На заседании будут рассматриваться следующие вопросы:
1. О реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места
2. Об объёмах выпуска государственных ценных бумаг в 2014 году
Проектом распоряжения Правительства об утверждении предельных объёмов выпусков государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, устанавливается предельный объём эмиссии указанных государственных ценных бумаг на 2014 год, который не должен превышать 825,2 млрд рублей.
Проектом распоряжения Правительства об утверждении предельных объёмов выпусков государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, устанавливается предельный объём эмиссии указанных государственных ценных бумаг на 2014 год, который не должен превышать эквивалент 7 млрд долларов США.
3. О проекте федеральной целевой программы «Юг России (2014–2020 годы)»
Реализация ФЦП «Юг России (2014–2020 годы)» будет способствовать формированию общих благоприятных социально-экономических условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, стимулированию инвестиционной активности в округе и привлечению капитала в экономику, обеспечению достойных условий жизни граждан путём создания новых рабочих мест, обеспечению возможности получения качественного образования и строительству приоритетных объектов здравоохранения на территории СКФО.
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в часть 2 статьи 28.3 и в часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, касающихся расширения составов административных правонарушений, по которым должностные лица Росаккредитации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Также Росаккредитация наделяется полномочиями по проведению административных расследований в области законодательства о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"»
Законопроектом, в частности, предусматривается требование о размещении в фонде данных государственной кадастровой оценки отчётов об определении кадастровой стоимости до проведения их экспертизы в саморегулируемой организации оценщиков для ознакомления всех заинтересованных лиц и представления замечаний с целью выявления и исправления технических ошибок в отчётах. Кроме того, законопроектом устанавливается, что в экспертное заключение на отчёт об определении кадастровой стоимости включается информация о поступивших в результате размещения отчёта об определении кадастровой стоимости в фонде данных государственной кадастровой оценки замечаниях, их учёте или неучёте с соответствующим обоснованием.
6. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях"»
Законопроект подготовлен в целях определения механизма государственной поддержки некоммерческих организаций, активно участвующих в социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"»
Законопроектом вносятся:
- изменения в статью 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предусматривающие выплату за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, авторским договорам, не осуществляющим иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении;
- изменения в статью 35 указанного закона, предусматривающие право рассматриваемой категории граждан на однократную компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и провоза багажа в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством.
8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроектом предлагается дополнить главу 6 Кодекса об административных правонарушениях «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» Кодекса статьей 6.31 «Нарушение законодательства о донорстве крови и её компонентов», предусматривающей меры административной ответственности должностных и юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа:
- за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) её компонентов требований безопасности при заготовке, хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и её компонентов устанавливается административный штраф для должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для юридических лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. рублей;
- за несообщение или сокрытие информации о реакциях и об осложнениях, возникших у реципиентов в связи с переливанием донорской крови и (или) её компонентов, устанавливается административный штраф для должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. рублей.
Также законопроектом дополняется глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» Кодекса статьей 23.781 «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов», в соответствии с которой правом рассматривать административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.31, наделяются должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов, – его руководитель, руководители структурных подразделений и их заместители, а также руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти.
Законопроектом часть 2 статьи 28.3 дополняется пунктом 99, в соответствии с которым указанные должностные лица наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О кредитных историях"» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования деятельности системы формирования кредитных историй, в том числе Центрального каталога кредитных историй, исходя из опыта применения Федерального закона «О кредитных историях» и в целях повышения качества услуг кредитования.
Законопроектом в целях совершенствования правового регулирования деятельности системы формирования кредитных историй:
- уточняется понятие пользователя кредитной истории;
- устанавливается порядок факта уступки прав требования по договору займа (кредита) новому кредитору и отражения соответствующих сведений в кредитной истории;
- предусматривается включение в состав кредитной истории информации о полной стоимости кредита в соответствии с договором кредита (займа);
- устанавливается порядок отражения в кредитной истории кредитования заёмщика посредством выдачи ему кредитной карты с указанием одобренной суммы лимита;
- предоставляется право организациям, в пользу которых имеются вступившие в законную силу решения суда о взыскании задолженности по гражданско-правовым договорам, за исключением договоров кредита (займа), направлять в бюро кредитных историй информацию об указанных задолженностях;
- устанавливается обязанность кредитным организациям, микрофинансовым организациям и предоставляется право кредитным потребительским кооперативам направлять в бюро кредитных историй информацию о заёмщиках – индивидуальных предпринимателях и юридических лицах без получения согласия на её представление, а информацию о заёмщиках – физических лицах только при наличии на это письменного или иным способом документально зафиксированного согласия;
- предусматривается направление конкурсными управляющими и ликвидационными комиссиями (ликвидаторами) информации, содержащейся в кредитной истории заёмщиков, в бюро кредитных историй;
- предусматривается обязанность источника формирования кредитной истории направлять в бюро кредитных историй информацию, подтверждающую сведения об обязательствах заёмщика, подавшего заявление о внесении изменений в его кредитную историю, а также ответственность за неисполнение данной обязанности;
- устанавливается обязанность Центрального каталога кредитных историй предоставлять информацию из кредитных историй по запросу суда, органов предварительного следствия, нотариуса согласно нормам законодательства, регламентирующим их деятельность.
10. О проектах федеральных законов «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 141, 151 и 161 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"»
Законопроектом о системе профилактики предусматривается формирование единой системы профилактики правонарушений, с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений в соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий между уровнями публичной власти.
В законопроекте о системе профилактики, в частности, определяются основные задачи и принципы профилактики правонарушений, направления деятельности и полномочия субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений, её виды и формы.
Законопроектом о внесении изменений предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения, направленные на закрепление прав органов местного самоуправления в сфере осуществления профилактики правонарушений.
11. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц
Законопроектом предлагается ратифицировать Договор государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, подписанный в Москве 10 декабря 2010 года.
Договор направлен на создание правовой основы для сотрудничества государств – участников СНГ в межгосударственном розыске лиц, скрывающихся от отбывания уголовного наказания, исполнения решений судов по искам, лиц пропавших без вести или утративших связь с родственниками, для сотрудничества по вопросам установления личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, а также в случаях обнаружения неопознанных трупов.
В соответствии с Договором предусматривается организация сотрудничества посредством исполнения компетентными органами участвующих Сторон запросов о розыске, обмена оперативной, разыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной информацией о разыскиваемых лицах, проведения скоординированных оперативно-справочных мероприятий и других взаимоприемлемых действий.
12. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан»
Соглашение имеет целью создание более благоприятных условий для развития и углубления контактов между гражданами двух стран, в первую очередь представителей деловых кругов, деятелей науки, культуры и спорта. Соглашением также предусматривается введение безвизового режима поездок для владельцев служебных паспортов двух стран на срок до 30 дней в дополнение к имеющемуся безвизовому режиму поездок для владельцев дипломатических паспортов.
Новое соглашение заменяет собой действующее базовое Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан от 2000 года, а также ряд других соглашений по вопросам поездок граждан двух стран.
13. О проекте федерального закона Российской Федерации «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики»
Соглашение подготовлено в интересах развития сотрудничества, предусмотренного Соглашением между Советом Министров – Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кыргызстан о сотрудничестве в развитии нефтяной и газовой промышленности от 2 марта 1993 года.
В Соглашении определены уполномоченные организации Сторон, ответственные за его реализацию, – ОАО «Газпром» и ОАО «Кыргызгаз».
В соответствии с Соглашением Киргизская Сторона обеспечивает учреждение на территории Киргизской Республики 100-процентного дочернего общества своей уполномоченной организации с передачей ему всего принадлежащего ОАО «Кыргызгаз» имущества, прав и интересов.
В соответствии с Соглашением компания и её правопреемники осуществляют следующие основные виды деятельности:
- поставку газа на территорию Киргизской Республики;
- подземное хранение газа на территории Киргизской Республики;
- распределение и реализацию газа на территории Киргизской Республики;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию газотранспортной и газораспределительной систем, объектов подземного хранения газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса Киргизской Республики.
Настоящее Соглашение заключается на 25-летний период.
14. О проекте федерального закона Российской Федерации «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан»
Соглашение является частью пакета документов, в который также входят Соглашение об условиях пребывания в Республике Таджикистан российской военной базы и Соглашение о трудовой миграции. В целом подписание данного пакета направлено на упрочение интеграционных связей между Россией и Таджикистаном.
Соглашение предусматривает освобождение Российской Федерацией от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые из Российской Федерации в Республику Таджикистан в объёмах внутреннего потребления Республики Таджикистан.
Перечень нефтепродуктов включает автомобильный бензин, дизельное топливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, битум и смеси битумные, сжиженные углеводородные газы, кокс нефтяной.
Соглашение предусматривает запрет на реэкспорт поставляемых в Республику Таджикистан на беспошлинной основе нефтепродуктов и право Российской Стороны приостановить беспошлинные поставки в случае выявления соответствующих фактов.
Соглашение гарантирует неприкосновенность собственности российских хозяйствующих субъектов, действующих на территории Республики Таджикистан в рамках Соглашения, предусматривает полную и безусловную правовую защиту собственности и недопустимость принудительного изъятия.
15. О проекте федерального закона «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы»
Конвенцией предусмотрен порядок налогообложения доходов юридических и физических лиц, имеющих местожительство, постоянное местопребывание, место управления, место регистрации в Российской Федерации или на Мальте, соответствующий Типовому соглашению между Российской Федерацией и иностранными государствами об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.
16. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение о размере государственной пошлины и порядке её взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года.
Проектом постановления предполагается представить Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию в Государственную Думу Протокол о внесении изменений в Соглашение о размере государственной пошлины и порядке её взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года.
Протоколом предусматривается внести в статью 2 Соглашения изменения в части установления размера государственной пошлины при обращении с заявлением в судебно-арбитражные органы государств – участников Содружества Независимых Государств о судебной защите законных прав и интересов при разрешении споров хозяйствующих субъектов.
При этом в отношении исковых заявлений имущественного характера устанавливается дифференцированный размер государственной пошлины в зависимости от цены иска.
17. О распределении в 2014 году субсидий из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие неонатальной хирургии, реализацию комплекса мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, создание обучающих симуляционных центров
В целях развития неонатальной хирургии в 2014 году запланировано создание на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский исследовательский центр имени В.А.Алмазова» (Санкт-Петербург) и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» (Пенза) детских хирургических отделений для новорождённых.
В указанных целях проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение осуществляемых в этих учреждениях мероприятий, направленных на развитие неонатальной хирургии, предусмотрены субсидии в общем объёме 60 млн рублей в равных долях.
В целях широкого внедрения в практику учреждений родовспоможения и детства современных технологий выхаживания и реабилитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, в том числе направленных на профилактику тяжёлой инвалидности (слепоты, глухоты), проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение реализации комплекса мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, предусмотрены субсидии в общем объёме 40 млн рублей в равных долях на закупку медицинского оборудования:
- государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова»;
- государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет».
В целях обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов в области акушерства, гинекологии, неонатологии и педиатрии, в том числе овладения ими практическими навыками для оказания необходимой медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорождённым детям, в 2014 году запланировано создание четырёх обучающих симуляционных центров на базе следующих государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования:
- «Кемеровская государственная медицинская академия»;
- «Читинская государственная медицинская академия»;
- «Дальневосточный государственный медицинский университет» (Хабаровск);
«Амурская государственная медицинская академия» (Благовещенск).
В указанных целях проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение создания обучающих симуляционных центров, предусмотрены этим учреждениям субсидии в общем объёме 147 млн рублей в равных долях.
Финансовое обеспечение реализации указанных распоряжений Правительства будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
18. О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
Минобрнауки внесены проекты постановлений Правительства «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» и «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации».
Проекты постановлений разработаны в соответствии с федеральными законами «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
При проработке проектов постановлений в Аппарате Правительства они были объединены в один проект постановления Правительства «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
Проектом постановления предлагается утвердить изменения, вносимые в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в целях их приведения в соответствие с указанными федеральными законами.
Также Правительство возлагает на Минобрнауки полномочия по установлению порядка учёта органами опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей, и утверждению примерных дополнительных профессиональных программ для работников органов опеки и попечительства.
Кроме того, проектом постановления предлагается закрепить за Минобрнауки полномочие по установлению и награждению ведомственными наградами работников науки и молодёжной политики. Указанное изменение обусловлено необходимостью конкретизации имеющегося полномочия Минобрнауки по установлению и присвоению ведомственных наград и званий работникам системы образования с учётом сферы деятельности Министерства.
19. О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом
Проект постановления внесён Минэкономразвития в целях наделения руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом полномочиями по утверждению ведомственных наград и награждению в установленном законодательством порядке ведомственными наградами работников данного федерального органа исполнительной власти, а также лиц, оказывающих содействие Росимуществу в решении возложенных на него задач.
20. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
(в части внесения изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Положение о Федеральном агентстве по недропользованию)
Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О недрах"».
В соответствии с указанной статьёй, вступающей в силу с 1 января 2014 года, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены: составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространённых полезных ископаемых.
Проектом постановления предлагается возложить на Минприроды и Роснедра указанные полномочия.
21. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу места нахождения Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и постановление Правительства «Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» в части места нахождения Минвостокразвития России.
Изменения предусматривают расширение перечня городов, в которых располагаются структурные подразделения Минвостокразвития России. Помимо Москвы и Хабаровска, структурные подразделения Минвостокразвития будут размещаться во Владивостоке.
Москва,
25 декабря 2013 года
Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.
Вступительное слово Дмитрия Медведева
Доклад Министра труда и социальной защиты Максима Топилина
Сообщение губернатора Оренбургской области Юрия Берга
Комментарий заместителя Председателя Правительства Ольги Голодец
Брифинг Министра финансов Антона Силуанова
Брифинг Министра по развитию Дальнего Востока Александра Галушки
Стенограмма:
Д.Медведев: Добрый день, коллеги!
У нас сегодня не вполне обычное заседание Правительства – хотя бы потому, что оно последнее в этом году, предновогоднее, по окончании у нас встреча с Президентом.
Завершилась работа парламента. Хотел бы отметить, что в 2013 году наша совместная работа с Государственной Думой и Советом Федерации была вполне продуктивной: только в осеннюю сессию принято 193 закона, из них Правительство внесло 117, ещё около 15 федеральных законов было принято с учётом наших поправок.
Хотел бы поблагодарить за законопроектную работу и всех присутствующих членов Правительства, потому что она требует усилий, требует внимания, подчас носит эмоциональный характер, и, конечно, отдельное спасибо сказать нашему Федеральному Собранию – Государственной Думе и Совету Федерации за эффективное сотрудничество. Только так и необходимо работать, для того чтобы принимать наиболее эффективные решения.
Список участников
-
Список участников заседания Правительства Российской Федерации, 26 декабря 2013 года
Теперь несколько слов о сегодняшней повестке дня. У нас хоть и завершающее заседание Правительства, повестка дня не короткая, она насчитывает практически около 30 вопросов. Первый вопрос касается трудоустройства людей с ограничениями по здоровью. Эта проблема, как и прежде, остра. Сегодня в России около 13 млн инвалидов, из них людей, которые находятся в трудоспособном возрасте, около 2,5 млн человек. Но, хочу специально это отметить, из них работает всего 30% (800 тыс.), и понятно, что далеко не на лучших рабочих местах – как с точки зрения условий труда, так и заработной платы.
Д.Медведев: Созданию специально оснащённых рабочих мест уделяется значительное внимание, мы выделяем регионам субсидии на эти цели: в текущем году в федеральном бюджете предусмотрено около 800 млн рублей, а в бюджетах субъектов Федерации – почти 1,6 млрд.
Понятно, что работа позволяет инвалиду не только иметь достойный уровень жизни, но и определяет, может быть, самое главное – психологическое самочувствие, помогает не ощущать изолированности от обычной жизни, от мира. Те, кто хотят работать, подчас сталкиваются с серьёзными препятствиями, одно из них – отсутствие адаптированных под потребности людей с ограничениями по здоровью помещений, рабочих мест. Я напомню, что в соответствии с Указом Президента в ближайшие годы необходимо создавать до 14,2 тыс. специально оборудованных рабочих мест ежегодно. В настоящее время специально оснащённые рабочие места нужны как минимум 30 тыс. инвалидов (это приблизительно пятая часть от тех, кто обратился в службы занятости). В целом созданию таких рабочих мест уделяется значительное внимание, мы выделяем регионам субсидии на эти цели: в текущем году в федеральном бюджете предусмотрено около 800 млн рублей, а в бюджетах субъектов Федерации – почти 1,6 млрд. В 2014 и 2015 годах, несмотря на жёсткие условия бюджета, финансирование возрастает на эту тему.
Д.Медведев: «В период с 2011 по 2013 год уровень трудоустройства инвалидов вырос с 30 до 40%. В текущем году (по отношению к 2012 году) сократилась на 5% потребность инвалидов в трудоустройстве. В то же время число тех, кто хотел бы открыть именно своё дело, увеличилось на 8%.
Принятые меры уже дают определённые результаты. В период с 2011 по 2013 год уровень трудоустройства инвалидов вырос (хоть и не очень значительно, но всё-таки вырос) с 30 до 40%. В текущем году (по отношению к 2012 году) сократилась на 5% потребность инвалидов в трудоустройстве – это данные статистики. В то же время число тех, кто хотел бы открыть именно своё дело, увеличилось на 8%.
В целом мероприятия по трудоустройству инвалидов на оборудованные для них рабочие места успешно реализуются во всех регионах страны. В Москве и Петербурге идёт работа за счёт собственных бюджетов без привлечения федеральных средств, что, конечно, тоже само по себе достойно похвалы. Вместе с тем регионам необходимо активнее решать эту проблему, в том числе в рамках государственной программы «Доступная среда». Её реализация должна обеспечить людям с ограничениями по здоровью беспрепятственный доступ к наиболее значимым для них объектам и услугам. В будущем году в программе примут участие не менее 60 субъектов Федерации, общий объём средств на эти цели составит 4 млрд рублей.
Надо также добиваться эффективного применения механизма квотирования. В этом году принят ряд законов, которые повышают ответственность работодателей за предоставление квотированных рабочих мест для инвалидов. Мы, кстати, на эту тему говорили на одном из совещаний, которое я проводил.
Большую работу стали проводить службы занятости, которые, с одной стороны,тесно взаимодействуют с работодателями, аккумулируют данные о вакансиях, а с другой стороны, помогают самим инвалидам в подборе мест для подходящей работы. Хорошую поддержку также оказывают социально ориентированные некоммерческие организации, они созданы больше чем в половине субъектов, и Правительство им, кстати, тоже оказывает поддержку.
Д.Медведев: «Безусловно, все мы вместе эту работу должны продолжить, сделать так, чтобы не просто увеличивать число устроенных на работу, а учитывать условия труда и индивидуальные способности людей. Конечно, речь не должна идти только о вопросах, связанных с трудоустройством в бюджетную сферу. Речь должна идти о более широком круге рабочих мест, включая и акционерные общества с государственным участием, и в целом весь коммерческий сектор».
Безусловно, все мы вместе эту работу должны продолжить, сделать так, чтобы не просто увеличивать число устроенных на работу, а учитывать условия труда и индивидуальные способности людей. Причём хотел бы отметить, что, конечно, речь не должна идти только о вопросах, связанных с трудоустройством в бюджетную сферу. Речь должна идти о более широком круге рабочих мест, включая и акционерные общества с государственным участием, и в целом весь коммерческий сектор. И надо следить за соблюдением трудового законодательства, чтобы тех, кого приняли (люди с ограничениями здоровья), потом просто не поувольняли. Доклад соответствующий сделает министр, послушаем и регионы.
Мы также сегодня утверждаем ФЦП «Юг России», она рассчитана на семь лет – с 2014 по 2020 год. Надо будет завершить строительство объектов, которые были начаты в предыдущий период по ранее принятой ФЦП, одноимённой, с 2008 по 2013 год. И нужно продолжить модернизацию здравоохранения и образования на территории округа. Ситуация там непростая, я не буду повторяться, вы все её знаете – она касается и школ, и учреждений здравоохранения. Деньги в целом выделяются немаленькие – почти 190 млрд рублей, но даже эти средства, во-первых, конечно, должны расходоваться максимально эффективно, во-вторых, они всех проблем не закрывают. Надеюсь, что отдача от этих вложений будет лучше, чем в предыдущий период. И, конечно, очень важно, чтобы экономическая активность в регионе менялась, чтобы приходили инвестиции и создавались новые рабочие места. Этими вопросами мы займёмся и в рамках действия и деятельности Правительственной комиссии по Северо-Кавказскому федеральному округу. Мы недавно проводили совещание, посвящённое в значительной мере вопросам энергетики. Мне подготовили протокол, у меня там есть некоторые вопросы, Александр Геннадьевич (обращаясь к А.Хлопонину – заместителю Председателя Правительства – полномочному представителю Президента в Северо-Кавказском федеральном округе). Вы потом ко мне подойдите, потому что, мне кажется, там кое-что не вошло в этот протокол.
И у нас ещё один документ, касающийся проекта государственного оборонного заказа. Это обычно закрытое обсуждение, я лишь скажу о том, что работа будет продолжена и, естественно, речь идёт о проекте на предстоящий период с 2014 по 2016 год. Из федерального бюджета выделяются весьма значительные деньги, и необходимо не только добиться реального исполнения оборонного заказа, но и контролировать все параметры исполнения оборонного заказа, начиная от цен и заканчивая готовностью и качеством поставляемой техники и оборудования.
Приступим к обсуждению первого вопроса. Слово для доклада – Министру труда и социальной защиты. Максим Анатольевич Топилин, прошу вас.
М.Топилин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Я в своём выступлении остановлюсь на тех проблемах, которые мы сегодня решаем по задаче обеспечения занятостью инвалидов.
Дмитрий Анатольевич сказал о том, какая потребность в трудоустройстве инвалидов, сколько рабочих мест создаётся. Хотел бы ещё раз подчеркнуть, что мы работаем в разных направлениях. Это и работа служб занятости непосредственно для тех инвалидов, которые обращаются в службу занятости, и мы ставим перед собой задачу, чтобы уровень трудоустройства достиг равной цифры, как и для граждан, которые не являются инвалидами. Такой показатель сегодня составляет порядка 65–70%, то есть пока мы отстаём для инвалидов в этом показателе практически в 2–2,5 раза. Действительно, только 30%, 32% инвалидов в трудоспособном возрасте сегодня работают. Разные для этого существуют причины. Если сравнивать это с общим уровнем занятости, то у нас показатель занятости вообще составляет 90%, поэтому тоже практически в 3 раза показатель занятости инвалидов меньше.
М.Топилин: «Большая работа проводится по линии общественных организаций. У нас сохраняются те предприятия, которые занимаются специализированной занятостью инвалидов. Они входят в структуру всероссийских обществ, и порядка 20 тыс. рабочих мест мы постоянно поддерживаем, в том числе и путём оказания субсидий общественным организациям. Уже на следующий год такое решение принято – это 1,2 млрд рублей, которые будут выделены всероссийским обществам, в том числе для поддержания и сохранения рабочих мест».
Не только специальные рабочие места являются важным показателем. Безусловно, для инвалидов не всегда необходимо создавать специальные рабочие места. По нашим оценкам, порядка 190–200 тыс. рабочих мест необходимо в длительной перспективе создать для инвалидов, именно специализированных оборудованных рабочих мест. При этом мы трудоустраиваем порядка 100–120 тыс. инвалидов на обычные рабочие места, и это всё зависит от возможностей работодателей, от тех характеристик инвалидности и тяжести инвалидизации, которые имеются у того или иного гражданина.
Большая работа также проводится по линии общественных организаций. У нас сохраняются те предприятия, которые занимаются специализированной занятостью инвалидов. Они входят в структуру всероссийских обществ, и порядка 20 тыс. рабочих мест мы постоянно поддерживаем, в том числе и путём оказания субсидий общественным организациям. Уже на следующий год такое решение принято – это 1,2 млрд рублей, которые будут выделены всероссийским обществам, в том числе для поддержания и сохранения рабочих мест.
Также существуют механизмы квотирования. В прошлом году мы приняли соответствующие законы, дополнительные возможности дали субъектам Российской Федерации. Мы оцениваем возможности по квотированию рабочих мест… Порядка 1 млн рабочих мест для инвалидов эти инструменты создадут. На сегодня только девять субъектов Российской Федерации приняли соответствующие свои законы, которыми установили эти механизмы, и мы будем проводить в следующем году работу, с тем чтобы все регионы федеральное законодательство реализовали на своём уровне. Такая работа нами также ведётся.
Каким образом происходит реализация мероприятий по содействию трудоустройству на специальные рабочие места в соответствии с указом?
Во-первых, безусловно, силами служб занятости вместе с учреждениями медико-социальной экспертизы проводится мониторинг потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве. Этот мониторинг мы проводим ежегодно, и охват опроса, репрезентативность увеличивается. Если в 2013 году мы опросили порядка 40 тыс. незанятых инвалидов, то в следующем году этот опрос будет проведён по порядка 50 тыс. человек. Мы всё время пытаемся эту работу сделать более прозрачной, привлекая к ней всероссийские общественные организации инвалидов и на местах такие же организации.
По нашим оценкам (результаты опроса показывают), 63% инвалидов, которые не заняты, из числа опрошенных заявляют о своей потребности в трудоустройстве. И с учётом той работы, которая проводится, этот показатель в последние годы снижается. Поэтому, как я уже сказал, достаточно большой объём работы нам предстоит сделать. И в этом году в соответствии с тем законом, который был принят Государственной Думой, мы впервые приказом Министерства утвердили требования к оборудованию рабочих мест по различным формам инвалидности.
М.Топилин: «На 1 декабря из 14 тыс. (показатель, который установлен указом, – 14,2 тыс. рабочих мест), более 12 тыс. рабочих мест было создано – это 90%, и практически все регионы достаточно активно работают в этом направлении».
До настоящего времени эта работа проводилась фактически спонтанно, и эти требования расписаны именно для инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, для слепоглухих, для инвалидов, которые имеют ограничения в передвижении (колясочников, опорников и так далее), то есть для работодателей стало понятным, какие приспособления и какие виды адаптации рабочего места нужны применительно к определённой группе инвалидности. Эта работа сейчас разворачивается в регионах, и я считаю, что теперь появятся и более точные действия служб занятости и работодателей по адаптации рабочих мест. При этом этот новый порядок, эти рекомендации были подготовлены с участием всероссийских обществ инвалидов и были с ними согласованы. Они неоднократно обсуждались и полностью поддержаны всероссийскими обществами, что мы пытаемся делать, в общем-то, по всем направлениям этой деятельности.
В этом году субъекты достаточно активно проводили работу. На 1 декабря из 14 тыс. (показатель, который установлен указом, – 14,2 тыс. рабочих мест), более 12 тыс. рабочих мест было создано – это 90%, и практически все регионы достаточно активно работают в этом направлении. Не совсем высокий уровень финансирования со стороны регионов. Мы пока субсидируем эти мероприятия на 85–95%, то есть финансирование региональное составляет от 5 до 15%, и этот уровень сохраняется и в следующем году.
Также буквально несколько дней назад уже подписано постановление Правительства, которое определяет порядок этой работы на следующий год и утверждает методику. И в течение января Министерством будут подписаны все соглашения со всеми регионами, и будет начато финансирование. В следующем году объём финансирования составит из федерального бюджета 918 млн рублей, и в среднем на одно рабочее место предполагается, что будет тратиться порядка 70 тыс. рублей. Это достаточно серьёзный объём финансирования.
Как я уже сказал, регионы активно работают в этом направлении, но анализ показывает, что всё-таки для инвалидов, которые являются наиболее проблемными с точки зрения трудоустройства (это те, кто имеет нарушения опорно-двигательной системы, инвалиды, которые перемещаются в креслах-колясках, инвалиды с ментальным расстройством), по результатам мониторинга, который мы проводим, именно на эти категории инвалидов направлены порядка 25–27% мероприятий в регионах. И мы также сейчас при заключении соглашений с регионами будем проводить работу, с тем чтобы таким категориям инвалидов, которым требуются действительно очень специфические рабочие места, регионы уделяли большее внимание и в следующем году достигли больших показателей по этим группам инвалидности.
М.Топилин: В следующем году мы будем координировать мероприятия по трудоустройству инвалидов с программой «Доступная среда». Это будет осуществляться в связи с тем, что уже 70 субъектов Российской Федерации на сегодняшний момент заявили о своём желании работать в рамках «Доступной среды» и получать соответствующие субсидии из федерального бюджета. В этом году таких регионов было всего 12, то есть практически полностью мы охватим территорию Российской Федерации.
Хотел бы сказать, что в следующем году мы будем координировать мероприятия, как сказал Дмитрий Анатольевич, по трудоустройству инвалидов с программой «Доступная среда». Это будет осуществляться в связи с тем, что уже 70 субъектов Российской Федерации на сегодняшний момент заявили о своём желании работать в рамках «Доступной среды» и получать соответствующие субсидии из федерального бюджета. В этом году таких регионов было всего 12, то есть практически полностью мы охватим территорию Российской Федерации. Это важно в связи с тем, что в рамках «Доступной среды» обеспечивается доступность транспортных объектов, доступность услуг служб занятости, образовательного процесса. Не только нужно создавать рабочее место, но нужно делать так, чтобы инвалид мог добраться до этого рабочего места, и поэтому комплекс этих мероприятий будет повышать возможности трудоустройства.
Также будет продолжаться работа по совершенствованию портала, работа в России, с учётом специфики рабочих мест для инвалидов. Эти рабочие места будут специально обозначаться на этом портале, и будет достаточно удобно им пользоваться.
Как я уже сказал, мы усилим работу в направлении именно инвалидов с тяжёлыми расстройствами, которые имеют большие ограничения по трудоустройству, и в I квартале подготовим рекомендации по более точной координации деятельности органов медико-социальной экспертизы и служб занятости, что позволит также эту работу сделать более эффективной и прозрачной.
И, естественно, в рамках тех документов, которые были в том числе вчера подписаны (это Генеральное соглашение между объединениями работодателей, профсоюзами и Правительством), мы тоже предусмотрели участие работодателей в подготовке рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.
Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Максим Анатольевич. Для того чтобы ещё раз акцентировать внимание на том, что эта работа должна идти не только из Москвы, из федерального центра, но и проходить на местах, мы пригласили наших коллег, в том числе губернатора Оренбургской области. Юрий Александрович Берг, пожалуйста, вам слово.
Ю.Берг: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Правительства Российской Федерации! Начну с цифр. В Оренбургской области сегодня проживает более 2 млн человек, из них более 234 тыс., или 11,6%, – люди с ограниченными возможностями. Это серьёзные цифры, именно поэтому значение темы, обсуждаемой сегодня, практически невозможно оценить и никогда нельзя недооценивать. В нашем регионе среди людей, составляющих так называемую маломобильную группу населения, почти треть находится в трудоспособном возрасте. Для таких граждан действительно очень важно реализовать себя в работе, самоутвердиться, найти применение своим профессиональным способностям. Помимо материальной составляющей здесь очень важен и моральный аспект: люди не хотят быть обузой родным и близким и стремятся доказать обществу свою состоятельность. Однако на рынке труда они испытывают большие трудности – трудности, преодолеть которые им должно помочь государство. В Оренбургской области обеспечению занятости людей с ограниченными возможностями правительством уделяется серьёзное внимание. Первоочередной задачей является профессиональная реабилитация таких людей. Она проводится в тесном взаимодействии с органами службы занятости, социальной защиты, образования, здравоохранения, медико-социальной экспертизы, общественными организациями инвалидов и другими заинтересованными структурами.
Ю.Берг: «В Оренбургской области сегодня проживает более 2 млн человек, из них более 234 тыс., или 11,6%, – люди с ограниченными возможностями».
Ежегодно в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы обращается свыше 2,5 тыс. оренбуржцев с ограниченными возможностями, почти 40% из них успешно трудоустраивается, ещё от 5 до 10% проходит обучение по ряду профессий. Главной проблемой остаётся то, что на рекомендуемые для маломобильных групп населения профессии у работодателя вакансий мало. Вариант выхода из проблемы – это создание специальных рабочих мест с учётом состояния здоровья, профессиональной пригодности конкретного человека. Мы пошли по этому пути. Предприятия, предприниматели и бизнесмены во многом нас поддержали. Такие рабочие места оборудуются на предприятиях Оренбургской области начиная с 2010 года. За три года для людей с ограниченными возможностями создано 717 рабочих мест, на эти цели израсходовано 36,7 млн рублей, часть из них – средства областного бюджета. Только в текущем 2013 году создано 210 рабочих мест. На долю производственной сферы приходится 60% общего числа трудоустроенных, на сферу услуг – 40%. Всего же в списке 60 профессий и 25 специальностей.
Ю.Берг: «Ежегодно в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы обращается свыше 2,5 тыс. оренбуржцев с ограниченными возможностями, почти 40% из них успешно трудоустраивается, ещё от 5 до 10% проходит обучение по ряду профессий».
Мы не просто создаём рабочие места, мы отслеживаем, как работает человек на новом месте, всецело его опекаем, понимая, что для многих из них это подвиг, преодоление. Не всегда, конечно, работодатель бывает терпелив, поэтому приходится очень внимательно вести человека, особенно на первом этапе адаптации в новой социальной и профессиональной роли. Результаты показывают, что из общего числа трудоустроенных свыше 80% продолжают работать. Считаю, что это неплохой процент.
Я приведу только один пример. Житель Кувандыкского района нашей области Залознов Алесей Геннадьевич, инвалид второй группы, в 2009 году при финансовой поддержке службы занятости организовал собственное дело по изготовлению валенок и открыл пимокатный цех. Уже в 2010 году Алексей Геннадьевич стал победителем областного конкурса на получение гранта. Из областного бюджета на развитие производства было выделено 200 тыс. рублей. Сегодня пимокатный цех – известное в области предприятие, обеспечивающее недорогой и качественной обувью не только жителей Оренбуржья, но и близлежащих районов Башкортостана и Казахстана. Здесь работают 22 человека, в том числе 9 инвалидов. В текущем году предприниматель разработал проект по производству универсального утеплителя – эковаты. Реализация этого проекта позволит дополнительно организовать свыше 20 рабочих мест для инвалидов.
