр и для трудноизвлекаемой нефти.
Участники заседания
-
Список участников заседания Правительства, 21 июня 2018 года
Во-вторых,
предлагается использовать механизм отрицательного акциза. Нефтеперерабатывающие
заводы, где налажено производство
высококачественного бензина и дизельного топлива не ниже пятого класса, получат вычет по акцизу на нефть. Хотел бы также подчеркнуть, что такой льготой смогут воспользоваться только те компании,
которые поставляют нефтепродукты на внутренний рынок, по вполне понятным
причинам.
В
целом ситуация на рынке стабильна. Вчера мы
говорили об этом на совещании у Президента. Меры, которые были приняты
Правительством, дали эффект. Тем не менее
нужно следить за всеми процессами, которые происходят на нефтяном рынке и на
рынке бензина. При необходимости, как мы и договаривались, будем предпринимать
дополнительные шаги.
Сегодня мы рассмотрим
ещё два законопроекта, которые позволят перейти к принципу одного окна при
взаимодействии с государственными органами. Это меры по снижению
административной нагрузки на бизнес. Теперь не нужно отдельно отчитываться
перед Росстатом. Достаточно будет направить один экземпляр бухгалтерского отчёта
в Федеральную налоговую службу, причём в электронной форме. Налоговики станут
вести федеральную базу налоговой отчётности и при необходимости делиться
данными с другими ведомствами, для чего с информации, которая будет храниться в
базе, снимается статус налоговой тайны. Но при этом контроль за отчётностью будет
усилен.
Вносятся изменения в
Земельный кодекс. Цель – навести порядок с определением правового режима земель
различного назначения. У фермеров в этом случае появляется возможность строить
дома на землях сельхозназначения. Разумеется, при определённых ограничениях –
как по предельным параметрам домов, так и по запрету на перепродажу земли под этими
домами. Люди, которые арендовали землю для личного подсобного хозяйства или
огородничества, смогут выкупить её без торгов – при условии её надлежащего
использования в течение трёх и более лет.
Кроме того, этот
законопроект защищает интересы собственников. Если регламенты использования
земли были изменены без согласования с ними, то убытки должны гаситься за счёт
бюджета соответствующего уровня.
Новая система
использования земель будет опираться на целый ряд документов. Это и градостроительные
документы, и лесохозяйственные регламенты, положение об особо охраняемых
природных территориях и некоторые другие.
Также мы
сегодня рассматриваем пакет из трёх законопроектов, которые направлены на
повышение эффективности и прозрачности государственных закупок.
О чём
идёт речь?
Во-первых,
для оформления результатов экспертиз закупок появляются единые требования. Это
упрощает контроль за предоставлением недостоверных и заведомо ложных
заключений.
Во-вторых,
очевидно, что, если экспертиза носит ложный характер, она способна повлечь действительно
опасные последствия. Это и хищения в сфере государственных закупок, и риски
причинения вреда жизни и здоровью людей (когда, например, речь идёт об
экспертизе лекарств), и другие последствия.
Для того
чтобы влиять на эту ситуацию, в Уголовный кодекс предлагается ввести новый
состав преступления. За предоставление экспертом заведомо ложного заключения устанавливается
уголовная ответственность в этих случаях.
В-третьих,
эксперты и представители экспертных организаций теперь будут нести также
административную ответственность как должностные лица, если мы такие решения
примем. Речь идёт о тех случаях, когда их действия не содержат уголовно
наказуемого деяния. Там, соответственно, установлены штрафы, причём достаточно
значимые – для компаний штраф, скажем, измеряется 150 тыс. рублей.
В
повестке дня ещё два законопроекта, которые должны улучшить условия
кредитования. Речь идёт о возврате заёмщику части страховой премии за
неистекший период страхования, если заёмщик, то есть должник, досрочно погашает
кредит. Сейчас банк зачастую отказывает в этом, ссылаясь на действующие
правила, в том числе Гражданский кодекс.
Сегодня предлагается
рассмотреть поправки в гражданское законодательство и законы, которые
регулируют потребительские кредиты и ипотеку.
Это
значит, что при принятии этих законопроектов у заёмщика в случае досрочного погашения
кредита появится право вернуть часть денег, которые потрачены на страховку.
И
некоторые другие вопросы у нас в повестке дня.
Из стенограммы:
Д.Козак: Вопросы, которые многократно обсуждались с отраслевым сообществом, с федеральными органами
исполнительной власти и вчера у Президента Российской Федерации, сегодня их рассмотрение завершилось
утверждением Правительством проектов федеральных законов, которые устанавливают условия завершения налогового манёвра.
Ещё
раз напомню, что мы поэтапно, в течение шести лет, заменяем по 5% в
год экспортную пошлину на нефть повышением налога на добычу полезных
ископаемых. Для того чтобы демпфировать влияние этого манёвра на внутренний рынок
нефтепродуктов, предусмотрено предоставление отрицательного акциза компаниям,
которые осуществляют модернизацию
нефтеперерабатывающих производств, берут на себя обязательство (кто не успел в предыдущий период завершить модернизацию) в
течение трёх лет модернизировать производство. Это также относится к компаниям,
которые попали под внешние ограничительные
меры, принятые Соединёнными Штатами и Европейским союзом.
Кроме
того, в случае если
мировые цены будут очень высокими, и стимул у
нефтяных компаний к повышению оптовых цен на нефть или у нефтеперерабатывающих
производств – на нефтепродукты будет настолько
высок, что компенсирующий, демпфирующий отрицательный акциз не сработает,
предусмотрено право Правительства в форс-мажорных обстоятельствах, с тем чтобы не допустить галопирующий рост цен
на моторное топливо, на временной основе
вводить экспортные пошлины на нефтепродукты и
на нефть. Это механизм, который, на наш взгляд, позволит нефтяной отрасли
комфортно себя чувствовать и гарантирует, что
мы сможем с помощью экономических мер
регулировать изменение цен на моторное топливо на внутреннем рынке.
Очень
важный момент. Мы неоднократно – и это связано не только с налоговым манёвром,
но и с ситуацией на рынке нефтепродуктов – проговаривали все эти вопросы с
представителями отрасли, с крупнейшими компаниями. Это очень важный момент,
связанный со стабильностью государственного регулирования деятельности нефтяных
компаний. И важно закрепить на ближайшие как минимум шесть лет стабильные
условия работы для нефтяной отрасли, для нефтяников. Это огромный сектор нашей
экономики, самый конкурентоспособный, инвестиционный цикл которого один из
самых длинных. Важно иметь предсказуемые условия деятельности в этом бизнесе,
предсказуемость прежде всего со стороны государства. Нефтяники приводили
примеры, когда изменения за последние годы, прежде всего фискального
законодательства, фискальных условий, измеряются десятками раз. Это
недопустимо. Нам необходимо, чтобы государство так же, как во всех других
отраслях, было прозрачно, предсказуемо и мы бесконечно не меняли бы эти
условия. Это связано прежде всего с тем, что у компаний есть длинные кредитные
линии, есть кредиты, которые выданы под конкретные бизнес-проекты, под
конкретные бизнес-планы, и в случае, если мы производим радикальные неожиданные
изменения, возникают просто дефолты по этим кредитам. Мы не можем тоже этого
допустить.
Поэтому
договорились зафиксировать в законодательстве не только эти условия, о которых
я уже сказал, но и форс-мажор, когда это допускается. Форс-мажор в законе – это
резкое повышение мировых цен на нефть, которые не позволяли сдержать внутренние
цены на нефтепродукты. Это единственное основание для того, чтобы мы изменили
фискальную нагрузку. Никакие дополнительные потребности бюджета, как это обычно
бывает, ни решение каких-то социально-экономических задач, которые у нас
возникают (а идей таких много, идей всегда больше, чем денег, денег хочется
собрать больше), не являются основанием для изменения фискальных условий
деятельности компаний.
А.Новак: Дмитрий Николаевич подробно сейчас уже изложил
основные параметры налогового манёвра. Я, может быть, добавил бы только то, что
в рамках механизма отрицательного акциза планируется дополнительная
составляющая, которая будет учитывать логистическое отставание (географическое)
нефтеперерабатывающих заводов, для того чтобы выравнять или приблизить
экономические условия удалённых от рынков сбыта нефтеперерабатывающих заводов
по сравнению с теми, которые находятся вблизи рынков сбыта или возле портов. Это тоже один
из результатов разработки проекта закона, согласования его с Министерством
финансов. И эта составляющая будет учтена.
В целом хотел бы
добавить, что основной целью является более эффективное распределение
таможенной субсидии, которая сегодня предоставляется в виде экспортной пошлины
(и дифференциация её относительно нефти и нефтепродуктов), на стимулирование
модернизации нефтеперерабатывающих заводов, на стимулирование целевого
достижения рынка нефтепродуктов, то есть производства качественных
автомобильных бензинов, дизельного топлива для потребителей в первую очередь в
Российской Федерации – конечно, с возможностью экспорта продуктов на мировые
рынки и конкурентоспособности наших предприятий на мировых рынках.
Также одной из целей
является обнуление экспортной пошлины, чтобы к моменту введения единых рынков
нефти и нефтепродуктов в Евразийском экономическом союзе (с 1 января 2025 года)
у нас были единые, равные условия функционирования рынков нефти и
нефтепродуктов внутри Евразийского экономического союза.
Вопрос:
Учитывается ли при одновременном повышении НДПИ в рамках завершения налогового
манёвра то повышение НДПИ, которое было предпринято в 2016–2017 годах?
Д.Козак:
Учитывается повышение НДПИ, сохраняется до 2021 года.
Вопрос:
А после 2021 года?
Д.Козак:
После 2021 года закон этот вопрос не регулирует. Просто не продлевается дальше
2021 года в соответствии с этим законом.
Что касается
дифференциации отрицательного акциза в зависимости от удалённости от внешних
рынков сбыта, то этот вопрос в проработке, окончательного решения не принято. И
сегодня рано говорить о том, какие заводы получат этот повышающий коэффициент,
а какие нет. Ещё решение не принято. В протоколе заседания Правительства
предусмотрено, что этот коридор – от 1 до 1,6. Повышающий логистический
коэффициент будет варьироваться в пределах от 1 до 1,6. География этого
повышения пока не определена. Ачинский завод точно попадает.
Вопрос:
И Ангарский тоже попадает?
Д.Козак:
Это пока предварительно, требует ещё обсуждения. Границы ценовых зон, зон
доступности к портам ещё не определены. Мы договорились, и есть решение
Правительства: ко второму чтению окончательно этот механизм применения
дифференцированного отрицательного акциза разработать и внести в закон.
Вопрос:
А что будет у нас с акцизами на нефтепродукты с 2019 года? И если будет плавающая
ставка, то какая? Или если будет плавное повышение, то какое?.
Д.Козак:
С 1 января с учётом отрицательного акциза размеры акцизов, которые были
запланированы в 2018 году, будут восстановлены. То есть снижение акцизов,
которое мы предусмотрели в настоящее время в качестве реакции на ситуацию на
рынке нефтепродуктов, действует до 31 декабря 2018 года.
А.Новак:
Они как бы считаются в соответствии с тем законом, который уже был принят
ранее. И эти ставки будут действовать в соответствии с законом. А снижение
действительно касалось только 2018 года.
Вопрос:
Я правильно понимаю, что с 1 января 2019 года у нас акцизы на нефтепродукты
повышаются реально в разы – с текущих 8 тыс. рублей за тонну по бензину
повышаются до 12 тыс. рублей? Не потребует ли это новых очередных
экстраординарных мер со стороны Правительства?
Д.Козак:
Не потребует, потому что это всё компенсируется отрицательным акцизом на нефть.
