О благотворительной деятельности и благотворительных организациях
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года
(в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст.
1093; Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3029;
Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2708;
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607;
Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 39;
Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 17;
Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998;
Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 103-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2308;
Федерального закона от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975)
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового
регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные
формы ее поддержки органами государственной власти и органами
местного самоуправления, особенности создания и деятельности
благотворительных организаций в целях широкого распространения и
развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Особенности правового регулирования отношений, возникающих при
формировании целевого капитала, доверительном управлении
имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов,
полученных от доверительного управления имуществом, составляющим
целевой капитал, устанавливаются иными федеральными законами (абзац
введен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 39).
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Благотворительная деятельность
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная
деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной
(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или
юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной
поддержки.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается
добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и
(или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2
настоящего Федерального закона (часть введена Федеральным законом
от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает в силу с 1 мая 2018 года).
На добровольческую (волонтерскую) деятельность
распространяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным
законом для благотворительной деятельности (часть введена
Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает
в силу с 1 мая 2018 года).
Статья 2. Цели благотворительной деятельности
1. Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение
материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию
безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических
или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны
самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных
бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к
предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами,
предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры,
искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья
граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения
морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в области физической культуры и спорта
(за исключением профессионального спорта) (в ред. Федерального
закона от 5 мая 2014 г. N 103-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2014, N 19, ст. 2308);
охраны окружающей среды и защиты животных (в ред. Федерального
закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 17);
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,
имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное
значение, и мест захоронения;
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (абзац
введен Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст.
6998);
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации (абзац введен Федеральным законом от 23
декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 52, ст. 6998);
оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения
населения (абзац введен Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N
383-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N
52, ст. 6998);
содействия добровольческой деятельности (абзац введен
Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998);
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних (абзац введен Федеральным законом
от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998);
содействия развитию научно-технического, художественного
творчества детей и молодежи (абзац введен Федеральным законом от 23
декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 52, ст. 6998);
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию
детей и молодежи (абзац введен Федеральным законом от 23 декабря
2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, N 52, ст. 6998);
поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов,
детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций
(абзац введен Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст.
6998);
содействия деятельности по производству и (или)
распространению социальной рекламы (абзац введен Федеральным
законом от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998);
содействия профилактике социально опасных форм поведения
граждан (абзац введен Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N
383-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N
52, ст. 6998).
2. Направление денежных и других материальных средств,
оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также
поддержка политических партий, движений, групп и кампаний
благотворительной деятельностью не являются.
3. Проводить одновременно с благотворительной деятельностью
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается
(пункт 3 введен Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст.
2708).
Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности
1. Законодательство о благотворительной деятельности состоит
из соответствующих положений Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального
закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст.
2708).
Законодательство о благотворительной деятельности не
распространяется на отношения, возникающие при формировании
целевого капитала, доверительном управлении имуществом,
составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от
доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал
(абзац введен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 39).
Особенности привлечения добровольцев (волонтеров) для
осуществления деятельности религиозных организаций определяются
Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе
совести и о религиозных объединениях" (абзац введен Федеральным
законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает в силу с 1 мая
2018 года).
2. Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие
благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему
Федеральному закону.
Осуществление благотворительной деятельности гражданами и
юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании
референдума регулируется настоящим Федеральным законом, а также
законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах
(абзац введен Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст.
2708).
3. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным
законом, применяются правила международного договора Российской
Федерации.
Статья 4. Право на осуществление благотворительной
деятельности
1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно
осуществлять благотворительную деятельность на основе
добровольности и свободы выбора ее целей.
2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять
благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с
образованием или без образования благотворительной организации.
3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных
настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности
и форм ее осуществления.
Статья 5. Участники благотворительной деятельности
Под участниками благотворительной деятельности для целей
настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические
лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе
путем поддержки существующей или создания новой благотворительной
организации, а также граждане и юридические лица, в интересах
которых осуществляется благотворительная деятельность:
благотворители, добровольцы, благополучатели.
Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные
пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи
в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или)
объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми
объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях)
выполнения работ, предоставления услуг (в ред. Федерального закона
от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998).
Благотворители вправе определять цели и порядок использования
своих пожертвований.
Добровольцы - физические лица, осуществляющие
благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения
работ, оказания услуг (добровольческой деятельности) (в ред.
Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 6998).
Благополучатели - лица, получающие благотворительные
пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности -
некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на
постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к
осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и
осуществляют руководство их деятельностью (часть введена
Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает
в силу с 1 мая 2018 года).
Государственные органы и органы местного самоуправления вправе
привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению
добровольческой (волонтерской) деятельности (часть введена
Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает
в силу с 1 мая 2018 года).
Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая
организация в форме общественной организации, общественного
движения, общественного учреждения, религиозной организации,
ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой
организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в
пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на
постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к
осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и
осуществляет руководство их деятельностью (часть введена
Федеральным законом от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975, вступает
в силу с 1 мая 2018 года).
Статья 6. Благотворительная организация
1. Благотворительной организацией является неправительственная
(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация,
созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным
законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в
интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
2. При превышении доходов благотворительной организации над ее
расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее
учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради
которых эта благотворительная организация создана.
Статья 7. Формы благотворительных организаций
Благотворительные организации создаются в формах общественных
организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах,
предусмотренных федеральными законами для благотворительных
организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме
учреждения, если ее учредителем является благотворительная
организация.
Статья 7-1. Правовые условия осуществления добровольцами
благотворительной деятельности
1. Условия осуществления добровольцем благотворительной
деятельности от своего имени могут быть закреплены в
гражданско-правовом договоре, который заключается между
добровольцем и благополучателем и предметом которого являются
безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг
в интересах благополучателя.
2. Условия участия добровольца в благотворительной
деятельности юридического лица могут быть закреплены в
гражданско-правовом договоре, который заключается между этим
юридическим лицом и добровольцем и предметом которого являются
безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг
в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.
3. Договоры, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут
предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов
добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и
обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату
страховых взносов на добровольное медицинское страхование
добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В
этом случае соответствующий договор должен быть заключен в
письменной форме.
(Статья 7-1 введена Федеральным законом от 23 декабря 2010 г.
N 383-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N
52, ст. 6998; утратит силу с 1 мая 2018 года на основании
Федерального закона от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст. 975)
РАЗДЕЛ II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 8. Учредители благотворительной организации
Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее
формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также
государственные и муниципальные унитарные предприятия,
государственные и муниципальные учреждения не могут выступать
учредителями благотворительной организации.
Статья 9. Государственная регистрация благотворительной
организации
1. Государственная регистрация благотворительной организации
осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.
2. Не допускается отказ в государственной регистрации
благотворительной организации в связи с предоставлением ей
юридического адреса гражданином по месту его жительства.
3. Решение об отказе в государственной регистрации
благотворительной организации, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке (в ред.
Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093).
Статья 10. Высший орган управления благотворительной
организацией
1. Высшим органом управления благотворительной организацией
является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке,
предусмотренном уставом благотворительной организации.
2. К компетенции высшего органа управления благотворительной
организацией относятся:
изменение устава благотворительной организации;
образование исполнительных органов благотворительной
организации, ее контрольно-ревизионных органов и досрочное
прекращение их полномочий;
утверждение благотворительных программ;
утверждение годового плана, бюджета благотворительной
организации и ее годового отчета;
принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих
организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и
представительств;
принятие решений о реорганизации и ликвидации
благотворительной организации (за исключением благотворительного
фонда).
3. Члены высшего органа управления благотворительной
организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве