льстве Российской Федерации;
четвертая часть представительства обеспечивается участием членов (представителей) общероссийских общественных организаций (Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации) при условии равного представительства от каждой указанной организации, если иное не предусмотрено настоящей Концепцией; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 1073-р)
четвертая часть представительства обеспечивается участием членов (представителей) отраслевых некоммерческих организаций, объединяющих потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.08.2016 № 1803-р)
четвертая часть представительства обеспечивается участием членов (представителей) общественных организаций и (или) организаций по защите прав потребителей; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.08.2016 № 1803-р)
при формировании советов потребителей на региональном уровне при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации:
треть общего числа состава советов потребителей обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций (Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации) , региональных бизнес-ассоциаций;
треть общего числа состава советов потребителей обеспечивается участием представителей общественных организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
треть общего числа состава советов потребителей обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий.
При формировании советов потребителей на федеральном уровне по решению отраслевой правительственной комиссии их численный состав может быть увеличен за счет пропорционального увеличения количества представителей Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, общероссийских общественных организаций, отраслевых некоммерческих организаций, объединяющих потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, общественных организаций и (или) организаций по защите прав предпринимателей. При этом отраслевая правительственная комиссия вправе самостоятельно определить, представители какой общероссийской общественной организации будут включены в состав совета потребителей от общероссийских общественных организаций. (Дополнен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2016 № 1073-р)
На федеральном уровне целесообразно рассматривать мотивированные разногласия по вопросам инвестиционных программ субъектов естественных монополий и тарифных проектировок в рамках формирования прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на уровне отраслевых правительственных комиссий и Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. При этом отраслевая правительственная комиссия принимает решение по персональному составу совета потребителей в соответствии с указанными принципами.
Представляется целесообразным в обязательном порядке в состав членов советов потребителей на региональном уровне включать уполномоченного по защите прав предпринимателей соответствующего субъекта Российской Федерации и представителя региональной общественной палаты. Кандидатуры, предполагаемые к утверждению в качестве членов совета потребителей, целесообразно утверждать законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их одобрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Необходимым условием для эффективного функционирования рассматриваемых механизмов общественного контроля является участие советов потребителей в разработке и обсуждении на ранних стадиях формирования стратегических документов, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, рассмотрение инвестиционных проектов в федеральном автономном учреждении "Главное управление государственной экспертизы" и др.) . Следует разработать регламент участия советов потребителей и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации в разработке и обсуждении подобных стратегических документов, а также в процессе проведения технологического и ценового аудита и анализа альтернативных вариантов реализации инвестиционной программы.
Следует совершенствовать систему досудебного урегулирования споров и разногласий по вопросам установления тарифов и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
В целях дальнейшего совершенствования системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей следует обеспечить проведение регулярного анализа эффективности работы действующих механизмов на практике как на федеральном, так и на региональном уровнях, анализ и обмен наилучшими практиками, внесение изменений в план и соответствующие нормативные правовые акты в случае необходимости.
Дальнейшее развитие государственной политики в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий направлено в том числе:
на определение показателей надежности и качества услуг;
на определение показателей технико-экономического состояния объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий;
на утверждение стандартов качества, в том числе коммерческого обслуживания субъектами естественных монополий потребителей их услуг;
на утверждение ценовых нормативов типовых технологических решений для инвестиционных объектов субъектов естественных монополий;
на увеличение доступности инфраструктуры для создаваемых предприятий;
на дальнейшее совершенствование системы формирования инвестиционных программ, в том числе на определение порядка включения инвестиционных объектов в инвестиционные программы.
Реализация этих предложений позволит дополнительно повысить эффективность действующих механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, а также будет способствовать снижению негативных экономических и социальных эффектов посредством внедрения механизма публичного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 19 сентября 2013 г. № 1689-р
ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей
План мероприятий ("дорожная карта") по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей разработан в целях реализации Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, обеспечения участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений в части инвестиционных программ и тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации.
№ | Вид документа | Мероприятие | Результат | Исполнители | Срок |
I. Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) , отчетах о ходе и результатах их реализации и тарифных заявках | |||||
1.1 | Доклады в Минэкономразвития России | анализ:наличия утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти форм раскрытия информации в отношении сведений об инвестиционных программах субъектов естественных монополий (их проектах) , отчетах о ходе их реализации, форм представления предложений по установлению тарифов (далее - тарифные заявки) ;правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях в отношении размещения субъектами естественных монополий информации по утвержденным формам раскрытия информации в отношении стандартов раскрытия информации об инвестиционных программах и о тарифных заявках;законодательства Российской Федерации и практики рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополий (их проектов) и тарифных заявок | представление предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики исполнения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, совместно с Минкомсвязью России, Минрегионом России с участием Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | октябрь 2013 г. |
1.2 | Доклад в Правительство Российской Федерации | анализ:наличия утвержденных отраслевыми федеральными органами исполнительной власти форм раскрытия информации в отношении сведений об инвестиционных программах субъектов естественных монополий (их проектах) , отчетах о ходе их реализации, форм предоставления тарифных заявок; правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях в отношении размещения субъектами естественных монополий информации по утвержденным формам раскрытия информации в отношении стандартов раскрытия информации об инвестиционных программах и тарифных заявках;законодательства Российской Федерации и практики рассмотрения инвестиционных программ субъектов естественных монополий (их проектов) и тарифных заявок | одобрение Правительством Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики исполнения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий | Минэкономразвития России, ФСТ России, Минкомсвязь России, ФАС России | ноябрь 2013 г. |
1.3 | Проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации | разработка проекта федерального закона в целях дальнейшей информатизации управленческих процессов регулирования, мониторинга и контроля органов регулирования, развития и поддержания соответствующей информационной инфраструктуры, а также информирования инвесторов и различных категорий потребителей регулируемых услуг о деятельности субъектов естественных монополий, в том числе путем расширения перечня информации, отнесенной к стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий | усовершенствование стандартов раскрытия информации о деятельности субъектов естественных монополий | ФСТ России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минтранс России, ФАС России с участием потребителей услуг субъектов естественных монополий | ноябрь 2013 г. |
1.4 | Акты Правительства Российской Федерации | разработка и усовершенствование форм инвестиционной программы, паспорта инвестиционного объекта, отчета о ходе и итогах реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии;обеспечение обоснованности, понятности и прозрачности информации о целях, показателях инвестиционных программ субъектов естественных монополий, результатов их реализации и выгоде для потребителей;увеличение прозрачности деятельности и принятия решений субъектами естественных монополий;обеспечение возможности размещения субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ, информации об инвестиционных программах для целей общественного обсуждения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - портал госуслуг) в общедоступных форматах, а также на иных информационных ресурсах, определенных Правительством Российской Федерации | разработка и усовершенствование форм инвестиционной программы, паспорта инвестиционного объекта, отчета о ходе и итогах реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, размещение расширенной информации на портале госуслуг | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, совместно с ФАС России, Минкомсвязью России, Минэкономразвития России с участием Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | декабрь 2013 г. |
1.5 | Акты Правительства Российской Федерации | разработка и усовершенствование форм тарифной заявки субъекта естественной монополии;обеспечение обоснованности, понятности и прозрачности информации о целях, показателях инвестиционных программ субъектов естественных монополий, результатов их реализации и выгоде для потребителей;увеличение прозрачности деятельности и принятия решений субъектами естественных монополий;обеспечение возможности размещения субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ, информации об инвестиционных программах для целей общественного обсуждения на портале госуслуг в общедоступных форматах, а также на иных информационных ресурсах, определенных Правительством Российской Федерации | разработка и усовершенствование форм тарифной заявки субъекта естественной монополии, размещение расширенной информации на портале госуслуг | ФСТ России, Минэкономразвития России с участием Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | март 2014 г. |
1.6 | Акт Правительства Российской Федерации | разработка и принятие стандартов и форм проведения технологического и ценового аудита, а также формы предоставления результатов его проведения;увеличение прозрачности деятельности и принятия решений субъектами естественных монополий путем размещения субъектами естественных монополий информации, отнесенной к стандартам, на портале госуслуг | утверждение стандартов проведения технологического и ценового аудита, а также формы предоставления результатов его проведения | Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | декабрь 2013 г. |
1.7 | Доклад в Правительство Российской Федерации | представление предложений по разработке единого стандарта по работе субъектов естественных монополий с потребителями услуг субъектов естественных монополий с учетом работы по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" с приложением проектов соответствующих правовых актов | создание единого стандарта, направленного на повышение открытости, качества взаимодействия с потребителями услуг субъектов естественных монополий | Минэкономразвития России, Росимущество, ФАС России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России, ФСТ России с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации | февраль 2014 г. |
1.8 | Доклад в Правительство Российской Федерации | разработка предложений по дальнейшему совершенствованию механизмов общественного контроля деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в части создания системы мониторинга и оценки деятельности субъектов естественных монополий посредством:информирования потребителей об инвестиционных программах субъектов естественных монополий;публикации деклараций о намерениях субъектов естественных монополий по вопросу дальнейшего расширения информационной открытости для потребителей их услуг;публикации нефинансовой отчетности субъектов естественных монополий для потребителей их услуг | предложения по развитию системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий на период до 2015 года | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Минэкономразвития России, Минкомсвязь России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти | май 2014 г. |
1.9 | Проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | уточнение административной ответственности должностных лиц субъектов естественных монополий за несоблюдение регламента раскрытия и предоставления информации для общественного контроля | внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | ФСТ России, Минэкономразвития России, Минюст России, ФАС России, Минкомсвязь России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти | сентябрь 2014 г. |
II. Создание организационных структур и принципов функционирования механизма общественного контроля | |||||
2.1 | Акты Правительства Российской Федерации | внесение изменений в положения и состав Правительственной комиссии по воп |