лания целей, условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.
16. В случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
(Дополнение приложением - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2199)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 89 к государственной программеРоссийской Федерации"Социальная поддержка граждан"
ПРАВИЛА предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по созданию (реконструкции) объектов социального обслуживания с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья"
(Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2021 № 2200, от 01.02.2023 № 138, от 12.08.2023 № 1326, от 30.11.2024 № 1696)
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации субъектами Российской Федерации региональных проектов по созданию (реконструкции) объектов социального обслуживания с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья" (далее соответственно - субсидия, региональный проект, механизмы привлечения частных инвестиций, федеральный проект) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
"агент" - государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ", с которой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключено соглашение о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации;
"капитальный грант" - часть расходов по концессионному соглашению, принимаемая на себя субъектом Российской Федерации (концедентом) в целях софинансирования расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта социального обслуживания в соответствии с условиями концессионного соглашения до ввода объекта социального обслуживания в эксплуатацию;
"концедент" - субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
"концессионер" - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) 2 и более указанных юридических лица;
"объект социального обслуживания" - недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанное между собой, предназначенное для предоставления социальных услуг в стационарной форме гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании и являющимся получателями социальных услуг;
"проект" - ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание (реконструкцию) одного или более объектов социального обслуживания и осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) таких объектов социального обслуживания в случае реализации проекта на основании концессионного соглашения или осуществление эксплуатации и (или) технического обслуживания таких объектов социального обслуживания в случае реализации проекта на основании соглашения о государственно-частном партнерстве;
"публичный партнер" - субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 138)
"соглашение" - концессионное соглашение, заключаемое в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях", или соглашение о государственно-частном партнерстве, заключаемое в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
"создание (реконструкция) объекта социального обслуживания" - выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, по прохождению экспертизы результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, по подготовке территории, необходимой для создания (реконструкции) объекта социального обслуживания, выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта социального обслуживания, включая строительно-монтажные работы, оснащение объекта социального обслуживания оборудованием и (или) выполнение работ по монтажу оборудования, пусконаладочные работы, осуществление ввода объекта социального обслуживания в эксплуатацию;
"софинансирование публичного партнера на этапе создания объекта" - часть расходов по соглашению о государственно-частном партнерстве, принимаемая на себя субъектом Российской Федерации (публичным партнером) в целях софинансирования расходов частного партнера на создание (реконструкцию) объекта социального обслуживания (включая налог на добавленную стоимость в составе таких затрат) , в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве до ввода такого объекта социального обслуживания в эксплуатацию;
"частный партнер" - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заключено соглашение о государственно-частном партнерстве;
"экспертное заключение" - заключение агента, подготовленное по результатам проведения экспертизы региональных проектов.
3. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1326)
4. Условиями предоставления субсидии являются:
а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих в том числе государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую перечень мероприятий (результатов) , при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1326)
на модернизацию существующей инфраструктуры стационарных организаций социального обслуживания (строительство и реконструкцию зданий стационарных организаций социального обслуживания) ;
на создание условий для развития государственно-частного партнерства и заключения концессионных соглашений;
на создание условий для сопровождаемого проживания граждан старшего поколения, в том числе для проживания малыми группами в отдельных жилых помещениях;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в размере, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее соответственно - соглашение о предоставлении субсидии, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 138)
5. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации вправе увеличить размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в том числе для достижения значений результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, что не влечет за собой обязательств Российской Федерации по увеличению размера предоставляемой субсидии.
6. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе положения, предусматривающие:
а) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за объектами социального обслуживания, на софинансирование которых направляется субсидия, а в случае отсутствия для этого технической возможности обеспечить еженедельное представление по электронной почте в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации фотоотчета с неизменных 4 сторон (точек) строящегося (реконструируемого) объекта социального обслуживания;
б) обязательство не предусматривать объекты недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в других соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
7. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:
а) представление субъектами Российской Федерации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации копий концессионных соглашений и (или) соглашений о государственно-частном партнерстве, заключенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или копий предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" решений о заключении концессионного соглашения или решений о возможности заключения концессионного соглашения, содержащего обязательства концедента по выплате капитального гранта, или копий предусмотренных Федеральным законом "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решений о реализации проекта о государственно-частном партнерстве или решений о направлении на рассмотрение в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества по соглашению, содержащему обязательства публичного партнера по обеспечению частичного финансового обеспечения создания частным партнером объекта соглашения о государственно-частном партнерстве; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 138)
б) наличие очередности на размещение в стационарных организациях социального обслуживания;
в) наличие в соответствии с официальной статистической информацией ветхих, аварийных зданий организаций социального обслуживания и (или) зданий организаций социального обслуживания, требующих проведения реконструкции;
г) несоответствие нормы площади жилого помещения установленным в субъекте Российской Федерации нормативам обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг;
д) несоответствие норматива обеспеченности организации социального обслуживания установленным нормативам обеспечения указанных организаций на установленную единицу населения (по типам организаций социального обслуживания) ;
е) наличие зданий организаций социального обслуживания, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
ж) наличие зданий организаций социального обслуживания, не соответствующих требованиям, установленным санитарными правилами, касающимися санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов Российской Федерации, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.
8. В целях получения субсидии в очередном финансовом году и плановом периоде на реализацию проектов с использованием механизмов привлечения частных инвестиций высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации либо лицо, уполномоченное им в установленном порядке, не позднее 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году, представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявку по форме и в порядке, которые установлены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, соответствующую требованиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил (далее - заявка) , с приложением перечня документов, определенных пунктом 11 настоящих Правил. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 138, от 30.11.2024 № 1696)
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заявка с приложением перечня документов, определенных пунктом 11 настоящих Правил, направляется агенту не позднее 10 марта года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
Агент проводит экспертизу проекта и не позднее 1 июня года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия, направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации экспертное заключение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
9. В целях заключения соглашения о предоставлении субсидии субъект Российской Федерации до 20 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, в котором предоставляется субсидия, представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1696)
а) копию соглашения о государственно-частном партнерстве или концессионного соглашения;
б) дизайн-проект с поэтажной планировкой и расстановкой мебели (оборудования) , согласованный по результатам проведения общественных слушаний с участием некоммерческих организаций, и приложением укрупненного расчета стоимости строительства, необходимого для определения доли софинансирования из федерального бюджета;
в) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенную в установленном порядке копию такой выписки в отношении частного партнера, концессионера;
г) копию правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе градостроительный план земельного участка, заверенные в установленном порядке;
д) выписку из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) , подтверждающую наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение указанных в пункте 1 настоящих Правил расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
10. Заявка должна содержать по каждому проекту:
а) сведения об объектах социального обслуживания, которые будут созданы (реконструированы) в результате реализации проекта, в том числе о размещении объектов социального обслуживания (с указанием наименования, адреса, мощности объекта капитального строительства, срока строительства, планируемого года ввода в эксплуатацию) ;
б) сведения о предварительной стоимости создания (реконструкции) объектов социального обслуживания в рамках проекта или о стоимости создания (реконструкции) объекта социального обслуживания при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости создаваемых (реконструируемых) в результате реализации проекта объектов социального обслуживания;
в) сведения о целях и ожидаемых результатах реализации проекта, в том числе о влиянии на достижение целей федерального проекта.
11. К заявке прилагается следующая информация и документы:
а) копия концессионного соглашения и (или) соглашения о государственно-частном партнерстве или копия одного из решений, указанных в подпункте "а" пункта 7 настоящих Правил, и проекта концессионного соглашения, содержащего обязательства концедента по выплате капитального гранта, или проекта соглашения о государственно-частном партнерстве, содержащего обязательства публичного партнера по обеспечению софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта;
б) расчет размера капитального гранта, софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта или финансовая модель проекта, включающая расчет необходимого размера капитального гранта, софинансирования публичного партнера на этапе создания объекта, расходные обязательства по выплате которого софинансируются из федерального бюджета в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (с разбивкой по годам) ;
в) гарантия субъекта Российской Федерации о финансовом обеспечении эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта социального обслуживания после реализации проекта, ввода его в эксплуатацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и последующем профильном использовании;
г) гарантия субъекта Российской Федерации об обеспечении технологического присоединения объекта социального обслуживания к инженерным сетям и прокладки наружных инженерных сетей, необходимых для обеспечения эксплуатации объекта социального обслуживания;
д) дизайн-проект с поэтажной планировкой и расстановкой мебели (оборудования) , согласованный по результатам проведения общественных слушаний с участием некоммерческих организаций, и с приложением укрупненного расчета стоимости строительства, необходимого для определения доли софинансирования из федерального бюджета;
е) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия такой выписки в отношении частного партнера, концессионера;
ж) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, в том числе градостроительный план земельного участка, заверенная в установленном порядке;
з) выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) , подтверждающая наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение указанных в пункте 1 настоящих Правил расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
и) заключение финансирующей организации об условиях и возможности предоставления финансирования (в