Вопрос:
Вы сейчас сказали про отрицательный акциз. Назывался плавающий акциз,
отрицательный акциз, возвратный акциз. Это всё одни и те же определения? У нас
сейчас будет действовать только один отрицательный акциз? Или предполагаются
какие-то дополнительные меры поддержки в виде плавающего акциза?
Д.Козак:
Два отрицательных акциза.
А.Новак:
Планируется отрицательный акциз, который компенсирует отмену экспортной пошлины
и увеличение НДПИ для того, чтобы компании сохранили свою налоговую нагрузку на
уровне до начала налогового манёвра.
И второй – демпфирующий
отрицательный акциз, он может либо применяться, либо не применяться в
зависимости от ценовой конъюнктуры на мировых рынках, в зависимости от
экспортной альтернативы. И предусматривается, что он может быть как
положительным, так и отрицательным. По
сути своей, этот дополнительный демпфирующий акциз коррелирует стоимость
барреля, или тонны, нефти для нефтеперерабатывающего завода, чтобы она не
сильно отличалась как в сторону повышения, так и в сторону понижения, что в свою очередь стабилизирует ситуацию с
переработкой на нефтеперерабатывающих заводах и
с входящей стоимостью нефти. Причём ко второму чтению в Госдуме будут
дополнительные настройки, касающиеся механизма
определения дополнительного демпфирующего
отрицательного акциза. Более детально эти
настройки мы доработаем ко второму чтению.
Вопрос:
Форс-мажором
может являться только экстренный рост цен на нефть? От
какой планки в законопроекте начинается тот самый экстренный рост? От каких цен
на нефть мы отталкиваемся?
Д.Козак:
Эта планка является плавающей. Сегодня в
действующем законе предусмотрено: в случае если в течение одного квартала
мировые цены растут более чем на 20%. Тогда
это форс-мажор, экспортный нетбэк становится очень существенным. Мы вынуждены будем применять этот механизм на
временной основе до тех пор, пока ситуация
этого требует. При этом он будет гибким. Мы договорились, что размер этой
пошлины будет всегда обсуждаться с отраслевым
сообществом. Он будет гибким, для того чтобы
нивелировать стимулы к продаже нефти и нефтепродуктов на мировых рынках.
А.Новак:
Я хотел бы обратить внимание (дополнительно к тому, что сказал Дмитрий
Николаевич), что это право и возможность. Необязательно, что автоматически
будут введены экспортные пошлины. Мы будем в
Правительстве рассматривать и исходить из ситуации на рынках, из текущей
ситуации, которая будет складываться как на внутреннем рынке, так и на внешних рынках.
Д.Козак:
Можно привести пример сегодняшней ситуации,
когда, несмотря на то что продолжает действовать диспаритет экспортных и
внутренних цен, договорённости, которые достигнуты с
нефтяными компаниями, не выполняются, хотя у
Правительства в ближайшее время появится право на повышение экспортной пошлины.
Но исходя из ситуации на рынке сегодня оснований
для применения этого механизма нет. Однако
наличие угрозы стимулирует к тому, чтобы нефтяные компании выдерживали этот
паритет.
Вопрос:
Вопрос касается вчерашнего совещания у Президента.
Правильно ли мы поняли, что было предложение
Президента, чтобы обязать нефтяников направлять часть
нефти для НПЗ для последующей переработки и
поставки на внутренний рынок? Или это неправильно?
Д.Козак:
Не было ни поручения, ни предложения. Был вопрос, рассматривалось ли в
Правительстве предложение о том, чтобы ввести обязанность нефтяных компаний
поставлять на внутренний рынок нефть по определённым квотам. Рассматривалось,
обсуждалось. Пока в настоящее время положительного решения по этому предложению
не принято. Это вопрос и ответ.
А.Новак:
Разрешите добавить. Здесь речь идёт и о том, что в настоящее время, как вы
знаете, у нас равный доступ всех компаний имеется к экспорту нефти. Поскольку
нефть экспортируется от добываемого объёма примерно в размере 44%, на
сегодняшний день этот механизм регулируется возможностями нашей
нефтетранспортной системы. И такое право есть у Министерства энергетики
Российской Федерации – ежеквартально утверждать графики транспортировки нефти
на экспорт. По сути дела, тем самым мы уже регулируем возможности экспорта.
Соответственно, остальная добываемая нефть идёт на внутреннюю переработку на
нефтеперерабатывающих заводах. Это первое.
Второе: во многих
лицензионных соглашениях о разработке недр, особенно в последнее время, при
конкурсах одно из условий, которое прописывается, это поставки в первую очередь
для обеспечения потребности внутреннего рынка.
Д.Козак:
Эти административные меры, это административное, по существу, регулирование
рынка, мы обсуждали эти вопросы, – чрезвычайно сложный механизм
администрирования, с огромными возможностями его обхода. И поэтому мы пришли к
выводу о том, что те экономические инструменты, которые предусмотрены и в
настоящее время, в качестве реакции на ту ситуацию, которая сложилась, и в
рамках завершения налогового манёвра, – они необходимы, достаточны для того,
чтобы Правительство могло оперативно реагировать на складывающуюся ситуацию.
Вопрос:
Сегодня глава «Роснефти» Игорь Иванович Сечин сказал, что три причины
подорожания бензина в стране – девальвация рубля, подорожание нефти и
непривлекательность переработки нефти. Разве бизнес не должен тратиться на
сдерживание цен в рознице? И согласны ли Вы с Игорем Ивановичем Сечиным?
Д.Козак:
Что касается причин, то с Игорем Ивановичем мы
согласны, это действительно так. Демпфирующий
отрицательный акциз будет вводиться исходя из этих трёх критериев, потому что
диспаритет возникает как раз в связи с
мировыми ценами на нефть и курсом рубля. Этот
диспаритет высчитывается прежде всего в рублях.
С этими причинами мы согласны.
Что касается непривлекательности переработки – это связанные вещи. Непривлекательность
связана с тем, что высокие мировые цены на нефть, высокие оптовые цены на нефть
и выгоднее сегодня поставлять нефть на
экспорт. Конечно, согласен.
Что касается размера акциза, мы
договорились. Размер акциза, который будет увеличиваться, тоже является
составной частью этого диспаритета, который будет учитываться при предоставлении отрицательного акциза. Здесь проблема
соотношения положительного и отрицательного акциза лежит в плоскости бюджетного
законодательства. Акциз – это ненефтегазовые
доходы, которые поступают и могут использоваться на расходы. Отрицательный демпфирующий акциз – это акциз, который предоставляется исключительно за
счёт нефтегазовых доходов, которые зачисляются в резервы Правительства
Российской Федерации. И это не приводит к сокращению расходов
федерального бюджета на решение социальных задач, на развитие инфраструктуры и
так далее.
Вопрос:
А какой будет эффект для бюджета в итоге от этого манёвра? Предполагаются ли
там какие-то дополнительные доходы или выпадающие?
Д.Козак:
1,3–1,6
трлн рублей в течение шести лет. Это дополнительные доходы федерального
бюджета.
Вопрос:
Можно
ещё уточнить: какой объём должны на нефтепереработку отправлять НПЗ? 10% была
цифра.
Д.Козак:
Такой
квоты в настоящее время нет. Этим законопроектом это не вводится. Это
договорённость, которая касается текущего года, с нефтяными компаниями. Они
должны направлять на внутренний рынок не менее 20%. Мы договорились, что для
целей биржевой торговли не менее 10%.
А.Новак:
Я так понял, вопрос был связан скорее всего с тем, в каком случае получат
отрицательный акциз наши заводы нефтеперерабатывающие на сырую нефть.
Правильно: это в случае, если не менее 10% автомобильных бензинов производят
данные заводы.
Вопрос:
А акцизы получат заводы? Или нефтекомпании по давальческой схеме?
Д.Козак:
Заводы.
Вопрос:
Получается, компании, которые поставляют нефть на переработку и потом получают
нефтепродукты, не получают возвратного акциза?
А.Новак:
Получают нефтеперерабатывающие заводы, с тем чтобы демпфировать рост цены на
нефть входящую.
