ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2014 г. № 2788-р
МОСКВА
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 08.06.2017 № 1191-р, от 04.06.2018 № 1114-р, от 27.06.2019 № 1387-р, от 17.08.2020 № 2121-р, от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р)
Утвердить прилагаемую программу некоммерческого лизинга наземного пассажирского и морского транспорта на территориях Республики Крым и г. Севастополя. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 17.08.2020 № 2121-р)
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 декабря 2014 г. № 2788-р(в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 8 июня 2017 г. № 1191-р)
ПРОГРАММА некоммерческого лизинга наземного пассажирского и морского транспорта на территориях Республики Крым и г. Севастополя
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 27.06.2019 № 1387-р, от 17.08.2020 № 2121-р, от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р)
Наименование Программы | - | программа некоммерческого лизинга наземного пассажирского и морского транспорта на территориях Республики Крым и г. Севастополя (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 17.08.2020 № 2121-р) |
Основание для принятия решения о разработке Программы | - | пункт 1.6 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития транспорта от 18 апреля 2014 г. № Пр-866 |
Государственный заказчик Программы | - | Министерство транспорта Российской Федерации |
Основные разработчики Программы | - | Министерство транспорта Российской Федерации, публичное акционерное общество "Государственная транспортная лизинговая компания" |
| Цель и задачи Программы | - | целью Программы является обновление парка пассажирского автомобильного, наземного электрического и морского пассажирского транспорта (далее - парк пассажирской техники) на территориях Республики Крым и г. Севастополя в соответствии с потребностями организаций наземного и морского пассажирского транспорта на территориях Республики Крым и г. Севастополя (далее - транспортные организации) в замещении техники со сроком службы, превышающим 15 лет; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 2121-р, от 06.11.2021 № 3139-р) задачами Программы являются: наращивание парка пассажирской техники транспортных организаций с учетом роста пассажирооборота; стимулирование использования транспортных средств, работающих на газомоторном топливе(Позиция в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р) |
Важнейшие целевые индикаторы ипоказатели Программы | - | приобретение 594 единиц пассажирской техники в соответствии с потребностью транспортных организаций в рамках ресурсного обеспечения Программы в 2015 - 2017 годах; закупка дополнительных 329 единиц техники, в том числе за счет возвратных средств лизингополучателей, до конца 2020 года; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 2121-р, от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р) обновление парка троллейбусов на территориях Республики Крым и г. Севастополя на 100 процентов до конца 2018 года; обновление парка морских пассажирских судов на 36 процентов до конца 2021 года; (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 2121-р, от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р) увеличение парка автобусов на территориях Республики Крым и г. Севастополя на 35 процентов до конца 2020 года; увеличение парка троллейбусов на территориях Республики Крым и г. Севастополя на 39 процентов до конца 2020 года; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р) увеличение парка пассажирской техники на территориях Республики Крым и г. Севастополя на 35 процентов до конца 2020 года (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р) (Позиция в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р) |
Срок и этапы реализации Программы | - | 2015 - 2021 годы - один этап (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р) |
Объем и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы в 2015 - 2021 годах составляет 11059, 15 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) , в том числе: (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р) за счет средств федерального бюджета - 4944, 4 млн. рублей (путем взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания") ;за счет средств внебюджетных источников путем реинвестирования лизинговых платежей в размере 6114, 75 млн. рублей (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р) (Позиция в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы ипоказатели ее социально-экономической эффективности | - | обновление критически изношенного парка пассажирской техники транспортных организаций и расширение парка пассажирской техники с учетом роста пассажирооборота; повышение эффективности, безопасности и экологичности городских пассажирских перевозок; обеспечение технической доступности пассажирской техники транспортных организаций для обслуживания пассажиров с ограниченными физическими возможностями; создание благоприятных условий для серийного производства пассажирской техники на газомоторном топливе на российских предприятиях транспортного машиностроения; обеспечение безопасности перевозки пассажиров, повышение комфорта и привлекательности морского транспорта; повышение уровня транспортной доступности для пассажиров на пригородных маршрутах регулярного сообщения; обеспечение поступления в 2015 - 2021 годах в федеральный бюджет налогов на сумму до 1830 млн. рублей за счет производства техники; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р) обеспечение занятости до 5650 работников транспортного машиностроения и создание до 1000 новых рабочих мест в транспортных организациях; направление денежных средств на закупку пассажирской техники для транспортных организаций в размере 11059, 15 млн. рублей (на 1 рубль бюджетных средств, инвестируемых в Программу, более 1, 2 рубля инвестируется на постоянной основе за счет средств внебюджетных источников в течение 7 лет) (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 15.02.2021 № 367-р, от 06.11.2021 № 3139-р) (Позиция в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р) |
I. Характеристика проблемы
1. Общее описание сферы пассажирского транспорта Республики Крым и г. Севастополя
По данным службы статистики Республики Крым на 31 декабря 2014 г. автомобильным транспортом перевозится 50, 2 процента общего количества пассажиров, воспользовавшихся пассажирским транспортом Республики Крым, и обеспечивается 58, 5 процента пассажирооборота. В 2014 году автоперевозчиками перевезено 127, 2 млн. пассажиров, а пассажирооборот составил 2607, 2 млн. пассажиро-километров, что соответственно на 5, 1 процента и 4, 3 процента больше, чем в 2013 году.
Наиболее распространенным видом наземного пассажирского транспорта в Республике Крым и г. Севастополе является автобус. Все города Республики Крым соединены с другими населенными пунктами маршрутами регулярных перевозок. При этом в связи с высоким износом и малой численностью парка автобусов происходит бурное развитие частного парка микроавтобусов, осуществляющих перевозки пассажиров с посадкой и высадкой в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. В Республике Крым действуют внутригородские и междугородные троллейбусные маршруты (трасса аэропорт г. Симферополя - г. Симферополь - г. Алушта - г. Ялта) . (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 27.06.2019 № 1387-р)
Электротранспортом в 2014 году было перевезено 97, 8 млн. пассажиров. Объем перевозок пассажиров троллейбусами и трамваями в январе - ноябре 2015 г. сократился на 49 процентов к соответствующему показателю прошлого года и составил 46, 3 млн. пассажиров. Основная часть перевозок выполняется во внутригородском сообщении (91 процент) .
Основная часть г. Севастополя расположена на берегах бухт, что способствует интенсивному использованию морского пассажирского транспорта по маршрутам, которые обслуживают 14 морских пассажирских судов. Перевозки пассажиров морским транспортом являются востребованными, годовой объем пассажиропотока составляет 7 млн. пассажиров. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р)
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 № 3139-р)
2. Состояние парка пассажирской техники транспортных организаций
По данным Федеральной службы государственной статистики, в Республике Крым насчитывается около 1324 единиц автобусов общего пользования. Основными эксплуатируемыми городскими транспортными организациями моделями автобусов являются Богдан А091, Богдан А06921, БАЗ 2215, БАЗ А079, ГАЗ-3221, ПАЗ-3205, ЛАЗ-695Н, ЛиАЗ-677 и Neoplan N4411 Centroliner. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р)
За последние 20 лет большинство коммунальных автотранспортных предприятий Республики Крым было закрыто. Для постепенного возрождения системы городских автобусов в 2010 году создано Крымское республиканское предприятие "Крымавтобус" (с 2014 года - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Горавтотранс") и закуплено 25 единиц автобусов средней вместимости (Богдан А201) .
В связи с тем, что нормы по срокам эксплуатации пассажирской техники давно превышены, необходима частичная замена, а также доукомплектация парка транспортных организаций наземного и морского пассажирского транспорта на территориях Республики Крым и г. Севастополя (далее - транспортные организации) более новой современной пассажирской техникой. Для улучшения экологической обстановки на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также для повышения эффективности и безопасности перевозок парк городских автобусов транспортных организаций требуется доукомплектовать за счет пассажирской техники на газомоторном топливе и обновить за счет городских и пригородных автобусов, работающих на дизельном топливе, с предъявлением требования по соблюдению экологического стандарта не ниже Евро-5. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 27.06.2019 № 1387-р, от 17.08.2020 № 2121-р, от 06.11.2021 № 3139-р)
По данным Федеральной службы государственной статистики, в г. Севастополе насчитывается около 231 единицы автобусов общего пользования.
Городу требуется расширение парка автобусов, которое планируется осуществить за счет пассажирской техники на газомоторном топливе. По данным, полученным публичным акционерным обществом "Государственная транспортная лизинговая компания" от государственного унитарного предприятия "Севавтотранс", потребность предприятия в автобусах, работающих на газомоторном топливе, составляет 150 единиц. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р)
Для обеспечения транспортной доступности и повышения качества услуг общественного транспорта, главным образом в районах дальнего доступа, необходимо удовлетворить потребность в автобусах, обслуживающих городские и пригородные маршруты регулярного сообщения, работающих на дизельном топливе, с предъявлением требования по соблюдению экологического стандарта не ниже Евро-5. (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 27.06.2019 № 1387-р)
В Республике Крым действует уникальная система междугородного троллейбуса, связывающая г. Симферополь с курортами Южного берега Крыма. Это самая длинная троллейбусная система в мире (от аэропорта г. Симферополя до г. Ялты - 96 км) , которая включает в себя также линии городских и пригородных маршрутов регулярных перевозок троллейбусами в гг. Симферополе, Алуште и Ялте. Обслуживает указанную систему Крымское республиканское производственное предприятие "Крымтроллейбус", основанное в 1959 году (с 2015 года - государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтроллейбус") .
Парк государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтроллейбус" состоит из 236 единиц троллейбусов, из них более 50 процентов - устаревшие модели Skoda (Skoda 9Tr, 14Tr, 15Tr) , произведенные в 1970 - 1980-х годах. Также парк троллейбусов представлен такими моделями, как ЮМЗ-Т2.09, К-12.03, К-12.04, АКСМ-32102, Богдан Т601.11, Богдан Т701.10, Богдан Т701.15 и Богдан Т801.10. Средний возраст указанной техники составляет около 30 лет, при этом заводом-изготовителем срок службы ограничен 14 годами.
Подвижной состав троллейбусного транспорта на территории Республики Крым (по данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на конец 2015 года) составляет 250 единиц.
Потребность в обновлении парка троллейбусов со сроком службы, превышающим 15 лет, составляет 117 единиц (по данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на конец 2015 года) .
В г. Севастополе парк троллейбусов состоит преимущественно из машин производства Энгельсского троллейбусного завода Саратовской области Российской Федерации, износ которых составил уже более 65 процентов. Численность парка троллейбусов составляет 148 единиц (по данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на конец 2015 года) . Эксплуатируемые модели - ЗиУ-9, ЮМЗ-Т2, ЮМЗ Т1, ElectroLAZ-12, Тролза-5265 "Мегаполис". Троллейбусы обслуживает государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С.Круподерова" (ранее - государственное коммунальное предприятие "Севтроллейбус") . Потребность в обновлении парка троллейбусов составляет 93 единицы (по данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на конец 2015 года, срок службы таких транспортных средств превышает 15 лет) .
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р)
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1387-р)
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 № 3139-р)
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 № 3139-р)
Абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 № 3139-р)
Функционирование портовой инфраструктуры, организацию безопасности судоходства, а также работу морского пассажирского транспорта города Севастополя обеспечивает государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севастопольский морской порт". (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р)
Обслуживание маршрутов производят 14 морских пассажирских судов проекта 1438 типа "Молодежный". Такие морские пассажирские суда построены по индивидуальному проекту в 1979 - 1982 годах и эксплуатируются свыше 30 лет при нормативном сроке эксплуатации 25 лет. Потребность в обновлении морского пассажирского транспорта составляет 5 единиц. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р)
3. Проблемы транспортных организаций
В настоящее время состояние и функционирование транспортных организаций характеризуется рядом негативных тенденций, для устранения которых требуются значительные объемы капиталовложений, оздоровление финансового состояния организаций, совершенствование нормативно-правовой базы и усиление государственной поддержки.
Основной проблемой транспортных организаций является низкая техническая оснащенность парка пассажирского автомобильного, наземного электрического и морского пассажирского транспорта (далее - парк пассажирской техники) . (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 № 1114-р, от 17.08.2020 № 2121-р, от 06.11.2021 № 3139-р)
Существующие производственные мощности транспортных организаций состоят из физически и морально устаревшей техники. Кроме того, существенна нехватка пассажирской техники (в первую очередь автобусов) на городских маршрутах, что приводит к снижению качества транспортного обслуживания, высокому проценту аварийности, росту расходов на финансирование эксплуатационных и инвестиционных затрат, ухудшению экологической безопасности и безопасности дорожного движения.
Следует также отметить сложную ситуацию в связи с финансированием мероприятий по развитию парка пассажирской техники транспортных организаций. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на обновление парка пассажирской техники, и слабого финансового состояния транспортных организаций единственным источником для проведения мероприятий по модернизации и обновлению парка пассажирской техники могут стать различные формы кредитования.
Однако возможности транспортных организаций по привлечению банковских кредитов крайне ограничены. В настоящее время на территориях Республики Крым и г. Севастополя кредитные организации предлагают заемщикам финансирование под 15 и более процентов годовых. Привлечение транспортными организациями заемного финансирования на рыночных условиях существенно скажется на тарифе.
При этом транспортные организации не интересны коммерческим банкам и лизинговым компаниям как заемщики, так как высокий износ эксплуатируемой пассажирской техники не дает транспортным организациям возможности предоставить указанную технику в залог при предоставлении банковских кредитов, а дефицит собственных средств означает возникновение сложностей с оплатой первоначального взноса (аванса) (для покрытия залогового дисконта) при закупке указанной техники в лизинг или кредит.
Существует еще одна проблема, с которой столкнулись организации, расположенные на территориях Республики Крым и г. Севастополя, - сложность с интеграцией хозяйствующих субъектов Республики Крым и г. Севастополя в правовое поле Российской Федерации.
Экономическая деятельность в Республике Крым и г. Севастополе в настоящее время затруднена, приостановлены многие сделки, не производится регистрация новых юридических лиц из-за существенного различия правовых систем Российской Федерации и Украины (в том числе в части законодательства о юридических лицах) .
Отсутствие у транспортных организаций российской отчетности также ухудшает оценку качества ссуд российскими кредитными организациями при рассмотрении заявок о предоставлении кредитов транспортным организациям для приобретения пассажирской техники.
Для решения указанной проблемы был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым юридические лица, действующие на территориях Республики Крым и г. Севастополя, могут привести свои учредительны