Вот такими маленькими, но убедительными шагами стараемся идти по пути содействия занятости людей, которым особенно необходима поддержка государства. Понятно, что работа по созданию рабочих мест для трудоустройства людей с ограниченными возможностями будет продолжена. В 2014–2015 годах мы планируем оборудовать ещё 450 специальных рабочих мест.
Ю.Берг: «За три года для людей с ограниченными возможностями создано 717 рабочих мест, на эти цели израсходовано 36,7 млн рублей, часть из них – средства областного бюджета. Только в текущем 2013 году создано 210 рабочих мест. На долю производственной сферы приходится 60% общего числа трудоустроенных, на сферу услуг – 40%. Всего же в списке 60 профессий и 25 специальностей».
Таким образом, основные усилия правительства области будут направлены на повышение занятости этих людей и на то, чтобы закрепить конкретного человека на конкретном рабочем месте. Вот такая работа у нас проводится. Я благодарю вас за внимание.
Д.Медведев: Спасибо. На самом деле такую работу должны проводить все субъекты Федерации, естественно, сообразуясь и с количеством людей с ограничениями по здоровью, и со своими производственными и финансовыми возможностями.
Пожалуйста, коллеги, какие будут комментарии, дополнения и предложения? Ольга Юрьевна (обращаясь к О.Голодец), скажете что-нибудь?
О.Голодец: Мне кажется, что проект действительно заслуживает особого внимания, развивается хорошо и поступательно. Вместе с тем совместно с работодателями Российской Федерации в рамках Российской трёхсторонней комиссии мы создали специальную группу, для того чтобы искать новые механизмы, заинтересовывающие работодателя привлекать на рабочие места инвалидов. Нам нужно ещё думать о том, каким образом мы можем помогать работодателям и стимулировать их к привлечению лиц с ограниченными возможностями. Эта работа будет продолжаться в течение 2014 года. Я надеюсь, что к концу 2014 года мы выйдем на новые предложения, а эта работа будет продолжена, потому что она имеет спрос и среди инвалидов, и среди работодателей.
Д.Медведев: У нас там есть контрольные цифры, которых необходимо придерживаться и которые должны быть ориентиром для регионов и вообще для власти в целом.
Есть ещё какие-то комментарии и дополнения по этому поводу? Нет? Тогда предлагаю принять протокольное решение и работу в этом направлении продолжить. Она действительно важна для огромного количества людей в нашей стране, у кого есть проблемы со здоровьем.
<…>
* * *
Брифинг Министра финансов Антона Силуанова по завершении заседания Правительства
Стенограмма:
Вопрос: Какие приняты решения относительно объемов размещения ценных бумаг?
А.Силуанов: Коллеги, здесь всё очень просто. В соответствии с Бюджетным кодексом Правительство Российской Федерации должно принять решение о предельных объёмах размещения ценных бумаг как в валюте Российской Федерации, так и в эквиваленте иностранной валюты. У нас были приняты соответствующие решения: общий объём валовых заимствований на внутреннем рынке составит чуть больше 820 млрд рублей, объём внешних заимствований, как обычно (у нас он в последние годы не меняется), – 7 млрд долларов. Поэтому такие решения соответствуют закону о бюджете. Правительство их подтвердило, и решения приняты.
Вопрос: Когда в следующем году планируется выйти на рынок внешних заимствований?
А.Силуанов: Этот вопрос каждый год задаётся, и каждый год я отвечаю примерно одно и то же, что будем смотреть конъюнктуру, будем смотреть наилучшие возможности для заимствований.
Вопрос: А по дюрации?
А.Силуанов: Вы знаете, в последние два года у нас складывалась дюрация исходя из трёх критериев примерно – пять лет, 10 и 30 лет. Поэтому, возможно, мы будем придерживаться такой последовательности.
Вопрос: А 20 лет?
А.Силуанов: Посмотрим по ситуации.
Вопрос: Антон Германович, а можно вас попросить ещё прокомментировать кредит Белоруссии, о котором вчера было объявлено? Просто назывались разные цифры: Владимир Владимирович сказал до 2 млрд долларов, а Алексей Валентинович (Улюкаев) сказал около 1,5 млрд. Это первое. Уточните, какая всё-таки сумма и откуда будут взяты средства для предоставления этого кредита?
А.Силуанов: Мы договорились сегодня на Правительстве о том, что в следующем году будет предоставлен межгоскредит Республике Беларусь за счёт уточнения бюджета следующего года в сумме 450 млн долларов. Что касается общего объёма предоставления заёмных средств Республике Беларусь, финансовой поддержки на возвратной основе, он составит, как и Владимир Владимирович вчера сказал, до 2 млрд долларов США.
Вопрос: А оставшаяся часть за счёт чего будет идти?
А.Силуанов: Оставшаяся часть средств – будем смотреть наши возможности. Это будут небюджетные средства, это будут не средства, предоставленные за счёт средств ФНБ. Будем смотреть наши возможности. В следующем году я вам скажу.
Вопрос: А может быть займ в форме СДР (специальные права заимствования)?
А.Силуанов: Рассматриваются любые варианты, но сумма 2 млрд долларов (объём финансовой помощи на возвратной основе) будет в следующем году предоставлена Республике Беларусь.
Вопрос: Рассматриваются любые варианты, включая СДР?
А.Силуанов: Разные источники могут быть, ещё раз повторяю.
Вопрос: Антон Германович, а насчёт Украины? Говорили, что не всё из фонда. Какие источники?
А.Силуанов: Тоже будем смотреть, ещё раз повторю, что 15 млрд долларов, о чём было сказано, – часть средств будет ФНБ, часть средств, не связанная с бюджетом.
Вопрос: А какова задолженность сейчас?
А.Силуанов: На самом деле год ещё не закончен. Если говорить о задолженности, то это надо смотреть по объёмам долгов на 1 января следующего года – это первое соображение.
Второе. Действительно, у нас размер задолженности, объёмы задолженности физических лиц, юридических не являются налоговой тайной. Если говорить о той информации, которая сейчас прошла в средствах печати и так далее, то, ещё раз повторю, это данные промежуточные. То же самое можно говорить о задолженности по состоянию на октябрь или сентябрь. Год закончится, будут представлены декларации, будет представлена отчётность о размерах долгов по тем или иным налогам каждого гражданина, поэтому я здесь не вижу никакого вопроса.
Вопрос: Вам неизвестно ничего об обращениях из Правительства с просьбой пока закрыть этот сайт в интернете?
А.Силуанов: Нет, таких обращений к нам не поступало.
Вопрос: Можно предновогодний вопрос? А что вы считаете главным достижением Правительства в этом году? Или Минфина? И то, что не получилось, но очень хотелось?
А.Силуанов: Я могу про Минфин лучше сказать. Мы в этом году составили бюджетную стратегию. Это важно на самом деле, бюджетная стратегия до 2030 года. Это даёт возможность вдолгую посмотреть возможности государства и определиться по тем решениям, которые нам нужно принять. Какие-то нужно решения пересмотреть, по каким-то нужно определиться по изменённым объёмам финансирования, с тем чтобы наши возможности на длительную перспективу соответствовали… То есть наши потребности соответствовали нашим возможностям.
В этом году мы провели при участии Министерства финансов серьёзное мероприятие – это «двадцатка». Хочу сказать, что мы неплохо справились с этой задачей. Поставленные цели в части разработки именно нашего вопроса, российского вопроса – инвестиции как основа экономического роста – получили поддержку со стороны «двадцатки», и эти вопросы будут дальше рассматриваться, в ходе председательствования коллег из Австралии.
Вопросы... Нам удалось здорово продвинуться по налоговому вопросу с точки зрения открытости и прозрачности, предоставления и обмена информацией о налоговых уклонистах так называемых. Нам удалось продвинуться с точки зрения принятия странами на себя… Ну, не обязательств – решений о снижении государственного долга, дефицитов бюджетов. В рамках рамочного соглашения страны договорились о том, что те, у кого высокий дефицит бюджета и объём государственного долга, будут сокращать эти показатели. Это даёт позитивный сигнал в целом инвестору, это очень хороший результат.
Что касается других вопросов, мы здорово также поработали по вопросу финансового регулирования. Здесь и создание единого регулятора, и вопросы с наведением порядка в секторе финансовых институтов, целый ряд других предложений по финансовому рынку – это тоже, считаю, одна из заслуг работы Министерства финансов в этом году.
Кроме того, считаю, что вопрос региональной тематики нам удалось решить, потому что регионам непросто. Тем не менее регионы выполнили все свои поручительные обязательства, справились с реализацией указов Президента, и здесь важна была и точечная настройка, и взаимодействие с субъектами Российской Федерации на предмет, может быть, где-то необходимости корректировки их финансовой политики, бюджетной политики. И такую работу Министерство финансов проводило. Считаю, что, несмотря на все сложности с исполнением бюджетов регионов (год был непростой), тем не менее мы вместе с регионами говорим о выполнении обязательств. Не было никаких срывов заработных плат, не было никаких срывов исполнения ранее принятых договоров и соглашений. Поэтому, несмотря на все сложности, год регионы исполнили в соответствии с их задачами, в соответствии с бюджетом.
Также ряд других тем. Над темами работало Министерство финансов в области налогов, в области государственных заимствований, долга. Мы с вами смотрели, были выполнены все наши планы. Поэтому считаю, что в целом для Министерства финансов год был неплохой в рамках выполнения тех задач, которые мы для себя ставили.
Вопрос: Антон Германович, в продолжение того, что вы сейчас сказали. Кудрин говорит, что в следующем году возникнут большие проблемы с исполнением бюджета в регионах, потому что надо выполнять указы…
А.Силуанов: Вы знаете, это абсолютно правильно. Потому что в следующем году, конечно, проблема регионов никуда не девается. Темпы роста расходов на фонды оплаты труда в связи с повышением зарплат бюджетников в этом году были очень существенными – примерно больше чем на 12% выросли фонды оплаты труда для выполнения указов Президента.
В следующем году, поскольку уровень зарплат работников образования (это основной контингент бюджетников) уже достиг среднего по экономике субъекта, мы планируем прирост этого фонда примерно на 5 с небольшим процентов. То есть динамика роста расходов будет ниже у субъектов, соответственно, и общий объём доходов, который будет поступать, и финансовая помощь будут распределяться уже на другие цели и задачи.
Поэтому, считаю, абсолютно правильно... Нам очень внимательно в следующем году нужно будет относиться к мониторингу хода исполнения бюджета в регионах. И если у нас будет возможность где-то сэкономить федеральный бюджет, возможность перераспределить ресурсы внутри расходов бюджета, то в первую очередь мы должны думать о регионах. В первую очередь мы должны направлять средства на поддержку исполнения их непростых бюджетов.
Вопрос: Антон Германович, а можно ещё уточнить по Минску: вот эти 450 млн долларов из бюджета по какой ставке, на сколько лет будут предоставлены?
А.Силуанов: По ставке 4% на 10 лет.
Вопрос: Можно ещё уточнение? Вы сегодня в интервью «России 24» сказали, что Резервный фонд всё-таки пополнится чуть-чуть. На какую сумму?
А.Силуанов: Помните, вы всегда спрашивали, будем ли мы заимствовать у Резервного фонда в этом году? Так вот, хочу сказать, что в этом году мы не планируем заимствовать, и, наоборот, данные об исполнении… Мы буквально по дням сейчас отслеживаем ход исполнения бюджета, потому что каждый день – это большие расходы наших министерств и ведомств, которые не были произведены в течение года, а самый урожайный на расходы – это декабрь, а самая урожайная неделя – это последняя в декабре. Поэтому, по нашим оценкам буквально на вчерашний день, мы сможем всё-таки пополнить Резервный фонд на небольшую сумму. Я думаю, что это около 50 млрд рублей.
Вопрос: Это по состоянию, можно сказать, на 25-е?
А.Силуанов: Да. Посмотрим, как будут выбираться бюджетные ассигнования нашими федеральными органами исполнительной власти до конца года.
Спасибо.
* * *
Брифинг Министра по развитию Дальнего Востока Александра Галушки по завершении заседания Правительства
Стенограмма:
А.Галушка: Уважаемые коллеги! Сегодня Правительством Российской Федерации принято решение о том, что местом размещения Министерства по развитию Дальнего Востока наряду с городом Москвой и городом Хабаровском устанавливается город Владивосток. Хотел бы сразу подчеркнуть, что это никоим образом не означает, что столица Дальневосточного федерального округа переносится во Владивосток.
Отдельно хочу отметить, что Министерство по развитию Дальнего Востока будет размещаться как в Хабаровске, так и во Владивостоке, при этом полпредство было и остаётся в Хабаровске.
Это решение принято в связи с реализацией новой Стратегии развития Дальнего Востока, которая была озвучена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, а также одобрена Правительственной комиссией по развитию Дальнего Востока 24 октября этого года. Она предполагает тесную и эффективную экономическую интеграцию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, активную работу с иностранными инвесторами и привлечение прямых инвестиций, создание глобально конкурентоспособного, в международном измерении конкурентоспособного, инвестиционного климата.
Практической реализации такой стратегии в высокой степени соответствует как раз размещение части подразделений Министерства по развитию Дальнего Востока в городе Владивостоке, именно той части подразделений, которая напрямую будет работать с иностранными инвесторами и будет заниматься привлечением прямых инвестиций на Дальний Восток.
Вопрос: Каких затрат это потребует?
А.Галушка: Дополнительных затрат не возникнет, изменения штатной численности Министерства по развитию Дальнего Востока также не произойдёт. Всё это будет осуществляться в рамках выделенных лимитов, в рамках установленной штатной численности.
Вопрос: А ваша штаб-квартира где будет, здесь или во Владивостоке?
А.Галушка: Очевидно, что моя штаб-квартира будет одновременно и в Хабаровске, и во Владивостоке, и в Москве. Бывать нужно везде, и вообще мы понимаем прекрасно, что работать нужно оперативно на всей территории Дальнего Востока. Сегодня так работа, по существу, и строится. И то решение, которое сегодня принято, это, по сути, первый шаг.
Вопрос: В каких ещё регионах будут представительства? Юрий Петрович (Трутнев) говорил, что в каждом регионе Дальнего Востока будет какое-то маленькое представительство министерства.
А.Галушка: Действительно, я тоже сказал, что это первый шаг. Мы считаем, что нужно двигаться шаг за шагом, step by step, и по мере того, как деятельность министерства разворачивается, такие решения, адекватные и характеру, и масштабам деятельности, будут приниматься. Но это вопрос будущего, а не сегодняшнего дня.
Вопрос: Александр Сергеевич, вы относительно недавно заняли пост министра. Можно вас спросить, с какими проблемами вы столкнулись на своём посту? На чём сосредоточатся усилия министерства в следующем году?
А.Галушка: Я бы не говорил, что это проблемы, это текущая работа, те задачи, которые нужно было выполнять. Конечно, первый вопрос – это чрезвычайная ситуация на Дальнем Востоке и ликвидация её последствий. Считаю, что все справились с ней, ни один человек не погиб, все органы власти работали достаточно слаженно. Все люди сегодня находятся в пунктах длительного пребывания, перезимуют в тепле, в надлежащих условиях, которые, конечно, соответствуют той чрезвычайной ситуации, которая возникла, но никто из людей не оставлен без внимания и соответствующей заботы.
К 1 октября следующего года запланировано окончание строительства жилья для людей, это вопрос номер один сегодня, после того как критическая фаза чрезвычайной ситуации пройдена. Последствия, конечно, масштабны, главное сейчас – расселить людей. Второе – сформирована новая команда Министерства по развитию Дальнего Востока, новая, молодая, я бы подчеркнул, команда. Третье – сформирована новая повестка, которая одобрена Правительством, поддержана Президентом. Она предполагает в первую очередь ориентацию на экспорт готовых несырьевых товаров, работ и услуг в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, практическое создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, ставку на привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, значительный рост деловой активности, развитие малого и среднего предпринимательства и увеличение численности населения на Дальнем Востоке. Причём тоже хотел бы отметить: речь должна, на наш взгляд, идти не о том, чтобы… Иногда в некоторых материалах встречается такой оборот – «закрепить население на Дальнем Востоке». Не закрепить, а создать условия благоприятные, чтобы люди хотели жить на Дальнем Востоке, чтобы это было интересно и перспективно. Более того, создать условия, при которых Дальний Восток становится одним из лучших мест для личной самореализации, а также для инвестирования и ведения бизнеса. Хочу сказать, для меня как человека, который сам достаточно много и активно занимался предпринимательской деятельностью, такое понятие, как «создать благоприятные условия», складывается из очень конкретных, измеримых, прикладных параметров. Ровно над ними мы сегодня и работаем. Вы уже слышали тот преференциальный блок, который будет сформирован на Дальнем Востоке, Президент его озвучил в Послании Федеральному Собранию. Он достаточно серьёзен и в значительной степени уже повышает конкурентоспособность условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке.
В-четвёртых, хотел бы отметить, что принята новая федеральная целевая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2018 года. Это тоже неплохой шаг вперёд, однако основной акцент в этой программе сделан на развитии транспортной инфраструктуры. Мы понимаем, что это важно, но недостаточно, поэтому сегодня по поручению Правительства работаем над добавлением и развитием федеральной целевой программы и государственной программы. К апрелю мы планируем такую программу представить.
Вот, наверное, таковы основные задачи, над которыми работали. И новый год, 2014 год, для нас будет естественным продолжением и расширением, углублением того, над чем мы работаем по всем этим направлениям. Хочу сказать, что по каждому из них за эти три с небольшим месяца сформированы достаточно глубокие заделы и проработки. О них пока, может быть, несколько рано говорить, потому что всё-таки предстоит этап обсуждения их в Правительстве, но то, что мы готовы к этому серьёзному, обстоятельному, профессиональному разговору уже сегодня, это точно. Мы к нему готовы.
Вопрос: На сегодня запланирована встреча с Министром промышленности, торговли и экономики Японии. Какая повестка? Планируется ли подписание каких-то соглашений и будет ли там обсуждаться история с сельским хозяйством, которое, возможно, японцы, как говорилось в публикации, будут развивать на Дальнем Востоке?
А.Галушка: Главный для нас вопрос – это привлечение прямых инвестиций, японских инвестиций. Уже сегодня в рамках той работы, которая проведена в министерстве, мы понимаем, что интерес у японских инвесторов есть. Цель сегодняшней встречи – обсудить и конкретные приоритеты инвестиционного сотрудничества Российской Федерации и Японии, и конкретные проекты. Подписание соглашений не запланировано. Хочу отметить, что кроме работы с официальными органами власти Японии мы активно (практически это происходит, я бы сказал, постоянно, если не ежедневно, то близко к этому) общаемся с инвесторами из Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с японскими инвесторами.
Вопрос: Александр Сергеевич, вы можете сейчас дать оценку экономическому эффекту той инфраструктуры, которая была создана к саммиту АТЭС? Потому что, насколько я знаю, ваши коллеги некоторые говорят, что эффект не такой, какой ожидался.
А.Галушка: Хотелось бы узнать, что за коллеги?
Вопрос: В смысле не министры, но…
А.Галушка: Понятно.
Потенциал той инфраструктуры, которая создана, высок, это инфраструктура мирового уровня, и мы рассчитываем, что размещение части подразделений министерства во Владивостоке в том числе позволит гораздо более результативно использовать эту инфраструктуру с учётом того, что те подразделения министерства, которые будут во Владивостоке, будут выполнять роль фронт-офиса во взаимодействии с инвестиционным сообществом.
Вопрос: Закончено формирование команды..?
А.Галушка: Во многом оно завершено, я бы оценил это на две трети. Тем более что прежде всего сформирован новый руководящий состав Министерства по развитию Дальнего Востока. Но хочу также отметить одно из решений, которое было принято в Комсомольске-на-Амуре в ходе заседания правительственной комиссии, – не только о наделении министерства новыми полномочиями (и сейчас передача полномочий министерству уже происходит), но и о создании институтов развития Дальнего Востока. Кстати, передача полномочий – тоже один из итогов работы за первые три месяца, нам удалось убедить и обосновать разумный объём полномочий, которые должны быть переданы министерству.
Также сегодня идёт процесс формирования институтов развития, обновление Фонда развития Дальнего Востока, как концепции, так и команды, связанной с его работой, и фактически уже сегодня мы работаем над таким кадровым призывом на Дальний Восток. В первую очередь это формирование, укомплектование министерства и институтов развития, это в первую очередь. В принципе мы предполагаем, что мы, конечно же, будем работать не только в рамках той штатной численности, которая есть в министерстве, мы планируем, уже сегодня создаём такой институт общественных советников (моих советников, советников министра), которые на добровольных началах, на общественных началах будут помогать нашей работе. Целый ряд известных, профессиональных коллег уже выразили свою готовность работать в таком формате, и для нас нормой за это время уже стала очень широкая, открытая работа с обществом, с профессиональными сообществами и с самыми различными экспертными группами. Именно поэтому к нам поступают самые разные, порой экзотические предложения, которые, естественно, мы даже не рассматриваем, но это ни в коем случае не повод для нас не работать в самом широком формате и взаимодействовать с самыми разными профессиональными экспертными группами. Фактически это концепция такого большого министерства.
Вопрос: Фамилии какие-то можете назвать конкретно?
А.Галушка: Они будут известны (будет подписан соответствующий приказ, я бы не хотел до момента его подписания об этом говорить) и размещены на сайте Министерства по развитию Дальнего Востока.
Решения Правительства, принятые на заседании 26 декабря 2013 года:
1. О реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) рабочие места
Решения Правительства:
1. Принять к сведению доклад Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина по данному вопросу.
2. Минтруду России (М.А.Топилину):
обеспечить проведение в 2014 году мониторинга реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, и закрепляемости на оборудованных (оснащённых) рабочих местах незанятых инвалидов в разрезе субъектов Российской Федерации;
разработать методические рекомендации по учёту нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности инвалидов при реализации мероприятий по содействию их занятости.
О ходе работы до 15 апреля 2014 года доложить в Правительство Российской Федерации.
3. Минтруду России (М.А.Топилину) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями подготовить предложения по вовлечению инвалидов в трудовую деятельность в организациях бюджетной сферы и акционерных обществах с государственным участием и до 15 мая 2014 года представить их в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места, в том числе уровня закреплённости инвалидов на рабочих местах, доступности для них государственных услуг в области содействия занятости населения, а также применения механизмов квотирования рабочих мест для инвалидов;
предусмотреть в соответствующих программах субъектов Российской Федерации поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги инвалидам по их трудоустройству, адаптации и закреплению на рабочих местах;
обеспечить адресность проведения информационно-разъяснительной работы с инвалидами о возможностях трудоустройства, в том числе на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места;
предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации на 2014 и 2015 годы средства на финансирование мероприятий по трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места.
2. Об объёмах выпуска государственных ценных бумаг в 2014 году
Проектом распоряжения Правительства об утверждении предельных объёмов выпусков государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, устанавливается предельный объём эмиссии указанных государственных ценных бумаг на 2014 год, который не должен превышать 825,2 млрд рублей.
Проектом распоряжения Правительства об утверждении предельных объёмов выпусков государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, устанавливается предельный объём эмиссии указанных государственных ценных бумаг на 2014 год, который не должен превышать эквивалент 7 млрд долларов США.
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
3. О проекте федеральной целевой программы «Юг России (2014–2020 годы)»
Реализация ФЦП «Юг России (2014–2020 годы)» будет способствовать формированию общих благоприятных социально-экономических условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа, стимулированию инвестиционной активности в округе и привлечению капитала в экономику, обеспечению достойных условий жизни граждан путём создания новых рабочих мест, обеспечению возможности получения качественного образования и строительству приоритетных объектов здравоохранения на территории СКФО.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в часть 2 статьи 28.3 и в часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, касающихся расширения составов административных правонарушений, по которым должностные лица Росаккредитации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Также Росаккредитация наделяется полномочиями по проведению административных расследований в области законодательства о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в часть 2 статьи 28.3 и в часть 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
5. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”»
Законопроектом, в частности, предусматривается требование о размещении в фонде данных государственной кадастровой оценки отчётов об определении кадастровой стоимости до проведения их экспертизы в саморегулируемой организации оценщиков для ознакомления всех заинтересованных лиц и представления замечаний с целью выявления и исправления технических ошибок в отчётах. Кроме того, законопроектом устанавливается, что в экспертное заключение на отчёт об определении кадастровой стоимости включается информация о поступивших в результате размещения отчёта об определении кадастровой стоимости в фонде данных государственной кадастровой оценки замечаниях, их учёте или неучёте с соответствующим обоснованием.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
6. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона “О некоммерческих организациях”»
Законопроект подготовлен в целях определения механизма государственной поддержки некоммерческих организаций, активно участвующих в социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 311 Федерального закона “О некоммерческих организациях”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
7. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”»
Законопроектом вносятся:
- изменения в статью 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», предусматривающие выплату за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, авторским договорам, не осуществляющим иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении;
- изменения в статью 35 указанного закона, предусматривающие право рассматриваемой категории граждан на однократную компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и провоза багажа в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроектом предлагается дополнить главу 6 Кодекса об административных правонарушениях «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» статьёй 6.31 «Нарушение законодательства о донорстве крови и её компонентов», предусматривающей меры административной ответственности должностных и юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа:
- за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) её компонентов требований безопасности при заготовке, хранении, транспортировке и клиническом использовании донорской крови и её компонентов устанавливается административный штраф для должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для юридических лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. рублей;
- за несообщение или сокрытие информации о реакциях и об осложнениях, возникших у реципиентов в связи с переливанием донорской крови и (или) её компонентов, устанавливается административный штраф для должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. рублей.
Также законопроектом дополняется глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» Кодекса статьёй 23.781 «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов», в соответствии с которой правом рассматривать административные правонарушения, предусмотренные статьёй 6.31, наделяются должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов, – его руководитель, руководители структурных подразделений и их заместители, а также руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти.
Законопроектом часть 2 статьи 28.3 дополняется пунктом 99, в соответствии с которым указанные должностные лица наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О кредитных историях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования деятельности системы формирования кредитных историй, в том числе Центрального каталога кредитных историй, исходя из опыта применения Федерального закона «О кредитных историях» и в целях повышения качества услуг кредитования.
Законопроектом в целях совершенствования правового регулирования деятельности системы формирования кредитных историй:
- уточняется понятие пользователя кредитной истории;
- устанавливается порядок факта уступки прав требования по договору займа (кредита) новому кредитору и отражения соответствующих сведений в кредитной истории;
- предусматривается включение в состав кредитной истории информации о полной стоимости кредита в соответствии с договором кредита (займа);
- устанавливается порядок отражения в кредитной истории кредитования заёмщика посредством выдачи ему кредитной карты с указанием одобренной суммы лимита;
- предоставляется право организациям, в пользу которых имеются вступившие в законную силу решения суда о взыскании задолженности по гражданско-правовым договорам, за исключением договоров кредита (займа), направлять в бюро кредитных историй информацию об указанных задолженностях;
- устанавливается обязанность кредитным организациям, микрофинансовым организациям и предоставляется право кредитным потребительским кооперативам направлять в бюро кредитных историй информацию о заёмщиках – индивидуальных предпринимателях и юридических лицах без получения согласия на её представление, а информацию о заёмщиках – физических лицах только при наличии на это письменного или иным способом документально зафиксированного согласия;
- предусматривается направление конкурсными управляющими и ликвидационными комиссиями (ликвидаторами) информации, содержащейся в кредитной истории заёмщиков, в бюро кредитных историй;
- предусматривается обязанность источника формирования кредитной истории направлять в бюро кредитных историй информацию, подтверждающую сведения об обязательствах заёмщика, подавшего заявление о внесении изменений в его кредитную историю, а также ответственность за неисполнение данной обязанности;
- устанавливается обязанность Центрального каталога кредитных историй предоставлять информацию из кредитных историй по запросу суда, органов предварительного следствия, нотариуса согласно нормам законодательства, регламентирующим их деятельность.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О кредитных историях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учётом высказанных предложений Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова и председателя Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной в части установления обязанности направления в бюро кредитных историй информации о заёмщиках без их согласия.
Доработанный законопроект внести в Государственную Думу в установленном порядке.
10. О проектах федеральных законов «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 141, 151 и 161 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»
Законопроектом о системе профилактики предусматривается формирование единой системы профилактики правонарушений, с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений в соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий между уровнями публичной власти.
В законопроекте о системе профилактики, в частности, определяются основные задачи и принципы профилактики правонарушений, направления деятельности и полномочия субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений, её виды и формы.
Законопроектом о внесении изменений предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения, направленные на закрепление прав органов местного самоуправления в сфере осуществления профилактики правонарушений.
Решение Правительства:
Одобрить проекты федеральных законов «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «О внесении изменении в статьи 141, 151 и 161 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» и внести их в Государственную Думу в установленном порядке.
11. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Договора государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц
Законопроектом предлагается ратифицировать Договор государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, подписанный в Москве 10 декабря 2010 года.
Договор направлен на создание правовой основы для сотрудничества государств – участников СНГ в межгосударственном розыске лиц, скрывающихся от отбывания уголовного наказания, исполнения решений судов по искам, лиц, пропавших без вести или утративших связь с родственниками, для сотрудничества по вопросам установления личности человека, не способного сообщить о себе установочные данные, а также в случаях обнаружения неопознанных трупов.
В соответствии с Договором предусматривается организация сотрудничества посредством исполнения компетентными органами участвующих Сторон запросов о розыске, обмена оперативной, разыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной информацией о разыскиваемых лицах, проведения скоординированных оперативно-справочных мероприятий и других взаимоприемлемых действий.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
12. О проекте федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан»
Соглашение имеет целью создание более благоприятных условий для развития и углубления контактов между гражданами двух стран, в первую очередь представителей деловых кругов, деятелей науки, культуры и спорта. Соглашением также предусматривается введение безвизового режима поездок для владельцев служебных паспортов двух стран на срок до 30 дней в дополнение к имеющемуся безвизовому режиму поездок для владельцев дипломатических паспортов.
Новое соглашение заменяет собой действующее базовое Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан от 2000 года, а также ряд других соглашений по вопросам поездок граждан двух стран.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
13. О проекте федерального закона Российской Федерации «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики»
Соглашение подготовлено в интересах развития сотрудничества, предусмотренного Соглашением между Советом Министров – Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кыргызстан о сотрудничестве в развитии нефтяной и газовой промышленности от 2 марта 1993 года.
В Соглашении определены уполномоченные организации Сторон, ответственные за его реализацию, – ОАО «Газпром» и ОАО «Кыргызгаз».
В соответствии с Соглашением Киргизская Сторона обеспечивает учреждение на территории Киргизской Республики 100-процентного дочернего общества своей уполномоченной организации с передачей ему всего принадлежащего ОАО «Кыргызгаз» имущества, прав и интересов.
В соответствии с Соглашением компания и её правопреемники осуществляют следующие основные виды деятельности:
- поставку газа на территорию Киргизской Республики;
- подземное хранение газа на территории Киргизской Республики;
- распределение и реализацию газа на территории Киргизской Республики;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию газотранспортной и газораспределительной систем, объектов подземного хранения газа и других объектов инфраструктуры газового комплекса Киргизской Республики.
Настоящее Соглашение заключается на 25-летний период.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа на территории Киргизской Республики» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
14. О проекте федерального закона Российской Федерации «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан»
Соглашение является частью пакета документов, в который также входят Соглашение об условиях пребывания в Республике Таджикистан российской военной базы и Соглашение о трудовой миграции. В целом подписание данного пакета направлено на упрочение интеграционных связей между Россией и Таджикистаном.
Соглашение предусматривает освобождение Российской Федерацией от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые из Российской Федерации в Республику Таджикистан в объёмах внутреннего потребления Республики Таджикистан.
Перечень нефтепродуктов включает автомобильный бензин, дизельное топливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, битум и смеси битумные, сжиженные углеводородные газы, кокс нефтяной.
Соглашение предусматривает запрет на реэкспорт поставляемых в Республику Таджикистан на беспошлинной основе нефтепродуктов и право Российской Стороны приостановить беспошлинные поставки в случае выявления соответствующих фактов.
Соглашение гарантирует неприкосновенность собственности российских хозяйствующих субъектов, действующих на территории Республики Таджикистан в рамках Соглашения, предусматривает полную и безусловную правовую защиту собственности и недопустимость принудительного изъятия.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
15. О проекте федерального закона «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы»
Конвенцией предусмотрен порядок налогообложения доходов юридических и физических лиц, имеющих местожительство, постоянное местопребывание, место управления, место регистрации в Российской Федерации или на Мальте, соответствующий Типовому соглашению между Российской Федерацией и иностранными государствами об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.
Решение Правительства:
Одобрить проект федерального закона «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.
16. О представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение о размере государственной пошлины и порядке её взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года
Проектом постановления предполагается представить Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию в Государственную Думу Протокол о внесении изменений в Соглашение о размере государственной пошлины и порядке её взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года.
Протоколом предусматривается внести в статью 2 Соглашения изменения в части установления размера государственной пошлины при обращении с заявлением в судебно-арбитражные органы государств – участников Содружества Независимых Государств о судебной защите законных прав и интересов при разрешении споров хозяйствующих субъектов.
При этом в отношении исковых заявлений имущественного характера устанавливается дифференцированный размер государственной пошлины в зависимости от цены иска.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
17. О распределении в 2014 году субсидий из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие неонатальной хирургии, реализацию комплекса мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, создание обучающих симуляционных центров
В целях развития неонатальной хирургии в 2014 году запланировано создание на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный медицинский исследовательский центр имени В.А.Алмазова» (Санкт-Петербург) и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» (Пенза) детских хирургических отделений для новорождённых.
В указанных целях проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение осуществляемых в этих учреждениях мероприятий, направленных на развитие неонатальной хирургии, предусмотрены субсидии в общем объёме 60 млн рублей в равных долях.
В целях широкого внедрения в практику учреждений родовспоможения и детства современных технологий выхаживания и реабилитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, в том числе направленных на профилактику тяжёлой инвалидности (слепоты, глухоты), проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение реализации комплекса мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, предусмотрены субсидии в общем объёме 40 млн рублей в равных долях на закупку медицинского оборудования:
- государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова»;
- государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет».
В целях обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов в области акушерства, гинекологии, неонатологии и педиатрии, в том числе овладения ими практическими навыками для оказания необходимой медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорождённым детям, в 2014 году запланировано создание четырёх обучающих симуляционных центров на базе следующих государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования:
- «Кемеровская государственная медицинская академия»;
- «Читинская государственная медицинская академия»;
- «Дальневосточный государственный медицинский университет» (Хабаровск);
«Амурская государственная медицинская академия» (Благовещенск).
В указанных целях проектом распоряжения Правительства о распределении в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава, на финансовое обеспечение создания обучающих симуляционных центров, предусмотрены этим учреждениям субсидии в общем объёме 147 млн рублей в равных долях.
Финансовое обеспечение реализации указанных распоряжений Правительства будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Решение Правительства:
Принять проекты распоряжений Правительства Российской Федерации: о распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение осуществляемых в этих учреждениях мероприятий, направленных на развитие неонатальной хирургии;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение реализации комплекса мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела;
о распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение создания обучающих симуляционных центров.
18. О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
Минобрнауки внесены проекты постановлений Правительства «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» и «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации».
Проекты постановлений разработаны в соответствии с федеральными законами «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
При проработке проектов постановлений в Аппарате Правительства они были объединены в один проект постановления Правительства «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
Проектом постановления предлагается утвердить изменения, вносимые в Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в целях их приведения в соответствие с указанными федеральными законами.
Также Правительство возлагает на Минобрнауки полномочия по установлению порядка учёта органами опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей, и утверждению примерных дополнительных профессиональных программ для работников органов опеки и попечительства.
Кроме того, проектом постановления предлагается закрепить за Минобрнауки полномочие по установлению и награждению ведомственными наградами работников науки и молодёжной политики. Указанное изменение обусловлено необходимостью конкретизации имеющегося полномочия Минобрнауки по установлению и присвоению ведомственных наград и званий работникам системы образования с учётом сферы деятельности Министерства.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
19. О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом
Проект постановления внесён Минэкономразвития в целях наделения руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом полномочиями по утверждению ведомственных наград и награждению в установленном законодательством порядке ведомственными наградами работников данного федерального органа исполнительной власти, а также лиц, оказывающих содействие Росимуществу в решении возложенных на него задач.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
20. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
(в части внесения изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Положение о Федеральном агентстве по недропользованию)
Проект постановления разработан в целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации “О недрах”».
В соответствии с указанной статьёй, вступающей в силу с 1 января 2014 года, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены: составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространённых полезных ископаемых.
Проектом постановления предлагается возложить на Минприроды и Роснедра указанные полномочия.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
21. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу местонахождения Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Проектом постановления предлагается внести изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и постановление Правительства «Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» в части местонахождения Минвостокразвития России.
Изменения предусматривают расширение перечня городов, в которых располагаются структурные подразделения Минвостокразвития России. Помимо Москвы и Хабаровска, структурные подразделения Минвостокразвития будут размещаться во Владивостоке.
Решение Правительства:
Принять проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу.
Брифинг Министра финансов Антона Силуанова по завершении заседания Правительства
Стенограмма:
Вопрос: Какие приняты решения относительно объемов размещения ценных бумаг?
А.Силуанов: Коллеги, здесь всё очень просто. В соответствии с Бюджетным кодексом Правительство Российской Федерации должно принять решение о предельных объёмах размещения ценных бумаг как в валюте Российской Федерации, так и в эквиваленте иностранной валюты. У нас были приняты соответствующие решения: общий объём валовых заимствований на внутреннем рынке составит чуть больше 820 млрд рублей, объём внешних заимствований, как обычно (у нас он в последние годы не меняется), – 7 млрд долларов. Поэтому такие решения соответствуют закону о бюджете. Правительство их подтвердило, и решения приняты.
Вопрос: Когда в следующем году планируется выйти на рынок внешних заимствований?
А.Силуанов: Этот вопрос каждый год задаётся, и каждый год я отвечаю примерно одно и то же, что будем смотреть конъюнктуру, будем смотреть наилучшие возможности для заимствований.
Вопрос: А по дюрации?
А.Силуанов: Вы знаете, в последние два года у нас складывалась дюрация исходя из трёх критериев примерно – пять лет, 10 и 30 лет. Поэтому, возможно, мы будем придерживаться такой последовательности.
Вопрос: А 20 лет?
А.Силуанов: Посмотрим по ситуации.
Вопрос: Антон Германович, а можно вас попросить ещё прокомментировать кредит Белоруссии, о котором вчера было объявлено? Просто назывались разные цифры: Владимир Владимирович сказал до 2 млрд долларов, а Алексей Валентинович (Улюкаев) сказал около 1,5 млрд. Это первое. Уточните, какая всё-таки сумма и откуда будут взяты средства для предоставления этого кредита?
А.Силуанов: Мы договорились сегодня на Правительстве о том, что в следующем году будет предоставлен межгоскредит Республике Беларусь за счёт уточнения бюджета следующего года в сумме 450 млн долларов. Что касается общего объёма предоставления заёмных средств Республике Беларусь, финансовой поддержки на возвратной основе, он составит, как и Владимир Владимирович вчера сказал, до 2 млрд долларов США.
Вопрос: А оставшаяся часть за счёт чего будет идти?
А.Силуанов: Оставшаяся часть средств – будем смотреть наши возможности. Это будут небюджетные средства, это будут не средства, предоставленные за счёт средств ФНБ. Будем смотреть наши возможности. В следующем году я вам скажу.
Вопрос: А может быть займ в форме СДР (специальные права заимствования)?
А.Силуанов: Рассматриваются любые варианты, но сумма 2 млрд долларов (объём финансовой помощи на возвратной основе) будет в следующем году предоставлена Республике Беларусь.
Вопрос: Рассматриваются любые варианты, включая СДР?
А.Силуанов: Разные источники могут быть, ещё раз повторяю.
Вопрос: Антон Германович, а насчёт Украины? Говорили, что не всё из фонда. Какие источники?
А.Силуанов: Тоже будем смотреть, ещё раз повторю, что 15 млрд долларов, о чём было сказано, – часть средств будет ФНБ, часть средств, не связанная с бюджетом.
Вопрос: А какова задолженность сейчас?
А.Силуанов: На самом деле год ещё не закончен. Если говорить о задолженности, то это надо смотреть по объёмам долгов на 1 января следующего года – это первое соображение.
Второе. Действительно, у нас размер задолженности, объёмы задолженности физических лиц, юридических не являются налоговой тайной. Если говорить о той информации, которая сейчас прошла в средствах печати и так далее, то, ещё раз повторю, это данные промежуточные. То же самое можно говорить о задолженности по состоянию на октябрь или сентябрь. Год закончится, будут представлены декларации, будет представлена отчётность о размерах долгов по тем или иным налогам каждого гражданина, поэтому я здесь не вижу никакого вопроса.
Вопрос: Вам неизвестно ничего об обращениях из Правительства с просьбой пока закрыть этот сайт в интернете?
А.Силуанов: Нет, таких обращений к нам не поступало.
Вопрос: Можно предновогодний вопрос? А что вы считаете главным достижением Правительства в этом году? Или Минфина? И то, что не получилось, но очень хотелось?
А.Силуанов: Я могу про Минфин лучше сказать. Мы в этом году составили бюджетную стратегию. Это важно на самом деле, бюджетная стратегия до 2030 года. Это даёт возможность вдолгую посмотреть возможности государства и определиться по тем решениям, которые нам нужно принять. Какие-то нужно решения пересмотреть, по каким-то нужно определиться по изменённым объёмам финансирования, с тем чтобы наши возможности на длительную перспективу соответствовали… То есть наши потребности соответствовали нашим возможностям.
В этом году мы провели при участии Министерства финансов серьёзное мероприятие – это «двадцатка». Хочу сказать, что мы неплохо справились с этой задачей. Поставленные цели в части разработки именно нашего вопроса, российского вопроса – инвестиции как основа экономического роста – получили поддержку со стороны «двадцатки», и эти вопросы будут дальше рассматриваться, в ходе председательствования коллег из Австралии.
Вопросы... Нам удалось здорово продвинуться по налоговому вопросу с точки зрения открытости и прозрачности, предоставления и обмена информацией о налоговых уклонистах так называемых. Нам удалось продвинуться с точки зрения принятия странами на себя… Ну, не обязательств – решений о снижении государственного долга, дефицитов бюджетов. В рамках рамочного соглашения страны договорились о том, что те, у кого высокий дефицит бюджета и объём государственного долга, будут сокращать эти показатели. Это даёт позитивный сигнал в целом инвестору, это очень хороший результат.
Что касается других вопросов, мы здорово также поработали по вопросу финансового регулирования. Здесь и создание единого регулятора, и вопросы с наведением порядка в секторе финансовых институтов, целый ряд других предложений по финансовому рынку – это тоже, считаю, одна из заслуг работы Министерства финансов в этом году.
Кроме того, считаю, что вопрос региональной тематики нам удалось решить, потому что регионам непросто. Тем не менее регионы выполнили все свои поручительные обязательства, справились с реализацией указов Президента, и здесь важна была и точечная настройка, и взаимодействие с субъектами Российской Федерации на предмет, может быть, где-то необходимости корректировки их финансовой политики, бюджетной политики. И такую работу Министерство финансов проводило. Считаю, что, несмотря на все сложности с исполнением бюджетов регионов (год был непростой), тем не менее мы вместе с регионами говорим о выполнении обязательств. Не было никаких срывов заработных плат, не было никаких срывов исполнения ранее принятых договоров и соглашений. Поэтому, несмотря на все сложности, год регионы исполнили в соответствии с их задачами, в соответствии с бюджетом.
Также ряд других тем. Над темами работало Министерство финансов в области налогов, в области государственных заимствований, долга. Мы с вами смотрели, были выполнены все наши планы. Поэтому считаю, что в целом для Министерства финансов год был неплохой в рамках выполнения тех задач, которые мы для себя ставили.
Вопрос: Антон Германович, в продолжение того, что вы сейчас сказали.
Кудрин говорит, что в следующем году возникнут большие проблемы с исполнением бюджета в регионах, потому что надо выполнять указы…
А.Силуанов: Вы знаете, это абсолютно правильно. Потому что в следующем году, конечно, проблема регионов никуда не девается. Темпы роста расходов на фонды оплаты труда в связи с повышением зарплат бюджетников в этом году были очень существенными – примерно больше чем на 12% выросли фонды оплаты труда для выполнения указов Президента.
В следующем году, поскольку уровень зарплат работников образования (это основной контингент бюджетников) уже достиг среднего по экономике субъекта, мы планируем прирост этого фонда примерно на 5 с небольшим процентов. То есть динамика роста расходов будет ниже у субъектов, соответственно, и общий объём доходов, который будет поступать, и финансовая помощь будут распределяться уже на другие цели и задачи.
Поэтому, считаю, абсолютно правильно... Нам очень внимательно в следующем году нужно будет относиться к мониторингу хода исполнения бюджета в регионах. И если у нас будет возможность где-то сэкономить федеральный бюджет, возможность перераспределить ресурсы внутри расходов бюджета, то в первую очередь мы должны думать о регионах. В первую очередь мы должны направлять средства на поддержку исполнения их непростых бюджетов.
Вопрос: Антон Германович, а можно ещё уточнить по Минску: вот эти 450 млн долларов из бюджета по какой ставке, на сколько лет будут предоставлены?
А.Силуанов: По ставке 4% на 10 лет.
Вопрос: Можно ещё уточнение? Вы сегодня в интервью «России 24» сказали, что Резервный фонд всё-таки пополнится чуть-чуть. На какую сумму?
А.Силуанов: Помните, вы всегда спрашивали, будем ли мы заимствовать у Резервного фонда в этом году? Так вот, хочу сказать, что в этом году мы не планируем заимствовать, и, наоборот, данные об исполнении… Мы буквально по дням сейчас отслеживаем ход исполнения бюджета, потому что каждый день – это большие расходы наших министерств и ведомств, которые не были произведены в течение года, а самый урожайный на расходы – это декабрь, а самая урожайная неделя – это последняя в декабре. Поэтому, по нашим оценкам буквально на вчерашний день, мы сможем всё-таки пополнить Резервный фонд на небольшую сумму. Я думаю, что это около 50 млрд рублей.
Вопрос: Это по состоянию, можно сказать, на 25-е?
А.Силуанов: Да. Посмотрим, как будут выбираться бюджетные ассигнования нашими федеральными органами исполнительной власти до конца года.
Спасибо.
***
Брифинг Министра по развитию Дальнего Востока Александра Галушки по завершении заседания Правительства
Стенограмма:
А.Галушка: Уважаемые коллеги! Сегодня Правительством Российской Федерации принято решение о том, что местом размещения Министерства по развитию Дальнего Востока наряду с городом Москвой и городом Хабаровском устанавливается город Владивосток. Хотел бы сразу подчеркнуть, что это никоим образом не означает, что столица Дальневосточного федерального округа переносится во Владивосток.
Отдельно хочу отметить, что Министерство по развитию Дальнего Востока будет размещаться как в Хабаровске, так и во Владивостоке, при этом полпредство было и остаётся в Хабаровске.
Это решение принято в связи с реализацией новой Стратегии развития Дальнего Востока, которая была озвучена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, а также одобрена Правительственной комиссией по развитию Дальнего Востока 24 октября этого года. Она предполагает тесную и эффективную экономическую интеграцию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, активную работу с иностранными инвесторами и привлечение прямых инвестиций, создание глобально конкурентоспособного, в международном измерении конкурентоспособного, инвестиционного климата.
Практической реализации такой стратегии в высокой степени соответствует как раз размещение части подразделений Министерства по развитию Дальнего Востока в городе Владивостоке, именно той части подразделений, которая напрямую будет работать с иностранными инвесторами и будет заниматься привлечением прямых инвестиций на Дальний Восток.
Вопрос: Каких затрат это потребует?
А.Галушка: Дополнительных затрат не возникнет, изменения штатной численности Министерства по развитию Дальнего Востока также не произойдёт. Всё это будет осуществляться в рамках выделенных лимитов, в рамках установленной штатной численности.
Вопрос: А ваша штаб-квартира где будет, здесь или во Владивостоке?
А.Галушка: Очевидно, что моя штаб-квартира будет одновременно и в Хабаровске, и во Владивостоке, и в Москве. Бывать нужно везде, и вообще мы понимаем прекрасно, что работать нужно оперативно на всей территории Дальнего Востока. Сегодня так работа, по существу, и строится. И то решение, которое сегодня принято, это, по сути, первый шаг.
Вопрос: В каких ещё регионах будут представительства? Юрий Петрович (Трутнев) говорил, что в каждом регионе Дальнего Востока будет какое-то маленькое представительство министерства.
А.Галушка: Действительно, я тоже сказал, что это первый шаг. Мы считаем, что нужно двигаться шаг за шагом, step by step, и по мере того, как деятельность министерства разворачивается, такие решения, адекватные и характеру, и масштабам деятельности, будут приниматься. Но это вопрос будущего, а не сегодняшнего дня.
Вопрос: Александр Сергеевич, вы относительно недавно заняли пост министра. Можно вас спросить, с какими проблемами вы столкнулись на своём посту? На чём сосредоточатся усилия министерства в следующем году?
А.Галушка: Я бы не говорил, что это проблемы, это текущая работа, те задачи, которые нужно было выполнять. Конечно, первый вопрос – это чрезвычайная ситуация на Дальнем Востоке и ликвидация её последствий. Считаю, что все справились с ней, ни один человек не погиб, все органы власти работали достаточно слаженно. Все люди сегодня находятся в пунктах длительного пребывания, перезимуют в тепле, в надлежащих условиях, которые, конечно, соответствуют той чрезвычайной ситуации, которая возникла, но никто из людей не оставлен без внимания и соответствующей заботы.
К 1 октября следующего года запланировано окончание строительства жилья для людей, это вопрос номер один сегодня, после того как критическая фаза чрезвычайной ситуации пройдена. Последствия, конечно, масштабны, главное сейчас – расселить людей. Второе – сформирована новая команда Министерства по развитию Дальнего Востока, новая, молодая, я бы подчеркнул, команда. Третье – сформирована новая повестка, которая одобрена Правительством, поддержана Президентом. Она предполагает в первую очередь ориентацию на экспорт готовых несырьевых товаров, работ и услуг в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, практическое создание конкурентоспособных условий инвестирования и ведения бизнеса, ставку на привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, значительный рост деловой активности, развитие малого и среднего предпринимательства и увеличение численности населения на Дальнем Востоке. Причём тоже хотел бы отметить: речь должна, на наш взгляд, идти не о том, чтобы… Иногда в некоторых материалах встречается такой оборот – «закрепить население на Дальнем Востоке». Не закрепить, а создать условия благоприятные, чтобы люди хотели жить на Дальнем Востоке, чтобы это было интересно и перспективно. Более того, создать условия, при которых Дальний Восток становится одним из лучших мест для личной самореализации, а также для инвестирования и ведения бизнеса. Хочу сказать, для меня как человека, который сам достаточно много и активно занимался предпринимательской деятельностью, такое понятие, как «создать благоприятные условия», складывается из очень конкретных, измеримых, прикладных параметров. Ровно над ними мы сегодня и работаем. Вы уже слышали тот преференциальный блок, который будет сформирован на Дальнем Востоке, Президент его озвучил в Послании Федеральному Собранию. Он достаточно серьёзен и в значительной степени уже повышает конкурентоспособность условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке.
В-четвёртых, хотел бы отметить, что принята новая федеральная целевая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2018 года. Это тоже неплохой шаг вперёд, однако основной акцент в этой программе сделан на развитии транспортной инфраструктуры. Мы понимаем, что это важно, но недостаточно, поэтому сегодня по поручению Правительства работаем над добавлением и развитием федеральной целевой программы и государственной программы. К апрелю мы планируем такую программу представить.
Вот, наверное, таковы основные задачи, над которыми работали. И новый год, 2014 год, для нас будет естественным продолжением и расширением, углублением того, над чем мы работаем по всем этим направлениям. Хочу сказать, что по каждому из них за эти три с небольшим месяца сформированы достаточно глубокие заделы и проработки. О них пока, может быть, несколько рано говорить, потому что всё-таки предстоит этап обсуждения их в Правительстве, но то, что мы готовы к этому серьёзному, обстоятельному, профессиональному разговору уже сегодня, это точно. Мы к нему готовы.
Вопрос: На сегодня запланирована встреча с Министром промышленности, торговли и экономики Японии. Какая повестка? Планируется ли подписание каких-то соглашений и будет ли там обсуждаться история с сельским хозяйством, которое, возможно, японцы, как говорилось в публикации, будут развивать на Дальнем Востоке?
А.Галушка: Главный для нас вопрос – это привлечение прямых инвестиций, японских инвестиций. Уже сегодня в рамках той работы, которая проведена в министерстве, мы понимаем, что интерес у японских инвесторов есть. Цель сегодняшней встречи – обсудить и конкретные приоритеты инвестиционного сотрудничества Российской Федерации и Японии, и конкретные проекты. Подписание соглашений не запланировано. Хочу отметить, что кроме работы с официальными органами власти Японии мы активно (практически это происходит, я бы сказал, постоянно, если не ежедневно, то близко к этому) общаемся с инвесторами из Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с японскими инвесторами.
Вопрос: Александр Сергеевич, вы можете сейчас дать оценку экономическому эффекту той инфраструктуры, которая была создана к саммиту АТЭС? Потому что, насколько я знаю, ваши коллеги некоторые говорят, что эффект не такой, какой ожидался.
А.Галушка: Хотелось бы узнать, что за коллеги?
Вопрос: В смысле не министры, но…
А.Галушка: Понятно.
Потенциал той инфраструктуры, которая создана, высок, это инфраструктура мирового уровня, и мы рассчитываем, что размещение части подразделений министерства во Владивостоке в том числе позволит гораздо более результативно использовать эту инфраструктуру с учётом того, что те подразделения министерства, которые будут во Владивостоке, будут выполнять роль фронт-офиса во взаимодействии с инвестиционным сообществом.
Вопрос: Закончено формирование команды..?
А.Галушка: Во многом оно завершено, я бы оценил это на две трети. Тем более что прежде всего сформирован новый руководящий состав Министерства по развитию Дальнего Востока. Но хочу также отметить одно из решений, которое было принято в Комсомольске-на-Амуре в ходе заседания правительственной комиссии, – не только о наделении министерства новыми полномочиями (и сейчас передача полномочий министерству уже происходит), но и о создании институтов развития Дальнего Востока. Кстати, передача полномочий – тоже один из итогов работы за первые три месяца, нам удалось убедить и обосновать разумный объём полномочий, которые должны быть переданы министерству.
Также сегодня идёт процесс формирования институтов развития, обновление Фонда развития Дальнего Востока, как концепции, так и команды, связанной с его работой, и фактически уже сегодня мы работаем над таким кадровым призывом на Дальний Восток. В первую очередь это формирование, укомплектование министерства и институтов развития, это в первую очередь. В принципе мы предполагаем, что мы, конечно же, будем работать не только в рамках той штатной численности, которая есть в министерстве, мы планируем, уже сегодня создаём такой институт общественных советников (моих советников, советников министра), которые на добровольных началах, на общественных началах будут помогать нашей работе. Целый ряд известных, профессиональных коллег уже выразили свою готовность работать в таком формате, и для нас нормой за это время уже стала очень широкая, открытая работа с обществом, с профессиональными сообществами и с самыми различными экспертными группами. Именно поэтому к нам поступают самые разные, порой экзотические предложения, которые, естественно, мы даже не рассматриваем, но это ни в коем случае не повод для нас не работать в самом широком формате и взаимодействовать с самыми разными профессиональными экспертными группами. Фактически это концепция такого большого министерства.
Вопрос: Фамилии какие-то можете назвать конкретно?
А.Галушка: Они будут известны (будет подписан соответствующий приказ, я бы не хотел до момента его подписания об этом говорить) и размещены на сайте Министерства по развитию Дальнего Востока.