Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 309
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1294, от 28.08.2015 № 905, от 28.08.2015 № 906, от 27.02.2016 № 148, от 02.02.2017 № 129, от 31.03.2017 № 390, от 29.05.2017 № 654, от 30.03.2018 № 374, от 11.02.2019 № 111, от 28.11.2019 № 1528, от 30.11.2019 № 1550, от 31.03.2020 № 380, от 08.07.2020 № 1008, от 29.10.2020 № 1760, от 03.12.2020 № 2009, от 31.03.2021 № 506, от 16.12.2021 № 2335, от 17.08.2022 № 1425, от 24.08.2022 № 1492, от 09.12.2022 № 2268, от 28.12.2022 № 2487, от 29.09.2023 № 1607, от 16.11.2023 № 1933, от 02.02.2024 № 101, от 30.11.2024 № 1697, от 27.01.2025 № 52)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2019 № 111)
2. Министерству регионального развития Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2408-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7547) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 309 (в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 16 декабря 2021 г. № 2335)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1425, от 24.08.2022 № 1492, от 09.12.2022 № 2268, от 28.12.2022 № 2487, от 29.09.2023 № 1607, от 16.11.2023 № 1933, от 02.02.2024 № 101, от 30.11.2024 № 1697, от 27.01.2025 № 52)
Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
I. Оценка текущего состояния социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
(Раздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1697)
Северо-Кавказский федеральный округ включает в себя 7 субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край) . Площадь Северо-Кавказского федерального округа составляет 170, 4 тыс. кв. километров, численность населения на 1 января 2024 г. - 10251, 1 тыс. человек (7 процентов населения Российской Федерации) .
Высокая доля населения Северо-Кавказского федерального округа проживает в сельской местности. Так, по состоянию на 1 января 2024 г. во всех 7 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, фактическое значение показателя "Доля сельского населения в общей численности населения" превышает среднероссийский уровень (25, 1 процента) : в Республике Дагестан - 54, 8 процента, в Республике Ингушетия - 45 процентов, в Кабардино-Балкарской Республике - 48, 3 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - 58, 6 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 36, 7 процента, в Чеченской Республике - 59, 9 процента, в Ставропольском крае - 39, 2 процента.
Исключительными конкурентными преимуществами Северо-Кавказского федерального округа являются трансграничное положение, международные транспортные маршруты, высокий уровень газификации - 87, 6 процента (по Российской Федерации - 73, 1 процента) , высокая доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, - 66, 7 процента на 1 января 2024 г. (по Российской Федерации - 53, 4 процента) , природно-климатические условия.
В Северо-Кавказском федеральном округе развит человеческий потенциал, который обусловлен естественным приростом населения за 2023 год на 55, 8 тыс. человек (по Российской Федерации убыль 500, 3 тыс. человек) , высокой плотностью населения - 60, 1 человека на 1 кв. километр на 1 января 2024 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 8, 5 человека на 1 кв. километр) , долей населения моложе трудоспособного возраста - 23, 3 процента на 1 января 2024 г. (в среднем по субъектам Российской Федерации - 18, 4 процента) .
При этом субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, обладая высококонкурентными условиями для экономического развития, развитой инфраструктурой, в которую вложены значительные средства федерального бюджета и естественных монополий, имеют самые низкие показатели не только по основным макроэкономическим индикаторам, но и по уровню жизни людей.
По данным за 2022 год, совокупный валовый региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, является самым низким среди всех федеральных округов и составляет 3111, 3 млрд. рублей (2, 2 процента суммарного валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации) . При этом более 67, 9 процента валового регионального продукта всех субъектов Северо-Кавказского федерального округа обеспечивают Ставропольский край (1200 млрд. рублей, или 38, 6 процента) и Республика Дагестан (913, 3 млрд. рублей, или 29, 4 процента) .
По душевым показателям валового регионального продукта субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, уступают большинству других субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае душевой показатель валового регионального продукта в 2, 3 раза ниже среднероссийского, а в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - ниже в 3 раза и более.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по 4 основным видам экономической деятельности) в Северо-Кавказском федеральном округе за 2023 год составил 1031, 7 млрд. рублей.
Динамика показателей экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, характеризуется разнонаправленными тенденциями.
Строительство, агропромышленный комплекс и туризм в предыдущее десятилетие являлись ключевыми отраслями, обеспечившими экономический рост на территории Северо-Кавказского федерального округа. При этом производительность труда в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, растет. Так, производительность труда в 2022 году выросла в Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае, спад производительности труда наблюдается в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания.
Вместе с тем Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется слабой концентрацией производств продукции с высокой добавленной стоимостью, незначительным объемом сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, ключевой ролью малого и среднего предпринимательства в экономике - 29, 7 процента (по Российской Федерации - 22, 6 процента) .
Доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах варьируется от 19, 2 процента в Республике Ингушетия до 68, 2 процента в Ставропольском крае (по Российской Федерации - 82, 5 процента) . Низкая налоговая база не позволяет субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечивать многие показатели социально-экономического развития на уровне среднероссийских. Системной проблемой макрорегиона является дефицит и высокий износ энергетической и коммунальной инфраструктуры, что сдерживает приток инвестиций.
В результате в 2023 году в Северо-Кавказском федеральном округе по сравнению с иными субъектами Российской Федерации средняя заработная плата составила 56, 2 процента среднероссийского уровня, а уровень безработицы самый высокий в стране и составляет 9, 7 процента (по Российской Федерации - 3, 2 процента) на фоне развитого "теневого" сектора экономики.
Уровень занятости сельского населения в 2023 году в 4 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже среднероссийского значения (55, 6 процента) : в Республике Дагестан - 51, 3 процента, в Республике Ингушетия - 48, 9 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - 55, 1 процента, в Ставропольском крае - 53, 1 процента.
В расчете на душу населения валовой региональный продукт Северо-Кавказского федерального округа в 3, 1 раза меньше среднего по Российской Федерации, объем инвестиций в основной капитал - в 2, 3 раза меньше среднероссийского уровня (самый низкий среди федеральных округов) .
В макрорегионе отмечаются недостаточный уровень развития финансово-кредитной сферы, высокая доля невозврата кредитов, которые ограничивают инвестиционную активность на территории макрорегиона. Основной проблемой работы сектора остается недостаточный объем кредитования бизнеса, в том числе среднесрочных и долгосрочных кредитов.
По данным Центрального банка Российской Федерации, по итогам 2023 года в Северо-Кавказском федеральном округе действовало только 7 головных офисов и 24 филиала финансово-кредитных организаций. При этом объем кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по Российской Федерации по итогам 2023 года составил 74395 млрд. рублей, в то время как аналогичный показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу составил 490, 7 млрд. рублей, или 0, 66 процента общего объема по Российской Федерации. Вместе с тем количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Северо-Кавказского федерального округа по итогам 2023 года составляет 231, 2 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, или 3, 64 процента общей доли субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (6347, 8 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства) .
Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортного лечения, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными. Одной из наиболее перспективных отраслей в сфере агропромышленного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе является мясное овцеводство. По этому показателю Северо-Кавказский федеральный округ является абсолютным лидером среди других федеральных округов. Так, по итогам 2023 года поголовье овец в хозяйствах всех категорий в Северо-Кавказском федеральном округе составило 8, 2 млн. голов, или 43, 8 процента общероссийского значения, при этом 4, 7 млн. голов, или 57, 6 процента общего поголовья в Северо-Кавказском федеральном округе, пришлось на Республику Дагестан. Следует отметить, что в настоящее время большая доля рынка овцеводства находится в "теневом" сегменте экономики и реализация дополнительных мер по развитию отрасли будет способствовать добровольной легализации существующего "теневого" бизнеса.
Также одной из ключевых отраслей в сфере агропромышленного комплекса является промышленное садоводство. За период с 2013 года по 2023 год валовой сбор плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (организованный сектор) увеличился в 7, 7 раза - с 96, 6 тыс. тонн в 2013 году до рекордных 741, 7 тыс. тонн в 2023 году. По итогам 2023 года доля Северо-Кавказского федерального округа в общем объеме производства плодов и ягод в организованном секторе по Российской Федерации составила 38, 9 процента (в 2013 году - 14, 3 процента) .
В сфере образования актуальной остается проблема обучения во вторую смену в общеобразовательных организациях. На начало 2023/2024 учебного года 23, 3 процента всех обучающихся в Северо-Кавказском федеральном округе учились во вторую смену, что в 1, 5 раза выше среднероссийских значений (15, 4 процента) . Проблема обучения во вторую смену наиболее остро стоит в Республике Дагестан (31 процент учащихся во вторую смену) и в Чеченской Республике (26, 7 процента) . Эти сложности связаны еще и с территориальными диспропорциями в наполняемости школ между горными и равнинными районами.
Кроме того, в Северо-Кавказском федеральном округе актуальным остается вопрос обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования.
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет на начало 2024 года в 6 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации - 99, 86 процента) , за исключением Республики Дагестан (94, 2 процента) . Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на начало 2024 года в 6 субъектах Северо-Кавказского федерального округа составила 100 процентов (по Российской Федерации - 100 процентов) , за исключением Республики Дагестан (73, 6 процента - самый низкий показатель по Российской Федерации) .
Таким образом, ликвидировать потребность для детей дошкольного возраста в местах в дошкольных образовательных организациях в Республике Дагестан предстоит с учетом анализа эффективности принимаемых мер в конкретных населенных пунктах (в гг. Махачкале, Каспийске, Хасавюрте, Дербенте, Избербаше, Дагестанские Огни, а также в ряде муниципальных районов, в том числе Карабудахкентском, Буйнакском и иных муниципальных образованиях) , в том числе за счет реализации мероприятий, предусмотренных национальными проектами, программами социально-экономического развития региона, а также муниципальных образований.
В области здравоохранения отмечается дефицит мощности современных учреждений здравоохранения, а также врачей и среднего медицинского персонала. Число медицинских коек на 10 тыс. жителей в 2023 году в Северо-Кавказском федеральном округе составляло 63 койки (по Российской Федерации - 67, 6 койки) . В 2023 году в Северо-Кавказском федеральном округе обеспеченность врачами на 10 тыс. человек населения составила 35, 3 человека (по Российской Федерации - 37, 5 человека) , обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек населения - 79, 7 человека (по Российской Федерации - 80, 5 человека) .
Традиционной проблемой для округа остается высокая младенческая смертность, несмотря на то, что предпринимаемые в последние годы меры привели к значительному улучшению этого показателя. В 2023 году в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу уровень младенческой смертности составил 4, 9 человека на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 4, 2 человека на 1000 родившихся живыми) .
При достаточно высоком уровне обеспеченности транспортной инфраструктурой ее качество остается недостаточным для макрорегиона. Низкая пропускная способность значительной части автомобильных дорог ограничивает развитие экономики, снижает безопасность дорожного движения и скорость движения, а также ведет к росту аварийности. В летний период участки федеральных дорог в рекреационных зонах работают в режиме перегрузки. Проблемой остается несоответствие автомобильных дорог некоторых туристско-рекреационных зон нормативным требованиям. В округе остро не хватает автодорожных обходов городов, являющихся важными автомобильными узлами (гг. Невинномысск, Черкесск, Прохладный, Владикавказ, Хасавюрт, Дербент, северный обход г. Махачкалы и др.) .
Критичной проблемой развития территорий Северо-Кавказского федерального округа остается износ жилищно-коммунальной инфраструктуры. По итогам анализа предприятий коммунального сектора выявлен ряд проблемных вопросов, в том числе заниженный уровень тарифов, низкая собираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги, нарушение порядка учета имущества, большие потери в сетях и др. В связи с этим главами 3 пилотных субъектов Северо-Кавказского федерального округа (Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия, Республика Дагестан) утверждены региональные программы устойчивого экономического развития предприятий энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Реализация указанных региональных программ позволит обеспечить разработку и применение экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги в целях эффективного функционирования ресурсоснабжающих организаций на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия - Алания, а также повышение уровня собираемости платежей за коммунальные услуги.
Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2023 г. в 2 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, показатель "Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах" ниже среднероссийского уровня (44, 3 процента) : в Республике Дагестан - 22, 4 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - 39, 9 процента. В целом по Северо-Кавказскому федеральному округу показатель превышает среднероссийские значения и составляет 55, 3 процента.
Наиболее важными проблемами функционирования и эксплуатации инфраструктуры на территории Северо-Кавказского федерального округа являются:
неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной и энергетической инфраструктуры в большинстве субъектов макрорегиона, значительные потери при функционировании сетевого хозяйства, недостаточная обеспеченность жилищно-коммунальной и энергетической инфраструктурой на отдельных территориях;
низкий уровень обеспеченности и проблемное состояние материально-технической базы учреждений социальной сферы, в особенности образования, а также санаторно-курортного комплекса;
недостаточное качество транспортной инфраструктуры, наличие большого количества "узких" мест в транспортной системе, в особенности в больших и крупных городах на территории округа;
недостаточная обеспеченность и неудовлетворительное состояние систем мелиорации, существенные нарушения межхозяйственных оросительных систем.
"Теневая" занятость остается одним из главных факторов, ограничивающих экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Результатом распространения "теневой" занятости являются недополученные собственные доходы бюджетов и социальная незащищенность граждан в условиях нестабильности экономической ситуации. С распространением "теневого" сектора связана проблема низкой собираемости платежей ресурсоснабжающими организациями. Недополучение существенного объема бюджетных средств вследствие доминирования "теневой" экономики в конечном счете обусловливает недостаточный уровень развития инфраструктуры социальной сферы.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа
Приоритеты государственной политики в области социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа определены в следующих документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Фе