Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 316
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 659, от 15.08.2015 № 849, от 04.09.2015 № 941, от 11.11.2015 № 1215, от 26.12.2015 № 1452, от 25.05.2016 № 464, от 08.06.2016 № 510, от 29.06.2016 № 600, от 10.08.2016 № 783, от 29.12.2016 № 1538, от 31.03.2017 № 392, от 17.08.2017 № 978, от 22.01.2018 № 41, от 03.02.2018 № 101, от 31.03.2018 № 381, от 19.09.2018 № 1111, от 11.02.2019 № 110, от 13.02.2019 № 148, от 29.03.2019 № 379, от 22.05.2019 № 638, от 07.10.2019 № 1284, от 14.10.2019 № 1322, от 30.11.2019 № 1572, от 23.12.2019 № 1768, от 24.12.2019 № 1799, от 31.03.2020 № 376, от 31.03.2020 № 378, от 16.04.2020 № 519, от 08.05.2020 № 646, от 22.05.2020 № 736, от 07.09.2020 № 1369, от 29.09.2020 № 1563, от 01.10.2020 № 1572, от 23.11.2020 № 1903, от 15.12.2020 № 2105, от 18.12.2020 № 2154, от 09.02.2021 № 140, от 31.03.2021 № 513, от 27.05.2021 № 808, от 17.08.2021 № 1365, от 02.09.2021 № 1469, от 04.10.2021 № 1683, от 20.11.2021 № 1998, от 24.12.2021 № 2433, от 24.12.2021 № 2445, от 24.12.2021 № 2453, от 25.12.2021 № 2489, от 19.03.2022 № 413, от 28.03.2022 № 491, от 28.04.2022 № 775, от 30.05.2022 № 983, от 12.09.2022 № 1587, от 03.11.2022 № 1982, от 10.11.2022 № 2031, от 02.12.2022 № 2217, от 28.12.2022 № 2464, от 20.04.2023 № 628, от 26.04.2023 № 657, от 13.06.2023 № 972, от 12.08.2023 № 1324, от 12.08.2023 № 1329, от 25.08.2023 № 1385, от 05.10.2023 № 1642, от 30.11.2023 № 2033, от 16.03.2024 № 309, от 16.05.2024 № 607, от 13.06.2024 № 800, от 18.07.2024 № 979)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации:
разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 467-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1714) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 1414-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 33, ст. 4422) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 2492-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7294) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 316
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 659, от 15.08.2015 № 849, от 04.09.2015 № 941, от 11.11.2015 № 1215, от 26.12.2015 № 1452, от 25.05.2016 № 464, от 08.06.2016 № 510, от 29.06.2016 № 600, от 10.08.2016 № 783, от 29.12.2016 № 1538, от 31.03.2017 № 392, от 17.08.2017 № 978, от 22.01.2018 № 41, от 03.02.2018 № 101, от 31.03.2018 № 381, от 19.09.2018 № 1111, от 11.02.2019 № 110, от 13.02.2019 № 148, от 29.03.2019 № 379, от 22.05.2019 № 638, от 07.10.2019 № 1284, от 14.10.2019 № 1322, от 30.11.2019 № 1572, от 23.12.2019 № 1768, от 24.12.2019 № 1799, от 31.03.2020 № 376, от 31.03.2020 № 378, от 16.04.2020 № 519, от 08.05.2020 № 646, от 22.05.2020 № 736, от 07.09.2020 № 1369, от 29.09.2020 № 1563, от 01.10.2020 № 1572, от 23.11.2020 № 1903, от 15.12.2020 № 2105, от 18.12.2020 № 2154, от 09.02.2021 № 140, от 31.03.2021 № 513, от 27.05.2021 № 808, от 17.08.2021 № 1365, от 02.09.2021 № 1469, от 04.10.2021 № 1683, от 20.11.2021 № 1998, от 24.12.2021 № 2433, от 24.12.2021 № 2445, от 24.12.2021 № 2453, от 25.12.2021 № 2489, от 19.03.2022 № 413, от 28.03.2022 № 491, от 28.04.2022 № 775, от 30.05.2022 № 983, от 12.09.2022 № 1587, от 03.11.2022 № 1982, от 10.11.2022 № 2031, от 02.12.2022 № 2217, от 28.12.2022 № 2464, от 20.04.2023 № 628, от 26.04.2023 № 657, от 13.06.2023 № 972, от 12.08.2023 № 1324, от 25.08.2023 № 1385, от 05.10.2023 № 1642, от 30.11.2023 № 2033, от 16.03.2024 № 309, от 16.05.2024 № 607, от 13.06.2024 № 800, от 18.07.2024 № 979)
ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Инвестиционный климат" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 4 "Совершенствование системы государственного управления" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 5 "Стимулирование инноваций" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 6 "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 7 "Управленческие кадры" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 8 "Совершенствование системы государственного стратегического управления" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы 9 "Официальная статистика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТП одпрограммы Б "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" государственной программы Российской Федерации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ федеральной целевой программы Г "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы) "
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 513)
ПАСПОРТ подпрограммы Д "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы Е "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
ПАСПОРТ подпрограммы Ж "Управление федеральным имуществом" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 513)
I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
(Раздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2489)
1. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Российской Федерации
Экономическое развитие оказывает прямое влияние на экономический рост, внедрение инновационных технологий, повышение качества и уровня жизни населения, повышение производительности труда и на достижение других стратегических целей социально-экономического развития страны.
В 2020 - 2021 годах Российская Федерация, как и весь мир, оказалась перед лицом глобального вызова, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции.
Высокий уровень неопределенности, связанной с эпидемиологической ситуацией, привел к волатильности мировых сырьевых и финансовых рынков.
Начиная со II квартала 2020 г. экономическое развитие России, как и всей мировой экономики, определялось прежде всего эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. В результате этого экономика России столкнулась с одновременным ограничением предложения и спроса.
Ряд отраслей, в том числе сфера бытовых услуг, туризм, авиаперевозки и ряд других, в наибольшей степени пострадали в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Субъекты малого и среднего предпринимательства в сферах торговли и предоставления услуг населению в период действия карантинных мер столкнулись с наибольшим снижением выручки. По итогам декабря 2020 г. зафиксировано снижение общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 17, 6 тыс. единиц (с 5702 тыс. единиц до 5684 тыс. единиц) , при этом количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 26, 9 тыс. единиц, количество юридических лиц увеличилось на 9, 4 тыс. единиц.
По сравнению с январем 2020 г. число субъектов малого и среднего предпринимательства в январе 2021 г. снизилось на 232, 3 тыс. единиц (в том числе количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 75, 7 тыс. единиц, юридических лиц - на 156, 8 тыс. единиц) .
Помимо непосредственного закрытия производства экономика понесла и косвенные потери, определяемые эффектом межотраслевых связей, проявляющимся в других отраслях, ограничением возможностей сбыта конечной продукции (снижение выпуска в результате ограничения ресурсов промежуточного потребления, снижение как конечного спроса на товары и услуги, так и на товары и услуги промежуточного потребления в компаниях отраслей, приостановивших деятельность) .
Спад инвестиций за весь 2020 год по полному кругу компаний и с учетом неформальной деятельности составил 1, 4 процента.
Несмотря на свою направленность на развитие экономики и инновационной сферы в 2020 году, государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Программа) сыграла важную роль в финансовом обеспечении реализации мероприятий по минимизации кризисных явлений в экономике. Были предоставлены льготные кредиты субъектам малого и среднего бизнеса и системообразующим предприятиям, самозанятым гражданам, начата реализация специальных программ поддержки туристской отрасли.
Реализация мер по поддержке экономики была направлена на сохранение занятости, позволила бизнесу максимально высвободить ресурсы на выплату заработной платы работникам.
В 2021 году в рамках Программы осуществляются дальнейшее финансирование мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и рост экономики, а также долгосрочные структурные изменения в экономике.
Реализация мероприятий Программы за прошедший период обеспечила достижение следующих результатов:
созданы новые особые экономические зоны и обеспечено их развитие, включая увеличение объема привлеченных инвестиций, количества созданных рабочих мест;
запущена реализация механизма "фабрики" проектного финансирования;
открыты и функционируют во всех субъектах Российской Федерации центры "Мой бизнес";
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг достиг 98 процентов;
сетью многофункциональных центров обеспечен доступ более 97 процентов населения к предоставлению более 200 государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
запущен механизм бесшовной интеграции мер государственной поддержки, который предусматривает обмен информацией о поддержанных инновационных компаниях, а также учет экспертизы институтов развития;
созданы инновационные научно-технологические центры "Инновационный научно-технологический центр МГУ "Воробьевы горы", "Инновационный научно-технологический центр "Сириус", "Долина Менделеева", "Русский", "Инновационный научно-технологический центр "Композитная долина";
реализована программа ускоренного патентования по заявкам в области технологий борьбы с вирусами и сопутствующими заболеваниями;
отрасли экономики обеспечены высококвалифицированными управленческими кадрами;
институтами инновационного развития (федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", некоммерческая организация Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, унитарная некоммерческая организация Фонд инфраструктурных и образовательных программ) осуществлена поддержка инновационных компаний и предпринимателей, что является необходимым условием для ускорения темпов технологического развития Российской Федерации.
В целом российская экономика вопреки ожиданиям прошла нижнюю точку падения с более высокими результатами, чем другие крупные страны, в которых были введены жесткие карантинные ограничения.
Вместе с тем в сфере экономического развития сохраняется ряд внешнеэкономических и общеэкономических ключевых вызовов и рисков.
К внешнеэкономическим вызовам и рискам, обусловленным высокой зависимостью показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, относятся следующие:
рост волатильности мировых сырьевых и финансовых рынков, связанный с высоким уровнем неопределенности на фоне сложной эпидемиологической ситуации;
падение цен на сырьевые товары и разрыв "цепочек поставок", обусловленные замедлением темпов роста мировой экономики;
ужесточение применения санкционного режима в отношении российской экономики и др.
К общеэкономическим вызовам и рискам относятся следующие:
эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции;
низкая инвестиционная активность;
невосприимчивость экономики и общества к инновациям, что препятствует практическому применению результатов научных исследований и разработок;
низкий потребительский спрос и др.
2. Описание приоритетов и целей государственнойполитики в сфере реализации Программы
В целях преодоления актуальных вызовов, с которыми сталкивается национальная экономика, а также достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации определены новые цели, разработаны структура и система показателей Программы.
Система целеполагания Программы включает в себя:
цель 1 "Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата", которая характеризуется в том числе:
достижением значения индекса физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к 2020 году в 2030 году не ниже 170 процентов;
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1587)
созданием более 118 тыс. новых рабочих мест в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение потенциала региональных экономик, к 2024 году;
абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1587)
Для достижения указанной цели в структуру Программы включены следующие направления (подпрограммы) реализации:
направление "Стимулирование реализации инвестиционных проектов", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с комплексной поддержкой инвестиционных проектов и их сопровождением, обеспечением реализации федеральных целевых программ и капитальных вложений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2024 № 979)
направление "Производительность труда", в рамках которого будут реализовываться мероприятия национального проекта "Производительность труда";
направление "Деловая активность", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с совершенствованием контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности, организационным обеспечением деятельности по повышению инвестиционной привлекательности, тарифным и антимонопольным регулированием и развитием конкуренции, а также с совершенствованием регуляторной политики и единой национальной системы аккредитации;
направление "Повышение потенциала региональных экономик", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с развитием субъектов Российской Федерации и отдельных территорий, а также особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития;
направление "Развитие внешнеэкономической деятельности", в рамках которого будут реализовываться мероприятия по развитию международной кооперации и экспорта, а также по обеспечению международного экономического сотрудничества;
цель 2 "Ускорение технологического развития и повышение производительности труда", которая характеризуется в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1587)
достижением общего объема выручки поддержанных технологических компаний в 2030 году в размере порядка 650 млрд. рублей;
достижением объема размещения устойчивых (в том числе "зеленых") облигаций в секторе устойчивого развития публичного акционерного общества "Московская биржа ММВБ-РТС" (накопительным итогом) в 2024 году в размере 400 млрд. рублей;
достижением ежегодной 50-процентной доли предприятий, достигших ежегодного 5-процентного прироста производительности труда на предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда", внедряющих мероприятия национального проекта под федеральным и региональным управлением в течение 3 лет участия в проекте. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1587)
Для достижения указанной цели в структуру Программы включены следующие направления (подпрограммы) реализации:
направление "Поддержка инновационных компаний", в рамках которого предполагается реализация мероприятий по стимулированию инноваций, обеспечению правовой охраны и коммерциализации прав на интеллектуальную собственность;
направление "Климатическая повестка", в рамках которого будут реализовываться мероприятия по с