Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. № 313
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 № 157, от 17.06.2015 № 602, от 21.10.2016 № 1083, от 17.02.2017 № 203, от 03.03.2017 № 256, от 31.03.2017 № 380, от 12.08.2017 № 966, от 26.10.2017 № 1298, от 15.11.2017 № 1384, от 12.01.2018 № 4, от 17.02.2018 № 160, от 30.03.2018 № 369-16, от 25.09.2018 № 1138, от 30.12.2018 № 1761, от 02.02.2019 № 79, от 29.03.2019 № 356-24, от 23.05.2019 № 649, от 21.11.2019 № 1484, от 22.11.2019 № 1497, от 30.11.2019 № 1557, от 31.03.2020 № 386-20, от 08.07.2020 № 1002, от 21.08.2020 № 1266, от 19.10.2020 № 1707, от 14.12.2020 № 2093, от 16.12.2020 № 2125, от 31.03.2021 № 504-19, от 29.10.2021 № 1859, от 09.11.2021 № 1922, от 24.11.2021 № 2018, от 17.12.2021 № 2347, от 18.12.2021 № 2359, от 25.01.2022 № 39, от 02.06.2022 № 1016, от 01.11.2022 № 1949, от 23.11.2022 № 2122, от 25.11.2022 № 2145, от 17.02.2023 № 253, от 29.04.2023 № 685, от 21.12.2023 № 2241, от 14.02.2024 № 172, от 23.05.2024 № 658, от 17.12.2024 № 1805, от 25.12.2024 № 1886, от 25.12.2024 № 1887)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Информационное общество". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 356-24)
2. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 46, ст. 6026) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2011 г. № 2161-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 51, ст. 7543) ;
пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2438-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 514) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 747-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 21, ст. 2662) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 г. № 1472-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 35, ст. 4836) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 2322-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 51, ст. 7269) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2434-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7570) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2562-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 1, ст. 73) ;
пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 606 "О премиях Правительства Российской Федерации в области средств массовой информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 30, ст. 4115) ;
пункт 5 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с преобразованием Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 1056 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с преобразованием Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 48, ст. 6259) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2535-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 2, ст. 171) ;
пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1293 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" и о создании на ее базе пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 2, ст. 117) .
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 313
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"Информационное общество"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 № 157, от 17.06.2015 № 602, от 21.10.2016 № 1083, от 17.02.2017 № 203, от 03.03.2017 № 256, от 31.03.2017 № 380, от 12.08.2017 № 966, от 26.10.2017 № 1298, от 15.11.2017 № 1384, от 12.01.2018 № 4, от 17.02.2018 № 160, от 30.03.2018 № 369-16, от 25.09.2018 № 1138, от 30.12.2018 № 1761, от 02.02.2019 № 79, от 29.03.2019 № 356-24, от 23.05.2019 № 649, от 21.11.2019 № 1484, от 22.11.2019 № 1497, от 30.11.2019 № 1557, от 31.03.2020 № 386-20, от 08.07.2020 № 1002, от 21.08.2020 № 1266, от 19.10.2020 № 1707, от 14.12.2020 № 2093, от 16.12.2020 № 2125, от 31.03.2021 № 504-19, от 29.10.2021 № 1859, от 09.11.2021 № 1922, от 24.11.2021 № 2018, от 17.12.2021 № 2347, от 18.12.2021 № 2359, от 25.01.2022 № 39, от 02.06.2022 № 1016, от 01.11.2022 № 1949, от 23.11.2022 № 2122, от 25.11.2022 № 2145, от 17.02.2023 № 253, от 29.04.2023 № 685, от 21.12.2023 № 2241, от 14.02.2024 № 172, от 23.05.2024 № 658, от 17.12.2024 № 1805, от 25.12.2024 № 1886, от 25.12.2024 № 1887)
(Текст программы в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 504-19)
ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации"Информационное общество"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Информационная среда"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Безопасность в информационном обществе"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
ПАСПОРТ подпрограммы 4 "Информационное государство"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещанияв Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"
(Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
I. Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"
(Раздел в редакции - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2021 № 1922)
Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
(Подраздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1805)
Информационно-коммуникационные технологии являются основой стратегического развития в современном мире и неотъемлемой частью управленческих систем в ключевых отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Изменение внешних и внутренних условий развития российской экономики, связанных прежде всего с усилением внешнеполитического давления и введением экономических санкций, оказало непосредственное влияние и на российский сектор информационно-коммуникационных технологий и медиаотрасль.
Вместе с тем принимаемые Правительством Российской Федерации меры, в том числе меры поддержки бизнеса, ускоренная адаптация российской экономики и общества к новым условиям и накопленный ранее запас прочности позволяют превратить негативные факторы в точки роста. В целях укрепления технологического суверенитета Российской Федерации уделяется повышенное внимание реализации комплекса мер по поддержке сектора информационно-коммуникационных технологий и медиаотрасли. Продолжается работа по дальнейшему динамичному развитию инфраструктуры связи, обеспечению информационной безопасности, поддержке импортозамещения, развитию сфер искусственного интеллекта, цифрового государственного управления, медиаотрасли, а также по кадровому обеспечению ключевых отраслей, в особенности отрасли информационных технологий.
По результатам анализа, проведенного федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" на основе официальной статистической информации, с 2019 по 2023 год ИТ-отрасль находится на первом месте по темпам роста среди крупных отраслей экономики. Произошло увеличение всех основных показателей - вклада в валовый внутренний продукт, объема реализации продукции и услуг собственной разработки, численности сотрудников и инвестиций в основной капитал. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" провело масштабное исследование ИТ-отрасли.
Объем реализации продуктов собственной разработки и ИТ-услуг увеличился с 2019 по 2023 год в 2, 5 раза и составил 3, 1 трлн. рублей. Среднегодовой темп роста показателя за этот период составил 26 процентов (в текущих ценах) . Для сравнения, в целом по экономике объем реализованной продукции вырос в 1, 6 раза за 4 года.
Средняя зарплата в ИТ-отрасли в 2 раза выше средней по экономике. В 2023 году она составляла 155, 9 тыс. рублей, что в 1, 7 раза больше, чем в 2019 году.
Численность работников ИТ-отрасли стабильно растет и за 4 года увеличилась в 1, 5 раза, а к концу 2023 года составила 857 тыс. человек. Для сравнения, в целом по экономике количество сотрудников за этот же период почти не изменилось.
Инвестиции в основной капитал ИТ-компаний составили почти 500 млрд. рублей. Это в 4, 4 раза больше, чем в 2019 году, и почти на 50 процентов выше, чем в 2022 году (в текущих ценах) . Экономика в целом выросла по этому показателю в 1, 8 раза.
С 2019 года по динамике валовой добавленной стоимости ИТ-отрасль опережала другие крупные секторы экономики. Среднегодовой темп ее прироста в реальном выражении за 2019 - 2023 годы превысил 10 процентов. В результате вклад в валовый внутренний продукт вырос в 1, 5 раза за 4 года и составил почти 2 процента.
По данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в соответствии с официальной статистической информацией в сфере связи по итогам 2023 года объем рынка телекоммуникаций в Российской Федерации составил 1, 96 трлн. рублей. Годовая динамика рынка была положительной и составила 5, 2 процента в сопоставимых ценах (по оценке Федеральной службы государственной статистики) . В структуре российского телекоммуникационного рынка самую большую долю (порядка 46 процентов) занимают услуги мобильной связи, включая доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") через сети подвижной связи.
Объем российского рынка доступа к сети "Интернет" через сети фиксированной и подвижной связи в целом в 2023 году оценивается в 652, 1 млрд. рублей, из них 77, 1 процента (502, 6 млрд. рублей) приходится на долю услуг, оказанных населению.
По итогам 2023 года значение показателя "Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", до 97 процентов" составило 86, 4 процента.
В 2025 - 2027 годах операторы связи планируют дальнейшее осуществление инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого функционирования сетей связи, сохранение качества предоставляемых услуг связи для потребителей, в том числе обеспечение надежного высокоскоростного фиксированного и беспроводного доступа к сети "Интернет", а также развитие рынка коммерческих центров хранения и обработки данных и рынка "облачных услуг" и возможное внедрение новых, особенно отечественных, технологий связи.
Развитие и модернизация современной инфраструктуры создадут условия для обеспечения доступности услуг электросвязи для всех слоев населения на территории Российской Федерации, предоставят равные возможности доступа к информационным сетям городскому и сельскому населению, приведут к снижению цифрового неравенства в регионах Российской Федерации. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит расширить возможности использования средств электросвязи, радиочастотного спектра для повышения эффективности государственного управления, нужд обороноспособности и безопасности государства и обеспечения правопорядка.
В условиях санкционной политики актуальны угрозы деактивации недружественными государствами зарубежных средств защиты информации, включая штатные (встроенные) механизмы безопасности зарубежных информационных технологий, а также прекращение предоставления по инициативе недружественных государств сервисов (работ, услуг) по обеспечению информационной безопасности, предоставляемых (выполняемых, оказываемых) зарубежными организациями, что может привести к ограничению доступности информационных ресурсов государства, нарушению конфиденциальности и целостности информации, передаваемой при электронном взаимодействии государства, граждан и бизнеса.
Для парирования указанных угроз необходимо обеспечить массовое применение отечественных средств защиты информации, включая сертифицированные Федеральной службой безопасности Российской Федерации средства криптографической защиты информации, а также использование сервисов (работ, услуг) по обеспечению информационной безопасности, предоставляемых (выполняемых, оказываемых) российскими организациями.
Большинство технологий, в которых необходимо достичь технологического суверенитета, относятся к умным технологиям, которые построены на вычислительных алгоритмах и на обмене данными через сеть "Интернет". Как следствие, повышается уязвимость всех ключевых отраслей экономики и социальных сфер от киберугроз. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, сегодня от киберпреступлений экономика теряет около 156 млрд. рублей ежегодно.
С каждым годом уровень ущерба и количество атак растут - по данным исследования общества с ограниченной ответственностью "СОЛАР СЕКЬЮРИТИ", в I квартале 2024 г. количество атак достигло 119 тысяч - это вдвое больше значения I квартала 2023 г., а самыми атакуемыми отраслями стали государственный сектор, финансовая отрасль и сфера ИТ. Атаки нового поколения уже выполняются злоумышленниками с применением технологий искусственного интеллекта, которые постоянно совершенствуются, в том числе в части быстрого поиска уязвимостей в отечественных цифровых платформах.
Устойчивость критической информационной инфраструктуры во многом определяется ее защищенностью от DDoS-атак, количество и мощность которых растут с каждым годом, - федеральным государственным унитарным предприятием "Главный радиочастотный центр" в 2023 году отражено 185 крупных DDoS-атак, а в I квартале 2024 г. - уже 512. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций создана национальная система противодействия DDoS-атакам, которая обеспечивает дополнительную защиту ключевых и социально значимых ресурсов российского сегмента сети "Интернет" с использованием возможностей технических средств противодействия угрозам.
В последние несколько лет наблюдается значительное увеличение действий злоумышленников, направленных на получение конфиденциальных сведений за счет введения пользователя в заблуждение (фишинг) , в то время как количество сайтов в сети "Интернет", направленных на распространение вредоносных программ, уменьшается. Злоумышленники, занимающиеся фишингом, имитируют службы известных организаций, их сайты в сети "Интернет" и учетные записи людей и организаций, которые пользуются доверием среди их потенциальных жертв. В результате фишинговых атак обманутые пользователи сами предоставляют злоумышленникам свои персональные данные и другую информацию ограниченного доступа. Поиск эффективных методов борьбы с фишингом представляется особенно актуальным в настоящее время. Сложность противодействия фишингу обусловлена многообразием типов фишинга и используемых злоумышленниками методов и программных средств, в том числе самых современных информационных технологий. Поэтому государству, обществу и специалистам в области защиты данных необходимо постоянно совершенствовать средства и способы выявления, защиты и устранения последствий фишинговых атак. Так, противодействие атакам с использованием фишинговых сайтов может быть осуществлено посредством различных техник - применения черных и белых списков, машинного обучения и нейронных сетей и т.д.
За 2023 год в рамках функционирования информационной системы мониторинга фишинговых сайтов и утечки персональных данных обнаружено для последующей блокировки около 335 тыс. интернет-ресурсов, среди которых:
ресурсы, применяемые для фишинга;
материалы, направленные на распространение недостоверной общественно значимой информации в сети "Интернет" (деструктивный контент) ;
ресурсы, в материалах которых могут содержаться признаки других нарушений законодательства Российской Федерации, - изготовления и оборота поддельных документов, незаконного сбыта наркотических веществ и др. (запрещенный контент) ;
ресурсы, на которых размещены материалы, которые могут нарушать законодательство Российской Федерации в области персональных данных (продажа персональных или конфиденциальных данных, в том числе получение их при помощи взлома ресурсов) .
Интенсивное развитие перспективных технологий, в том числе генеративного искусственного интеллекта и больших языковых моделей, является не только революционным прорывом для повышения эффективности деятельности организаций, улучшения качества жизни граждан, но и несет следующие скрытые угрозы и риски:
позволяет быстро и практически бесплатно создавать дипфейки и контент, пропагандирующий нетрадиционные ценности (если ранее для подготовки медиаматериалов требовались несколько дней и десятки человек в команде, то сейчас такие материалы генерируются искусственным интеллектом за считанные минуты) ;
при помощи простых алгоритмов и генеративного искусственного интеллекта можно автоматизировать создание информационных атак, транслирующих деструктивную идеологию и направленных против российского общества.
Активное проникновение цифровых сервисов в жизнь граждан привело к тому, что большие объемы данных о гражданах накапливаются у владельцев сервисов и ресурсов, через которые передается информация о гражданах, что влечет возникновение рисков неконтролируемого накопления и оборота персональных данных. Так, развитие рекомендательных сервисов привело к тому, что информация в сети "Интернет" перестала быть одинаково общедоступной, каждому человеку