служб по единому номеру "112", Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", региональные навигационно-информационные системы, систему сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры "СС ТМК" и др.) ;
интеграционную платформу управления видеопотоками, обеспечивающую обработку, управление и первичный анализ видеопотоков;
геоинформационную интеграционную платформу, обеспечивающую пространственное отражение данных из различных компонентов комплекса "Безопасный город";
единую систему электронного документооборота и контроля поручений в рамках комплекса "Безопасный город";
систему обработки и хранения данных с поддержкой распределенного хранения данных;
прикладные функциональные системы, предназначенные для обеспечения эффективного решения управленческих задач пользователей комплекса "Безопасный город";
пользовательские прикладные информационные решения, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и населения, включая информационно-справочные интранет- и интернет-порталы и мобильные приложения;
г) комплекс информационной безопасности в составе аппаратных и программных средств защиты информации, мониторинга качества каналов и услуг связи;
д) инженерную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения устойчивого функционирования компонентов комплекса "Безопасный город", в составе систем кондиционирования, пожаротушения, энергоснабжения, резервного электропитания, контроля и управления доступом.
2. На уровне субъекта Российской Федерации (региональный уровень) инфраструктура комплекса "Безопасный город" включает в себя:
а) телекоммуникационную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения процессов передачи информации между территориально распределенными компонентами комплекса "Безопасный город" в муниципальных образованиях и компонентами комплекса "Безопасный город" уровня субъекта Российской Федерации;
б) информационно-вычислительную инфраструктуру комплекса "Безопасный город", в том числе:
интеграционную платформу обмена данными, обеспечивающую передачу и обработку данных между компонентами комплекса "Безопасный город" в соответствии с определенными правилами и алгоритмами;
интеграционную платформу управления видеопотоками, обеспечивающую обработку, управление и первичную аналитику видеопотоков;
геоинформационную интеграционную платформу, обеспечивающую пространственное отражение данных из различных компонентов комплекса "Безопасный город";
единую систему электронного документооборота и контроля поручений в рамках комплекса "Безопасный город";
систему обработки и хранения данных с поддержкой распределенного хранения данных;
прикладные функциональные системы уровня субъекта Российской Федерации, предназначенные для обеспечения эффективного решения управленческих задач пользователей комплекса "Безопасный город" на уровне субъекта Российской Федерации;
пользовательские прикладные информационные решения, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и населения, включая информационно-справочные интранет- и интернет-порталы, мобильные приложения;
в) комплекс информационной безопасности в составе аппаратных и программных средств защиты информации, мониторинга качества каналов и услуг связи;
г) инженерную инфраструктуру, предназначенную для обеспечения устойчивого функционирования компонентов комплекса "Безопасный город" на уровне субъекта Российской Федерации.
3. На уровне Российской Федерации (федеральном уровне) обеспечивается сопряжение существующих и перспективных федеральных информационных (информационно-управляющих) систем в сфере обеспечения безопасности с региональной информационно-коммуникационной инфраструктурой комплекса "Безопасный город".
3. Прикладные функциональные системы комплекса "Безопасный город"
1. Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры предусматривает:
а) сегмент обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования, включающий следующие компоненты:
управление видеопотоками;
мониторинг и видеоанализ предупреждения и профилактики правонарушений;
оценка качества деятельности представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;
позиционирование и управление мобильным персоналом (управление нарядами, включенными в состав комплексных сил по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах) ;
фиксация правонарушений и контроль обеспечения правопорядка и другие;
б) сегмент предупреждения и защиты города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, включающий следующие компоненты:
мониторинг и управление работой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных сбоями в работе коммунальной инфраструктуры;
управление ремонтными работами на объектах муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, возникающих при нарушении правил пожарной безопасности;
обеспечение безопасности охраняемых объектов, придомовых территорий и объектов социального назначения;
обеспечение экстренной связи;
система информирования и оповещения населения (региональные и территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения гражданской обороны) ;
моделирование предпосылок и оценка последствий чрезвычайных ситуаций и др.;
в) сегмент взаимодействия с реестрами, включающий следующие компоненты:
земельный муниципальный реестр;
реестр электросетей;
реестр сетей и сооружений водоснабжения;
реестр тепловых сетей;
реестр дорог;
реестр телекоммуникаций;
социальный реестр;
реестр мест обработки и утилизации отходов;
реестр природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства;
г) сегмент взаимодействия с комплексом градоуправления, включающий следующие компоненты:
электронный план города;
дежурный план города;
поддержка принятия решений при управлении муниципальными активами;
социальная безопасность в составе:
медицинской геоинформационной системы;
ветеринарной геоинформационной системы;
реестра объектов социальной инфраструктуры и др.
2. Обеспечение безопасности на транспорте предусматривает:
а) сегмент обеспечения правопорядка на дорогах, включающий следующие компоненты:
фиксация правонарушений на дорогах;
видеоаналитика происшествий;
контроль и управление мобильным персоналом (экипажами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) и др.;
б) сегмент обеспечения безопасности дорожного движения, включающий следующие компоненты:
интеллектуальное управление светофорами;
геоинформационная система планирования дорожной сети;
геоинформационная система мониторинга дорожной обстановки;
автоматическая фиксация событий на дорогах;
управление парковочным пространством;
биллинг и др.;
в) сегмент обеспечения безопасности на транспорте, включающий следующие компоненты:
единая транспортная диспетчерская;
система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства;
видеомониторинг и анализ оперативной обстановки на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства;
мониторинг маршрутов транспортных средств (автомобильных, воздушных, водных и железнодорожных) ;
экстренная связь, информирование и оповещение на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства;
управление общественным транспортом;
контроль технического состояния транспортных средств;
сбор результатов технического мониторинга и контроль объектов транспортной инфраструктуры;
контроль деятельности перевозчиков и др.
3. Обеспечение экологической безопасности предусматривает:
а) сегмент геоэкологического планирования, включающий следующие компоненты:
реестр природопользователей;
геоинформационная система экологии;
учет нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
документооборот в процессе планирования и осуществления муниципального экологического контроля;
мониторинг выполнения предписаний, выданных по результатам муниципального экологического контроля;
отчетно-аналитическая система природопользователей;
нормативно-справочная база природопользователей;
отчетный комплекс природопользователей;
биллинг;
б) сегмент предоставления гидрометеорологической информации, включающий следующие компоненты:
предоставление оперативной гидрометеорологической информации;
геоинформационная система сейсмической активности;
геоинформационная система гидрологии;
в) сегмент экомониторинга, включающий следующие компоненты:
геоинформационная система мониторинга экологической обстановки, включая подсистемы мониторинга состояния суши, водных ресурсов, невозобновляемых природных ископаемых, контроль состояния почв;
геоинформационная система мониторинга природных явлений;
геоинформационная система мест захоронений отходов;
система контроля транспортных средств, осуществляющих вывоз и утилизацию отходов.
4. Управление оперативной обстановкой в городе предусматривает:
а) единый центр оперативного реагирования, включающий следующие компоненты:
ситуационный центр;
управление многофункциональным центром обработки вызовов;
регистрация и обработка обращений;
контроль поручений;
управление инцидентами;
геомониторинг муниципальных служб;
оперативное управление логистикой оперативных служб и др.;
б) единую информационную систему города, включающую следующие компоненты:
межведомственное взаимодействие;
геоинформационная система оперативного градостроительного комплекса;
официальный сайт единой информационной системы города;
в) систему безопасного хранения и обработки данных, включающую следующие компоненты:
муниципальный архивный комплекс;
муниципальный отчетно-аналитический комплекс;
комплекс информационной безопасности.
5. На уровне субъектов Российской Федерации пользовательский функционал систем комплекса "Безопасный город" органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти обеспечивается в соответствии с правами доступа, определяемыми нормативными правовыми документами и регламентами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления оперативного обмена информацией между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на базе заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предполагается наличие (либо внедрение) систем, сопряженных с соответствующими системами на муниципальном уровне. Доступ заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к данным всех органов местного самоуправления обеспечивается путем организации маршрутизации данных через единый центр оперативного реагирования.
На уровне федеральной информационной среды комплекса "Безопасный город" пользовательский функционал систем комплекса "Безопасный город" федеральных органов исполнительной власти определяется в соответствии с правами доступа, определяемыми нормативными правовыми документами и регламентами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти обеспечиваются оперативным доступом (по открытому протоколу) к данным субъектов Российской Федерации, консолидированным по каждому региону в рамках реализации комплекса "Безопасный город", соответственно регламентам межведомственного взаимодействия. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба охраны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации обеспечиваются непосредственным оперативным доступом к данным органов местного самоуправления муниципальных образований путем организации соответствующей маршрутизации данных через единый центр оперативного реагирования.
Мероприятия по реализации настоящей Концепции на 2015 - 2020 годы предполагают организацию согласованного и эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти всех уровней.
VI. Взаимодействие органов государственной власти всех уровней в рамках комплекса "Безопасный город"
На федеральном уровне главным координатором по вопросам внедрения и развития комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации, а также главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию настоящей Концепции, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В функции главного координатора входят:
утверждение единых функциональных и технических требований к системам комплекса "Безопасный город";
утверждение и контроль исполнения плана мероприятий в рамках реализации настоящей Концепции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
разработка и утверждение регламентов взаимодействия между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в части построения и развития комплекса "Безопасный город" с учетом их внутренних регламентов в области общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;
постановка и контроль выполнения критериев и показателей эффективности использования комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.
Соисполнителями мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город" на федеральном уровне могут являться следующие федеральные органы исполнительной власти:
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Федеральная служба по финансовому мониторингу;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство образования и науки Российской Федерации;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2253-р)
Министерство спорта Российской Федерации;
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Федеральная миграционная служба;
Федеральное космическое агентство.
В функции соисполнителей на федеральном уровне входит реализация мероприятий по построению комплекса "Безопасный город" в рамках исполнения плана внедрения и развития комплекса "Безопасный город" по соответствующим ведомственным направлениям.
На уровне субъектов Российской Федерации координаторами по вопросам внедрения и развития комплекса "Безопасный город" выступают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К функциям координаторов на уровне субъекта Российской Федерации относятся:
утверждение целевых значений критериев и показателей оценки эффективности использования комплекса "Безопасный город" и его сегментов в муниципальных образованиях;
формирование региональных программ, обеспечивающих финансирование мероприятий в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, на региональном и муниципальном уровнях;
мониторинг реализации плана мероприятий в рамках внедрения и развития сегментов комплекса "Безопасный город" на региональном и муниципальном уровнях;
выполнение критериев и показателей эффективности использования комплекса "Безопасный город", установленных главным координатором для субъектов Российской Федерации.
На муниципальном уровне для реализации задач и функций комплекса "Безопасный город" предусмотрена возможность создания государственно-частного партнерства.
Соисполнители в рамках построения и развития комплекса "Безопасный город" на муниципальном уровне определяются в зависимости от организационной структуры муниципальных образований, однако должны включать службы и подразделения, ответственные за следующие функциональные направления обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в области:
внедрения и сопровождения информационных технологий;
экономического планирования и экономической политики;
делопроизводства;
архитектурного планирования и градостроения;
капитального строительства и ремонтных работ;
жилищно-коммунального хозяйства;
транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры;
здравоохранения;
санитарно-эпидемиологического контроля;
средств массовой информации и рекламы;
культуры;
торговли и услуг;
имущества;
обеспечения труда и занятости населения;
социальной защиты населения;
физической культуры и спорта;
семейной и молодежной политики.
К функциям соисполнителей на муниципальном уровне относятся:
определение приоритетных направлений информатизации муниципального образования согласно утвержденным главным координатором функциональным и техническим требованиям построения и развития сегментов комплекса "Безопасный город";
формирование муниципальных программ, предусматривающих финансирование построения и развития сегментов комплекса "Безопасный город" на муниципальном уровне;
реализация мероприятий в рамках исполнения утвержденного плана построения и развития комплекса "Безопасный город" на муниципальном уровне в соответствии с заданными главным координатором функциональными и техническими стандартами;
выполнение целевых значений критериев и показателей оценки эффективности использования комплекса "Безопасный город" и его сегментов, установленных соответствующим субъектом Российской Федерации;
обеспечение и координация взаимодействия с коммерческими предприятиями в рамках мероприятий по реализации настоящей Концепции;
обеспечение функционирования и эксплуатации комплекса "Безопасный город" и его сегментов на муниципальном уровне.
VII. План реализации настоящей Концепции
Мероприятия, необходимые для эффективного достижения целей обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания, в рамках настоящей Концепции могут быть разделены на следующие основные группы:
подготовка нормативной правовой и регламентной базы для реализации настоящей Концепции;
формирование источников финансирования настоящей Концепции;
формирование технической базы д