О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2011 г. № 373
МОСКВА
О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 705, от 30.06.2012 № 674, от 25.08.2012 № 852, от 03.12.2012 № 1254, от 18.12.2012 № 1334, от 23.01.2014 № 53, от 25.10.2017 № 1296, от 25.01.2018 № 62, от 13.06.2018 № 676, от 27.08.2018 № 996, от 03.11.2018 № 1307, от 20.07.2021 № 1228)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
Абзац. (Утратил силу с 1 декабря 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228)
Абзац. (Утратил силу с 1 декабря 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228)
2. Признать утратившими силу:
пункты 1 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2008, № 18, ст. 2063) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 813 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6285) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 331 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 2063) , за исключением пункта 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, утвержденных указанным постановлением, в части, касающейся внесения изменения в наименование постановления;
постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) " (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 41, ст. 4765) .
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
4. (Утратил силу с 1 декабря 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228)
5. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении соответственно:
порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) , разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228)
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 мая 2011 г. № 373
ПРАВИЛА разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 674, от 18.12.2012 № 1334, от 23.01.2014 № 53, от 25.10.2017 № 1296, от 25.01.2018 № 62, от 13.06.2018 № 676, от 03.11.2018 № 1307, от 20.07.2021 № 1228)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) (далее - регламенты) .
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (далее - органы государственного контроля (надзора) , устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) , осуществляемых органами государственного контроля (надзора) в процессе осуществления государственного контроля (надзора) , который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственного контроля (надзора) и их должностными лицами, между органами государственного контроля (надзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществления государственного контроля (надзора) .
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
2. Если иное не установлено федеральными законами, регламент разрабатывается и утверждается органом государственного контроля (надзора) , к сфере деятельности которого относится исполнение конкретного полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) , предусмотренного федеральным законом, актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676; от 03.11.2018 № 1307)
3. При разработке регламентов органы государственного контроля (надзора) предусматривают оптимизацию (повышение качества) осуществления государственного контроля (надзора) , в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 № 53; от 25.10.2017 № 1296; от 13.06.2018 № 676)
а) упорядочение административных процедур (действий) ;
б) устранение избыточных административных процедур (действий) ;
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти, государственная корпорация и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 № 53; от 25.10.2017 № 1296)
г) ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 № 53; от 25.10.2017 № 1296; от 13.06.2018 № 676)
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
5. Если в исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) участвуют несколько органов государственного контроля (надзора) , регламент утверждается совместным приказом таких органов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
6. Исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.
7. Регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
71. (Утратил силу с 1 декабря 2021 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228)
72. Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в порядке, установленном Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения". (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
8. Проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.
Экспертиза проектов регламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу проводится в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг", а также в соответствии с настоящими Правилами.
Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
81. В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочие органа государственного контроля (надзора) , предусмотрено утверждение таким органом отдельного нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществления такого полномочия, наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждению регламент по осуществлению соответствующего полномочия.
При этом порядком осуществления соответствующих полномочий не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования регламента в соответствии с настоящими Правилами.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
9. Разногласия между органами государственного контроля (надзора) , а также между органами государственного контроля (надзора) и Министерством экономического развития Российской Федерации по проектам регламентов, по проектам нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
10. Проекты регламентов представляются органами государственного контроля (надзора) на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
II. Требования к регламентам
11. Наименования регламентов определяются органами государственного контроля (надзора) исходя из формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676, от 20.07.2021 № 1228 - с 1 декабря 2021 г.)
12. В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) , требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) , а также их должностных лиц. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
13. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименование функции; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
б) наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) . Если в осуществлении государственного контроля (надзора) участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо в процессе осуществления государственного контроля (надзора) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
в) нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) . Перечень таких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет", в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций) " (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) " (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) .
В данном подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) .
Орган, исполняющий государственную функцию, обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) , на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также в соответствующем разделе федерального реестра;
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
г) предмет государственного контроля (надзора) ;
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) ;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
ж) описание результата осуществления государственного контроля (надзора) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
з) исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
131. В подразделе, касающемся прав и обязанностей должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) , закрепляются:
а) обязанность органа государственного контроля (надзора) , исполняющего государственную функцию, истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора) , органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее - межведомственный перечень) , от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;
б) запрет требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
в) обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) , исполняющего государственную функцию, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2018 № 676)
132. В подразделе, касающемся прав и обязанностей лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору) , закрепляются:
а) право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя по собственной инициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоупра