О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы
<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 17 марта 2011 г. N 175
МОСКВА
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 26.11.2012 г. N 1225
О государственной программе Российской Федерации
"Доступная среда" на 2011-2015 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 05.12.2011 г. N 1002; от 26.12.2011 г. N 1154;
от 11.09.2012 г. N 919)
В целях формирования условий для беспрепятственного доступа
инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и
услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения
уровня их жизни Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской
Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы.
2. Утвердить ответственным исполнителем государственной
программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы
(далее - Программа) Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, соисполнителями Программы -
Министерство культуры Российской Федерации, Министерство
образования и науки Российской Федерации, Министерство
регионального развития Российской Федерации, Министерство
промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое
агентство.
3. Министерству экономического развития Российской Федерации и
Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.
4. Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации по согласованию с Министерством
экономического развития Российской Федерации до 1 апреля 2011 г.
внести предложения об актуализации Федерального плана
статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, с учетом форм
федерального статистического наблюдения, обеспечивающих получение
сведений для характеристики результатов реализации Программы.
5. Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации до 31 декабря 2011 г. разработать методические
указания по реализации мероприятий, обеспечивающих доступность
объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп
населения, с целью последующего контроля их выполнения
соисполнителями Программы.
6. Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического
развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации до 15 апреля 2011 г. представить в установленном порядке
предложения о внесении изменений в Программу с учетом методических
указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации, утвержденных в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации".
7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать программы субъектов Российской
Федерации, направленные на обеспечение доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения, с учетом положений
Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 марта 2011 г.
N 175
Государственная программа Российской Федерации
"Доступная среда" на 2011-2015 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 05.12.2011 г. N 1002; от 26.12.2011 г. N 1154;
от 11.09.2012 г. N 919)
П А С П О Р Т
государственной программы Российской Федерации
"Доступная среда" на 2011-2015 годы
Ответственный - Министерство здравоохранения и социального
исполнитель развития Российской Федерации
Программы
Соисполнители - Министерство культуры Российской Федерации,
Программы Министерство образования и науки Российской
Федерации, Министерство регионального
развития Российской Федерации, Министерство
промышленности и торговли Российской
Федерации, Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации,
Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации, Министерство
транспорта Российской Федерации и
Федеральное медико-биологическое агентство
Программно-целевые - отдельные мероприятия органов
инструменты государственной власти, общественных
Программы организаций инвалидов и организаций
независимо от организационно-правовой формы
Цели Программы - формирование к 2016 году условий для
беспрепятственного доступа к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения;
совершенствование механизма предоставления
услуг в сфере реабилитации и
государственной системы медико-социальной
экспертизы с целью интеграции инвалидов с
обществом
Задачи Программы - оценка состояния доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения;
повышение уровня доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения;
устранение социальной разобщенности
инвалидов и граждан, не являющихся
инвалидами;
модернизация государственной системы
медико-социальной экспертизы;
обеспечение равного доступа инвалидов к
реабилитационным услугам
Целевые индикаторы и - доля инвалидов, положительно оценивающих
показатели Программы уровень доступности приоритетных объектов и
услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности, в общей численности
инвалидов;
доля субъектов Российской Федерации,
имеющих сформированные и обновляемые карты
доступности объектов и услуг, в общем
количестве субъектов Российской Федерации;
доля доступных для инвалидов и других
маломобильных групп населения приоритетных
объектов социальной, транспортной,
инженерной инфраструктуры в общем
количестве приоритетных объектов;
доля общеобразовательных учреждений, в
которых создана универсальная безбарьерная
среда, позволяющая обеспечить совместное
обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в общем количестве
общеобразовательных учреждений;
доля парка подвижного состава
автомобильного и городского наземного
электрического транспорта общего
пользования, оборудованного для перевозки
маломобильных групп населения, в парке
этого подвижного состава;
количество произведенных и транслированных
субтитров для субтитрирования телевизионных
программ общероссийских обязательных
общедоступных каналов;
доля лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности этой
категории населения;
количество рабочих мест для инвалидов,
созданных общественными организациями
инвалидов;
доля инвалидов, положительно оценивающих
отношение населения к проблемам инвалидов,
в общей численности опрошенных инвалидов;
доля инвалидов, получивших положительные
результаты реабилитации в общей численности
инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые
(дети) ;
доля главных бюро медико-социальной
экспертизы по субъектам Российской
Федерации, оснащенных специальным
диагностическим оборудованием, в общем
количестве главных бюро медико-социальной
экспертизы по субъектам Российской
Федерации;
доля инвалидов, обеспеченных техническими
средствами реабилитации (услугами) в
соответствии с федеральным перечнем в
рамках индивидуальной программы
реабилитации, в общей численности инвалидов
Этапы и сроки - 2011-2015 годы:
реализации Программы I этап - 2011-2012 годы;
II этап - 2013-2015 годы
Объемы бюджетных - прогнозируемый объем финансирования
ассигнований мероприятий Программы (в ценах
Программы соответствующих лет)
в 2011-2015 годах составляет
46252, 33 млн. рублей, в том числе: (В
редакции Постановления Правительства
Российской Федерации
от 11.09.2012 г. N 919)
за счет средств федерального бюджета -
26264 млн. рублей; (В редакции
Постановления Правительства Российской
Федерации от 11.09.2012 г. N 919)
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации -
19718, 99 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников -
269, 34 млн. рублей
Ожидаемые результаты - увеличение количества школ, в которых
реализации Программы создана универсальная безбарьерная среда,
позволяющая обучаться совместно инвалидам и
детям, не имеющим нарушений развития;
увеличение количества автомобильного и
городского наземного электрического
общественного транспорта, оборудованного
для перевозки инвалидов и других
маломобильных групп населения;
увеличение количества субтитрированных
телевизионных программ на общероссийских
обязательных общедоступных каналах;
увеличение численности инвалидов и других
маломобильных групп населения,
систематически занимающихся физической
культурой и спортом;
увеличение количества рабочих мест для
инвалидов, созданных общественными
организациями инвалидов;
увеличение количества главных бюро
медико-социальной экспертизы по субъекту
Российской Федерации, оснащенных
специальным диагностическим оборудованием;
увеличение численности инвалидов,
положительно оценивающих отношение
населения к проблемам инвалидности;
увеличение численности инвалидов,
обеспеченных техническими средствами
реабилитации (услугами) в соответствии с
федеральным перечнем в рамках
индивидуальной программы реабилитации
I. Характеристика текущего состояния в рассматриваемой сфере
социально-экономического развития Российской Федерации, основные
показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисков реализации Программы
В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около
13 млн. инвалидов, что составляет около 8, 8 процента населения
страны.
В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах
инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция) , что является
показателем готовности страны к формированию условий, направленных
на соблюдение международных стандартов экономических, социальных,
юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых
должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать
надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими
гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения,
окружающие человека в повседневной жизни) , транспорту, информации и
связи, а также другим объектам и услугам, открытым или
предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление
и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны
распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы,
жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая
электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной
классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и
здоровья (далее - Международная классификация) доступная среда
может определяться как физическое окружение, объекты транспорта,
информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий
и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их
особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее
возможного использования соответствующей группой населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе
федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской
Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях определены требования к органам власти и
организациям независимо от организационно-правовой формы по
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к
объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
информации, а также ответственность за уклонение от исполнения
этих требований.
Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов,
несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской
Федерации на низком уровне.
Результаты социологических исследований показывают, что 60
процентам граждан с нарушениями функций опорно-двигательного
аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании
общественным транспортом, 48 процентам - при совершении покупок.
Две трети респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или
полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.
Мнения инвалидов, полученные в ходе социологических опросов,
подтверждаются данными проведенного в ряде субъектов Российской
Федерации анализа состояния доступности объектов социальной
инфраструктуры. Так, в Новгородской области соответствуют
требованиям доступной для инвалидов среды жизнедеятельности только
10 процентов таких объектов, в г. Архангельске - 13 процентов, в
г. Курске - 5 процентов.
Законодательства субъектов Российской Федерации (например,
законы Пермского, Ставропольского краев, Нижегородской, Самарской
и Московской областей, г. Москвы и др.) создают правовую основу
обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации,
объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, но
не решают в необходимом объеме эту проблему.
Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей
социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во
всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности
физического, социального, экономического и культурного окружения
сформировался целый ряд проблем, в том числе:
несовершенство законодательного и нормативного регулирования
вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота,
недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами
международного права, а также рекомендательный для исполнения
характер норм, правил и стандартов, определяющих условия
формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной
среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных
целевых программ и отдельных мероприятий;
отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области
проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции
доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает
следующие серьезные социально-экономические последствия:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов,
которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне
инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция
инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и
психологической реабилитации, выступающая в качестве
самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая
возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в
стационарных и надомных условиях;
равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан
и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся</p>