О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2012 г. № 1318
МОСКВА
О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83, от 27.08.2015 № 896, от 21.10.2015 № 1126, от 30.06.2016 № 613, от 15.10.2016 № 1050, от 10.07.2017 № 813, от 29.09.2017 № 1184, от 07.10.2017 № 1229, от 31.10.2018 № 1288, от 02.03.2019 № 234, от 14.09.2019 № 1200, от 16.03.2020 № 286, от 07.05.2020 № 640, от 31.12.2020 № 2453, от 18.03.2021 № 412, от 01.07.2021 № 1106, от 01.07.2021 № 1107, от 15.02.2023 № 230, от 29.05.2023 № 853, от 13.07.2024 № 956)
В целях реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.2015 № 896; от 10.07.2017 № 813)
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что:
Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83)
разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство экономического развития Российской Федерации;
информация о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов актов и результатах их публичного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) ;
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению официального сайта.
3. Министерству экономического развития Российской Федерации разработать и утвердить до 1 июля 2013 г.:
форму сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов;
форму заключения об оценке регулирующего воздействия проектов актов;
методику оценки регулирующего воздействия проектов актов.
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 "О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 20, ст. 2530) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 448 "О внесении изменения в пункт 5 Положения об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 20, ст. 2547) .
5. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
6. Абзац второй пункта 1, пункт 4 настоящего постановления, подпункты "б", "в" и "д" пункта 1, пункты 2, 3 и 5 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 июля 2013 г.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 17 декабря 2012 г. N 1318
ПРАВИЛА проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83, от 27.08.2015 № 896, от 30.06.2016 № 613, от 15.10.2016 № 1050, от 10.07.2017 № 813, от 29.09.2017 № 1184, от 07.10.2017 № 1229, от 31.10.2018 № 1288, от 02.03.2019 № 234, от 14.09.2019 № 1200, от 16.03.2020 № 286, от 07.05.2020 № 640, от 31.12.2020 № 2453, от 18.03.2021 № 412, от 01.07.2021 № 1106, от 01.07.2021 № 1107, от 15.02.2023 № 230, от 29.05.2023 № 853, от 13.07.2024 № 956)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - проекты актов) и проектов решений Евразийской экономической комиссии (далее - проекты решений) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2017 № 813)
11. Оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 601 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (далее - Регламент Правительства ) , пунктом 31 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов) , подлежат:
а) проекты актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности:
содержащие требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) ;
регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) ;
регулирующие отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;
регулирующие отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности;
регулирующие отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания) , производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;
регулирующие отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации;
регулирующие отношения в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства;
регулирующие отношения в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных в абзацах втором - восьмом настоящего подпункта сферах;
б) проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.
(Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
2. Настоящие Правила не применяются в отношении проектов актов, проектов решений или их отдельных положений:
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа (за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами) ;
регулирующих отношения в области обеспечения безопасности Российской Федерации по направлениям деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляемой ими в пределах своих полномочий; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2024 № 956)
направленных на противодействие терроризму при наличии соответствующей позиции Федеральной службы безопасности Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2024 № 956)
регулирующих отношения в области технической защиты информации и обеспечения безопасности объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, принадлежащих органам государственной власти, а также подведомственным им организациям; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2024 № 956)
устанавливающих требования и нормы в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности;
подготовленных на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней) ;
подготавливаемых в рамках реализации федеральных проектов (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования) ;
подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования) ;
подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" при наличии положительного заключения экспертной группы, формируемой в целях сопровождения разработки соответствующего плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата", на проект акта (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования) ;
предусматривающих изменение кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
утверждающих, изменяющих формы и форматы документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, сборов, страховых взносов, штрафов и пеней, а также для исполнения налоговыми органами и иными лицами возложенных на них обязанностей и полномочий;
подготавливаемых в случаях, установленных пунктом 611 Регламента Правительства ; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
утверждающих, изменяющих, признающих утратившими силу административные регламенты предоставления государственных услуг; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
утверждающих, изменяющих показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
регулирующих отношения в сфере действия законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
предусматривающих ратификацию международных договоров; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
предусматривающих применение мер таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования и одобренных на подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
предусматривающих применение специальных экономических мер; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
утверждающих, изменяющих формы, форматы и порядки заполнения документов, необходимых таможенным органам для исполнения возложенных на них полномочий; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
устанавливающих, изменяющих компетенцию таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
утверждающих, изменяющих порядки создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, порядки функционирования государственных информационных систем, а также порядки создания и ведения государственных информационных ресурсов (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) ; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
регулирующих отношения в сфере учета в налоговых органах организаций и физических лиц; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
устанавливающих требования к финансовой устойчивости организаций, которые вправе выдавать отдельные виды независимых гарантий уплаты денежных сумм в бюджетную систему Российской Федерации, заключать договоры поручительства по уплате денежных сумм в бюджетную систему Российской Федерации, а также открывать счета эскроу (являться эскроу-агентом) в целях размещения денежных средств (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) ; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
устанавливающих требования к финансовой устойчивости организаций, на счетах которых могут размещаться средства федерального бюджета, единого казначейского счета, государственных корпораций и компаний, публично-правовых компаний, отдельных акционерных обществ и компенсационных фондов (за исключением случаев, когда такими порядками устанавливаются обязательные требования для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
К проектам актов или их отдельным положениям, содержащим сведения конфиденциального характера, применяются пункты 3, 4, 6 - 7 (за исключением размещения уведомления о подготовке проекта акта, а также публичного обсуждения проекта акта, проекта решения, сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия) , 8, 81, 82, 14, 15 (за исключением требования об использовании программных средств официального сайта при формировании сводного отчета, а также требований подпункта "с" пункта 15 настоящих Правил) , 151 (за исключением требования о включении в сводный отчет сведений, предусмотренных подпунктом "с" пункта 15 настоящих Правил) , 25 - 27 настоящих Правил. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1200) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2453)
3. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится федеральным органом исполнительной власти после принятия решения о подготовке проекта акта:
а) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
б) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта;
в) по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов и проектов решений являются определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, положений, способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов и снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83, от 10.07.2017 № 813, от 01.07.2021 № 1106)
При оценке регулирующего воздействия проектов актов проводится их оценка на соответствие принципам и условиям, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2453) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
Оценка регулирующего воздействия проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, проводится в случае, предусмотренном пунктом 11 настоящих Правил. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2021 № 1106) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
5. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83)
6. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 853)
61. Для проектов актов, содержащих обязательные требования, устанавливаются следующие степени регулирующего воздействия:
а) высокая степень регулирующего воздействия:
проекты актов, содержащие обязательные требования, затраты субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение которых за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд. рублей;
проекты актов, относящиеся к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год плану проведения оценки применения обязательны