О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 2013 г. N 922 МОСКВА Утратило силу с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 г. N 1544 О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2014 г. N 619; от 15.01.2015 г. N 13; от 18.07.2015 г. N 731; от 25.05.2016 г. N 464; от 11.06.2016 г. N 533; от 13.01.2017 г. N 7; от 25.01.2017 г. N 75; от 17.05.2017 г. N 583; от 20.09.2017 г. N 1133) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы". 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2014 г. N 619; от 15.01.2015 г. N 13; от 18.07.2015 г. N 731; от 25.05.2016 г. N 464; от 11.06.2016 г. N 533; от 13.01.2017 г. N 7; от 25.01.2017 г. N 75; от 17.05.2017 г. N 583; от 20.09.2017 г. N 1133) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской разработке Программы Федерации от 22 января 2013 г. N 37-р Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства Программы Российской Федерации Основной разработчик - Министерство сельского хозяйства Программы Российской Федерации Цели и задачи Программы - целями Программы являются: повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий; повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. Задачами Программы являются: восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы) , включая реализацию мер по орошению и осушению земель; обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений Важнейшие целевые - прирост объема производства продукции показатели и индикаторы растениеводства на землях Программы сельскохозяйственного назначения на 135 процентов за счет реализации мероприятий Программы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) ввод в эксплуатацию 594, 71 тыс. гектаров мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) защита 822, 1 тыс. гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, расчистки мелиоративных каналов и технического оснащения подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации учреждений; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) приведение 233 единиц государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533) сохранение существующих и создание 111, 624 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58, 4 процента до 40 процентов; защита и сохранение 0, 74247 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) вовлечение в оборот выбывших 666, 91 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, в том числе на мелиорированных землях (орошаемых и (или) осушаемых) - 193, 9 тыс. гектаров (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533; от 25.01.2017 г. N 75; от 17.05.2017 г. N 583) Сроки и этапы реализации - Программа реализуется в 2 этапа Программы (2014-2020 годы) , в том числе: I этап - 2014-2016 годы; II этап - 2017-2020 годы Объем и источники - объем финансирования Программы в финансирования Программы 2014-2020 годах за счет всех источников составит 132223, 4845 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.01.2015 г. N 13; от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) за счет средств федерального бюджета - 60933, 5472 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.01.2015 г. N 13; от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 14679, 422 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.01.2015 г. N 13; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) за счет средств внебюджетных источников - 56610, 5153 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) Ожидаемые конечные - ежегодный объем производства результаты реализации сельскохозяйственной продукции на Программы и показатели ее площадях, введенных за счет реализации социально-экономической мероприятий Программы, составит не эффективности менее 5460, 7 тыс. тонн кормовых единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 594, 71 тыс. гектаров мелиорированных земель; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 г. N 731; от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) сохранение существующих и создание 111, 624 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533; от 17.05.2017 г. N 583) повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 66, 1 млрд. рублей) ; сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 58, 4 процента до 40 процентов; абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2016 г. N 533) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресной воды. Частью водохозяйственного комплекса является мелиоративный комплекс. В мировой практике сельскохозяйственного производства комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В Китае доля мелиорированных земель достигает 44, 4 процента, в Индии - 35, 9 процента, в США - 39, 9 процента. В России даже в период подъема мелиорации доля площади мелиорированных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 процентов, в настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7, 9 процента площади пашни. Вместе с тем в засушливые и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (почти полная амортизация мелиоративных систем, достигающая 70 процентов и выше, и снижение культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием. Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Уменьшилась государственная поддержка сельского хозяйства в целом, включая мелиорацию. Государство на своем балансе оставило мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а мелиоративные системы общего пользования и индивидуального пользования перешли в собственность регионов и сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались не готовы их эффективно использовать. Площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 11, 5 млн. гектаров в 1990 году до 9, 1 млн. гектаров в 2012 году, в том числе площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 4, 3 млн. гектаров, а осушаемых - до 4, 8 млн. гектаров соответственно. В настоящее время значительная часть мелиорируемых земель (свыше 3, 5 млн. гектаров) находится в неудовлетворительном состоянии. Свыше половины оросительных систем (2, 4 млн. гектаров) нуждается в проведении работ по реконструкции и техническому перевооружению в целях повышения безопасной эксплуатации и других мероприятий. Более 70 процентов орошаемых земель, находящихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии, сосредоточено в субъектах Российской Федерации, входящих в