<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 декабря 2014 г. N 2769-р
МОСКВА
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 03.03.2017 г. N 256; Распоряжения Правительства Российской
Федерации от 18.10.2018 г. N 2253-р)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию региональной информатизации
(далее - Концепция).
2. Возложить на Минкомсвязь России управление реализацией
Концепции.
3. Минкомсвязи России по согласованию с Минэкономразвития
России, иными заинтересованными федеральными органами
государственной власти, государственными внебюджетными фондами и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации до
20 марта 2015 г. представить в Правительство Российской Федерации
план мероприятий по реализации Концепции.
4. Федеральным органам исполнительной власти и государственным
внебюджетным фондам руководствоваться положениями Концепции при
решении задач использования информационно-коммуникационных
технологий для социально-экономического развития Российской
Федерации.
5. Установить, что расходы федеральных органов исполнительной
власти и государственных внебюджетных фондов на реализацию
Концепции осуществляются в пределах установленной Правительством
Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда
работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а
также ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным
органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам
в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере
установленных функций.
6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать
положения Концепции при подготовке и реализации проектов
региональной информатизации, предусмотрев финансирование на их
реализацию.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 29 декабря 2014 г. N 2769-р
КОНЦЕПЦИЯ
региональной информатизации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 03.03.2017 г. N 256; Распоряжения Правительства Российской
Федерации от 18.10.2018 г. N 2253-р)
I. Введение
Концепция региональной информатизации (далее - Концепция)
разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р. В Концепции
устанавливаются основные цели и направления деятельности по
использованию информационно-коммуникационных технологий в субъектах
Российской Федерации (далее - региональная информатизация) на
период до 2018 года. Положения Концепции распространяются на
информатизацию региональных органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций, в которых размещается
государственное задание или муниципальное задание (заказ) на
предоставление государственных и (или) муниципальных услуг.
Основными целями региональной информатизации являются:
повышение качества жизни граждан за счет использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
выравнивание уровня развития информационного общества в
субъектах Российской Федерации;
формирование эффективной системы государственного управления
на основе использования информационных и телекоммуникационных
технологий.
Основными задачами, требующими решения для достижения
указанных целей, являются:
комплексная и согласованная с целями, определенными на
федеральном уровне, реализация программ социально-экономического
развития регионов;
повышение качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также услуг,
предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и
другими организациями, в которых размещается государственное или
муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;
повышение доступности для граждан информации о деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления;
формирование региональной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;
обеспечение комплексного управления внедрением
информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской
Федерации.
Концепция соответствует основным направлениям государственной
политики в области информатизации, сформулированным в Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г.
N Пр-212, Стратегии развития отрасли информационных технологий в
Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до
2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р, государственной программе
Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)".
В предшествующий период были сформированы основные органы
управления региональной информатизацией, введены в эксплуатацию
региональные информационные системы, сформированы элементы
телекоммуникационной инфраструктуры. Информационные технологии
используются при исполнении полномочий органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
По данным Росстата за 2013 год, 86,9 процента органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления использовали средства электронной подписи,
74,6 процента использовали системы электронного документооборота,
при этом 49,2 процента общего объема документооборота органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления осуществлялось в электронной форме. В то же
время ведомственные системы электронного документооборота часто не
обеспечивают юридически значимый обмен документами,
а обеспеченность государственных и муниципальных служащих
сертификатами ключей проверки электронных подписей сохраняется на
низком уровне.
Недостаточным остается использование компьютерной техники и
широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" (далее - сеть "Интернет") в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления и социальной сфере, особенно в малонаселенных и
труднодоступных районах. Доля органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
использующих широкополосный доступ к сети "Интернет", в общем
количестве указанных органов согласно данным Росстата за 2013 год
составляет в среднем 50,3 процента, доля организаций и домашних
хозяйств - 79,4 процента и 56,5 процента соответственно.
Сохраняется нехватка квалифицированных специалистов в сфере
информационных технологий.
С 2010 года одним из важнейших направлений региональной
информатизации является обеспечение предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме. Однако, несмотря на
значительные расходы, по данным мониторинга качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме за
2013 год, проведенного Министерством экономического развития
Российской Федерации, формы получения указанных услуг в федеральной
государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый
портал) реализованы менее чем для 5,5 тыс. государственных и
муниципальных услуг (что составляет 5 процентов общего количества
услуг органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, размещенных на Едином портале), при этом значительная их
часть неработоспособна, что приводит к невозможности дистанционного
получения гражданами государственных и муниципальных услуг.
По состоянию на начало 2014 года 40 процентов региональных
порталов государственных и муниципальных услуг (далее -
региональные порталы) используют системы регистрации и авторизации,
несовместимые с федеральной государственной информационной системой
"Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме"
(далее - Единая система идентификации и аутентификации), что
приводит к невозможности для граждан использовать одну учетную
запись для получения государственных и муниципальных услуг на
разных порталах.
Значительные расходы понесены на внедрение
информационно-коммуникационных технологий в отраслях экономики и
социальной сфере субъектов Российской Федерации, прежде всего в
здравоохранении и образовании. Однако формирование
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов
государственной власти, а также государственных и муниципальных
учреждений часто осуществляется изолированно, не учитывает
необходимость совместной работы информационных систем и не всегда
направлено на повышение качества предоставляемых гражданам
государственных и муниципальных услуг. Это приводит к
необоснованному росту числа используемых программно-аппаратных
решений, избыточным расходам и снижает эффективность использования
информационно-коммуникационных технологий в регионах.
Сохраняется различный уровень бюджетных расходов регионов
Российской Федерации на информатизацию. В пересчете на одного
жителя указанные расходы отличаются более чем в 100 раз - от 2,5
тысяч рублей в г. Москве до 22 рублей в Чеченской Республике на
одного жителя в год.
II. Использование информационно-коммуникационных технологий
для социально-экономического развития регионов
Субъекты Российской Федерации при внедрении
информационно-коммуникационных технологий руководствуются
следующими принципами, общими для разных отраслей экономики и
направлений социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации:
организация учета в электронной форме ключевых отраслевых
показателей и ресурсов (материальных объектов, объектов
налогообложения, получателей социальной помощи и других) и
формирование механизмов их автоматизированного анализа и контроля,
что позволит повысить качество и прозрачность управленческих
решений;
обеспечение юридической значимости документов и сведений,
представленных в электронной форме, что позволит отказаться от
дублирующего ведения государственных и муниципальных информационных
ресурсов в электронной форме и на бумажном носителе и сократить
расходы на эту деятельность, увеличить оперативность доступа к
информационным ресурсам, одновременно повысив достоверность и
актуальность размещаемых в них сведений;
обеспечение юридически значимого документооборота в
электронной форме, в том числе при межведомственных и межуровневых
взаимодействиях, с отказом от дублирования документооборота на
бумажном носителе, что позволяет сократить издержки, снизить сроки
подготовки, исполнения и доставки документов;
сокращение временных и финансовых расходов граждан и
организаций на взаимодействие с органами государственной власти и
местного самоуправления, в том числе с помощью повышения доли
удаленных способов взаимодействия с использованием сети "Интернет"
при информировании граждан и организаций, предоставлении
государственных и муниципальных услуг и реализации
контрольно-надзорных функций, что позволит сократить расходы на
соответствующую деятельность, сократить сроки взаимодействий и
снизить коррупционные риски;
повышение производительности труда государственных и
муниципальных служащих и работников бюджетной сферы путем
автоматизации выполнения ими типовых операций, что позволит
повысить эффективность деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений.
Региональные информационные системы, используемые в различных
отраслях экономики, целесообразно создавать с учетом необходимости
автоматизации функций, отнесенных законодательством Российской
Федерации к региональным и муниципальным полномочиям, в том числе
посредством интеграции с отраслевыми федеральными информационными
системами. Требуется исключение дублирования функций в создаваемых
в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральных
и региональных информационных системах.
Создание региональных отраслевых информационных систем
(региональных сегментов федеральных государственных информационных
систем) должно носить скоординированный характер и быть направлено
на решение социально значимых проблем субъекта Российской
Федерации. При планировании мероприятий отраслевой информатизации
необходимо сопоставлять ожидаемый социально-экономический эффект от
создания системы с издержками на ее создание, внедрение и
использование, в том числе со стороны граждан.
К числу отраслей экономики и социальной сферы, секторов
государственного и муниципального управления, развитие которых в
регионах осуществляется с широким использованием
информационно-коммуникационных технологий, относятся образование,
здравоохранение, социальное обеспечение, труд и занятость,
строительство, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство,
безопасность жизнедеятельности, транспорт, связь, культура,
энергетика, сельское хозяйство, государственные и муниципальные
финансы.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в соответствующих отраслях
экономики, при участии Министерства цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках установленной
компетенции могут: (В редакции Распоряжения Правительства
Российской Федерации от 18.10.2018 г. N 2253-р)
определять приоритеты региональной информатизации в отраслях
экономики и по направлениям социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, учитывающим общие приоритеты
развития отраслей экономики;
обеспечивать разграничение сфер ответственности за внедрение
информационно-коммуникационных технологий на региональном уровне
между федеральными органами исполнительной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
формировать систему показателей эффективности информатизации в
отраслях экономики;
обеспечивать корректировку (при необходимости) правовых актов
в целях перехода на электронную форму ведения информационных
ресурсов и представления отчетности, а также межведомственного
(межуровневого) информационного взаимодействия, исключения
дублирующего ведения информационных ресурсов и осуществления
обменов на бумажных носителях;
обеспечивать определение порядка информационного
взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными
информационными системами, в том числе определение форматов
представления отчетных и иных сведений в электронной форме, в целях
ускорения и автоматизации процессов информационного обмена.
Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации целесообразно подготавливать предложения
Правительству Российской Федерации по порядку формирования сводной
системы показателей эффективности региональной информатизации и
методике их регулярной оценки, включающей в себя формирование
соответствующих рейтингов субъектов Российской Федерации. (В
редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 18.10.2018 г. N 2253-р)
Информатизация отраслей экономики осуществляется с учетом
основных положений нормативных правовых актов о создании
федеральных государственных информационных систем.
В сфере образования региональная информатизация осуществляется
с учетом государственной программы Российской Федерации "Развитие
образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013-2020 годы", и Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки" и имеет
целью развитие инфраструктуры и организационно-экономических
механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного,
общего и дополнительного образования, модернизацию образовательных
программ, в том числе за счет использования информационных
технологий в учебном процессе, повышение эффективности управления
на всех уровнях образовательной системы Российской Федерации.
Для этого рекомендуется обеспечить на региональном уровне
использование дистанционных форм подачи заявлений, постановки на
учет и зачисления в организации дошкольного, среднего,
профессионального, высшего, а также дополнительного образования,
дистанционный доступ к сведениям об успеваемости, результатам
экзаменов, аттестаций. При обращении за услугами в сфере
образования в электронной форме для сокращения временных затрат
граждан, а также для упрощения получения указанных услуг
целесообразно обеспечивать предусмотренное законодательством
межведомственное и межуровневое взаимодействие с органами
внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния, опеки
и попечительства, социальной защиты и другими органами и
организациями.
В целях модернизации образования для достижения современного
качества учебных результатов и результатов социализации
рекомендуется развитие на региональном уровне инструментов
электронного, в том числе дистанционного, образования с
возможностью видеоприсутствия для лиц с ограниченными
возможностями. Для повышения качества управления образованием
необходимо формирование информационных систем учета обучающихся в
образовательных учреждениях. Для снижения затрат на создание и
эксплуатацию однотипных информационных систем в сфере образования
целесообразно рассматривать возможность использования "облачных"
технологий.
Федеральным органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования,
рекомендуется осуществлять корректировку правовых актов в целях
использования электронных форм ведения журналов и дневников и
представления отчетных форм.</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены