й инициативы граждан;
формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
наращивание объемов строительства жилья для предоставления его по договорам социального найма;
разработка и реализация механизмов защиты прав граждан, вложивших собственные и (или) заемные средства в строительство жилья;
развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
Производительность труда в строительном комплексе и промышленности строительных материалов Уральского федерального округа в 2020 году (по сравнению с 2009 годом) может возрасти в 1, 7 - 1, 9 раза, доля инновационной продукции увеличится на 15 - 20 процентов, а энергоемкость производства должна снизится как минимум на 20 - 25 процентов.
Для решения поставленных задач в сфере развития строительного комплекса необходимо добиться максимально возможного применения механизмов государственно-частного партнерства.
7. Лесной комплекс
Лесной комплекс Уральского федерального округа, включая лесное хозяйство, лесозаготовительную деятельность и перерабатывающие производства, объективно претендует на важное место в экономике округа, особенно в условиях ее диверсификации.
Уральский федеральный округ располагает значительными лесосырьевыми ресурсами. Общий запас древесины в лесном фонде страны составляет 8 млрд. куб. метров (9, 7 процента запаса лесов в Российской Федерации) . При этом около 40 процентов территории округа по лесному районированию относится к районам притундровых лесов и редкостойной тайги, то есть к районам с низкопродуктивными насаждениями.
Запас древесины в спелых и перестойных насаждениях составляет почти 4 млрд. куб. метров, или 50 процентов общих запасов древесины. Запасы древесины хвойных пород оцениваются в 2, 6 млрд. куб. метров. Доля хвойных пород древесины в спелых и перестойных насаждениях составляет 65 процентов. Доля спелых и перестойных насаждений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре составляет 64, 3 процента, в Ямало-Ненецком автономном округе - 55, 9 процента, в Тюменской области - 56, 3 процента, в Свердловской области - 37 процентов, в Челябинской области - 16, 4 процента, а в Курганской области - лишь 6, 7 процента.
В Уральском федеральном округе выделяются следующие основные породы древесины:
хвойные - сосна (38, 4 процента) , кедр (16, 6 процента) , ель (10, 8 процента) , лиственница (7, 1 процента) , пихта (0, 8 процента) ;
лиственные - береза (22, 2 процента) , осина (3, 9 процента) .
Прочие лиственные породы составляют 0, 2 процента. Наиболее ценной в хозяйственном отношении породой является сосна. В богатых лесом Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Свердловской области сосна является преобладающим объектом лесозаготовок.
Расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) в целом по Уральскому федеральному округу определена в 76, 1 млн. куб. метров, из них по хвойному хозяйству - 38, 1 млн. куб. метров и лиственному - 38 млн. куб. метров.
Развитие лесного комплекса Уральского федерального округа сдерживается следующими факторами:
снижение динамики лесовосстановления, в том числе посадки и посева леса;
эксплуатация физически и морально устаревшей техники;
недостаточное финансирование работ по охране и защите лесов, что обусловливает значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, приводит к нарушению биологического разнообразия лесов, а в местах интенсивного освоения лесов - к снижению их ресурсного и экологического потенциала;
слаборазвитая транспортная инфраструктура лесного фонда;
низкий уровень использования расчетной лесосеки;
высокий уровень нелегального оборота древесины;
низкий уровень использования отходов лесопильного производства;
недостаточное развитие мощностей по химической и химико-механической переработке древесины;
недостаточная загруженность мощностей основных производств;
недостаток квалифицированных кадров в лесном комплексе, низкий уровень оплаты труда и низкая производительность труда;
отсутствие базы сервисного и эксплуатационного обслуживания российской лесозаготовительной техники.
Основная цель развития лесного комплекса Уральского федерального округа по инновационному сценарию состоит в эффективном обеспечении сбалансированного спроса на продукцию лесного комплекса округа на внутреннем и внешнем рынках на основе повышения ее конкурентоспособности, а также рационального и наиболее полного использования лесосырьевого потенциала. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование организации рационального и неистощительного использования лесов, важнейшим звеном которой должен стать институт долгосрочной аренды лесных участков с обеспечением полного цикла воспроизводства лесных ресурсов;
системная модернизация лесного хозяйства и обрабатывающих производств, направленная на повышение эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции на основе инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
опережающее развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины и древесных отходов, создающее условия для диверсификации производства и повышения эффективности использования лесосырьевого потенциала регионов округа;
обеспечение эффективного использования лесов, а также развитие рыночных механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
организация научно-инновационного развития и необходимого кадрового обеспечения лесного комплекса;
совершенствование структуры и роста объемов продукции лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью;
развитие транспортной инфраструктуры в районах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;
создание системы модельных лесов в округе, которая поможет решить вопрос с проведением опытных рубок и других научных исследований, направленных на совершенствование лесопользования и инновационное развитие лесного комплекса;
снижение экологической нагрузки на окружающую среду.
Инновационный сценарий развития Уральского федерального округа, предполагающий ускорение инвестиционного процесса также и в лесном комплексе, в первую очередь предусматривает следующие мероприятия:
строительство целлюлозно-бумажных комбинатов;
масштабная технологическая модернизация производств;
внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
существенный рост производительности труда;
возрастание инновационной активности;
освоение производства новой высокотехнологичной продукции, производящейся в развитых лесопромышленных странах (современные конструкционные материалы из древесины, высокосортные виды бумаги и картона для полиграфии и упаковки, биотопливо) ;
восстановление российского лесного машиностроения на базе использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала, закупки лицензий и организации совместного производства.
Предусматриваются изменения в структуре лесопромышленного производства за счет создания крупных лесопромышленных комплексов, приоритетного развития плитных производств и строительства целлюлозно-бумажных комбинатов. В состав таких комплексов кроме лесопильно-деревообрабатывающих, фанерных и плитных производств включаются лесозаготовки и лесное хозяйство. Перспективным направлением в организации производства лесного комплекса Уральского федерального округа, особенно в Свердловской, Тюменской и Курганской областях, является формирование комплексов, создающих условия для обеспечения высокой эффективности производства.
Важнейшее значение в развитии лесного комплекса Уральского федерального округа придается увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в том числе посадке и посеву леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Основная роль в этом отношении отводится развитию долгосрочной аренды лесных участков, передаваемых в пользование лесопромышленным предприятиям. Арендаторы лесных участков должны обеспечивать реализацию полных циклов воспроизводства лесных ресурсов.
Важнейшим фактором, призванным обеспечить инновационное развитие лесного комплекса Уральского федерального округа, должно стать широкое распространение в нем механизмов государственно-частного партнерства.
В инновационном сценарии на 2020 год объем производства лесобумажной продукции предполагается увеличить прежде всего за счет опережающего роста отраслей глубокой химической и химико-механической переработки древесины. При увеличении лесозаготовок в 1, 5 - 1, 7 раза производство пиломатериалов возрастет в 2, 2 - 2, 5 раза, различных видов древесных плит - в 7 - 8 раз, а целлюлозы и бумажных изделий - в 8 - 9 раз. Рост производительности труда в целом по лесному комплексу округа возрастет в 2, 3 - 2, 5 раза.
Развитие промышленной переработки древесного сырья позволит вовлечь в экономику лесного сектора неиспользуемые ресурсы мягколиственной, низкосортной древесины и древесные отходы. Уровень глубокой переработки древесины должен достичь 60 - 70 процентов, при этом существенно снизится отгрузка необработанного леса. Уральский федеральный округ полностью обеспечит свои потребности в пиломатериалах.
8. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы
Агропромышленный комплекс Уральского федерального округа в экономике России занимает важное место.
Наличие черноземных почв южных районов является благоприятным фактором для развития на их территории сельскохозяйственного производства.
Природно-климатические и экономические условия позволяют выращивать в Уральском федеральном округе зерновые и зернобобовые культуры, картофель, овощи (в открытом и защищенном грунте) , плоды и ягоды, скот и птицу, а также производить молоко и яйца.
В 2009 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий округа составила 5439, 5 тыс. гектаров, или 7 процентов всей посевной площади в целом по Российской Федерации, зерновые и зернобобовые культуры - 3875 тыс. гектаров, или 6, 5 процента, кормовые культуры - 1437, 8 тыс. гектаров, или 7, 8 процента.
В 2009 году в рейтинге округов Российской Федерации по объему производства основных видов продукции растениеводства Уральский федеральный округ занимал 4-е место по производству картофеля (8, 9 процента общего производства) , 5-е место по производству зерновых культур (5, 5 процента общего производства) , плодов и ягод (6, 7 процента общего производства) и 6-е место по производству овощей (19, 3 процента общего производства) . В рейтинге округов Российской Федерации округ занимает 5-е место по объему производства скота и птицы (7, 1 процента общего производства) , 6-е место по объему производства молока (6, 4 процента общего производства) и яиц (10, 3 процента общего производства) .
За последние 10 лет производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий Уральского федерального округа выросло на 33, 7 процента к уровню 2000 года и составило 703, 6 тыс. тонн. В сельскохозяйственных предприятиях оно выросло на 79, 3 процента, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 57, 4 процента.
Основной прирост производства скота и птицы на убой в живом весе достигнут за счет увеличения производства свиней на убой на 14, 3 процента и производства птицы на убой на 270 процентов к уровню 2000 года.
Сельскохозяйственные организации в округе обеспечивают производство 84, 1 процента зерна, 86, 1 процента яиц, 13, 5 процента овощей и 8, 2 процента картофеля, 45, 1 процента молока и 64, 5 процента скота и птицы на убой (в убойном весе) .
Крестьянские (фермерские) хозяйства выращивают 15, 9 процента зерна, 1, 5 процента овощей, 1, 3 процента картофеля. Кроме того, на их долю приходится 3, 7 процента молока, 2, 2 процента скота и птицы на убой (в убойном весе) и 0, 4 процента яиц.
Личные подсобные хозяйства стали основными производителями картофеля (90, 5 процента) и овощей (85 процентов) , достаточно большого количества молока (51, 1 процента) , одной третьей скота и птицы (33, 2 процента) , а также яиц (около 10 процентов) .
В Уральском федеральном округе реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858.
В 2003 - 2009 годах за счет всех источников финансирования в округе введено 333, 74 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности. Кроме того, принято в эксплуатацию 1555, 72 километра распределительных газовых сетей, введено 128, 4 километра локальных водопроводов, что позволило довести уровень газификации сельского жилищного фонда до 31, 1 процента (по России - 51, 1 процента) , а уровень обеспеченности питьевой водой - до 44, 1 процента. Строительство жилья и объектов социально-инженерной инфраструктуры осуществляется преимущественно в сельских населенных пунктах, где активно развивается сельскохозяйственное производство, строятся производственные объекты агропромышленного комплекса, в том числе животноводческие комплексы.
Начиная с 2006 года в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" активно осуществляются мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственной потребительской кооперации. Так, для ведения северного оленеводства сельскохозяйственным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставлено 2274, 3 тыс. гектаров земли (земли лесного фонда) . На территории Ямало-Ненецкого автономного округа выпасается крупнейшее в мире стадо домашних оленей.
Среди всех округов, где развито оленеводство, Уральский федеральный округ занимает 1-е место по производству оленей на убой (47 процентов общего производства) . За эти годы производство оленей на убой в живом весе увеличилось на 53, 1 процента к уровню 2000 года и составило 7, 5 тыс. тонн. Основной прирост производства оленей обеспечили личные подсобные хозяйства.
В Ямало-Ненецком автономном округе сохранены крупные оленеводческие хозяйства, практикуется крупностадное содержание оленей, поголовье оленей находится в относительно стабильном состоянии. Актуальной задачей является обеспечение оленеводческих предприятий современными забойными пунктами с цехами по переработке продукции, холодильным оборудованием, а также схемой вывоза продукции к основным рынкам сбыта без использования дорогостоящей авиации.
В настоящее время в Уральском федеральном округе действует 211 крупных и средних предприятий и организаций, производящих пищевые продукты, включая напитки и табак.
Предприятиями округа в 2009 году по сравнению с 2000 годом увеличено в 2, 3 раза производство мяса, включая субпродукты 1-й категории, колбасных изделий - в 2, 5 раза, цельномолочной продукции - в 1, 8 раза, крупы - в 1, 9 раза и плодоовощных консервов - в 6 раз.
В прогнозируемом периоде предполагается проведение модернизации рыбопромыслового флота и технического перевооружения рыбоперерабатывающей базы, что позволит предприятиям округа обновить основные фонды и даст возможность увеличить вылов рыбы к 2020 году до 10 - 12 тыс. тонн.
Перспективными направлениями развития животноводства являются индейководство и рыбоводство. В 2010 году начинается строительство фермы по производству мяса индейки мощностью 10 тыс. тонн в год. Планируется реализация инвестиционного проекта по производству черной икры.
Практически во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, реализуются стратегические программы развития агропромышленного комплекса. Принятые в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в аграрной сфере, позволили сформировать тенденцию роста производства продукции и повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
Все виды продукции растениеводства рентабельны.
В настоящее время доля Уральского федерального округа в общем объеме инвестиций в основной капитал сельского хозяйства России составляет от 6 до 7 процентов. Наибольшей долей инвестиций в сельское хозяйство округа в последние годы характеризуется Челябинская область, немного уступают ей Свердловская и Тюменская области, а наименьшей долей характеризуется Курганская область (8 - 9 процентов) .
В целом по Уральскому федеральному округу на 1000 гектаров сельскохозяйственных угодий направляется на 30 - 40 процентов инвестиций меньше по сравнению с общероссийским уровнем.
Целью развития агропромышленного комплекса Уральского федерального округа является эффективное производство сельскохозяйственной продукции как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе, улучшения показателей качества жизни сельского населения и достижения продовольственной безопасности, а также повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания;
привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в агропромышленный комплекс;
создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также для обеспечения населения качественными продовольственными товарами;
повышение уровня потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;
улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм (агрофирм, агрохолдингов) и малых форм хозяйствования;
устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;
создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов, в том числе сохранение и увеличение численности сиговых и осетровых рыб, обеспечение их искусственного воспроизводства и создание сети ихтиологических заказников.
В растениеводстве необходимо решить следующие задачи:
увеличение объемов производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;
восстановление плодородия почв за счет реконструкции и создания новых оросительных каналов и внесения удобрений;
развитие кормопроизводства путем введения в севооборот высокобелковых и высокоэнергетических культур;
широкое внедрение почвозащитных, ресурсо- и энергосберегающих технологий и комплекса машин при возделывании сельскохозяйственных культур;
модернизация имеющихся и строительство новых мощностей по хранению и переработке продукции растениеводства, а также совершенствование системы ее реализации;
подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для сферы растениеводства.
В животноводстве необходимо решить следующие задачи:
увеличение объемов производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;
дальнейшее развитие племенной базы за счет российских племенных ресурсов;
дальнейшее развитие таких направлений, как мясное скотоводство и северное оленеводство.
В рамках развития производства пищевых продуктов необходимо осуществить следующие мероприятия:
обеспечение динамичного развития производств пищевой промышленности;
создание агропромышленных кластеров, связывающих между собой поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;
проведение технической и технологической модернизации производственных мощностей;
повышение качества продукции и инновационной активности предприятий пищевой промышленности;
дальнейшее развитие направлений по освоению и произво