006 - 2010 годы были использованы в виде:
достигнутых значений целевых показателей и индикаторов ее реализации, ставших базовыми значениями для части целевых индикаторов и показателей Программы;
количественных данных по отдельным проектам.
Анализ динамики достижения значений индикаторов, а также итогов экспертно-аналитического сопровождения Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, где раскрывается характер полученных результатов, дали возможность запланировать целевые значения индикаторов по родственной тематике. Существенным недостатком данного источника является то, что большинство значений по Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы были получены оценочным путем за счет работы с экспертными данными, что снижает точность оценок. Другим важным источником данных являются итоги отдельных проектов, где в рамках осуществления пилотных исследований и апробации была проведена работа по сбору первичных данных. Такие сведения были использованы в отношении проектов соответствующей тематики.
Использовались итоги ранее проведенных опросов (в рамках проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, а также независимых агентств) и исследования, направленные на оценку тех или иных параметров. Опросы были проведены в том числе с использованием дистанционных технологий (сеть Интернет, электронные рассылки) . Существенным недостатком данного способа оценки является необходимость репрезентативной выборки, что далеко не всегда может быть обеспечено.
Таким образом, основные подходы к оценке целевых индикаторов были построены на количественных данных, которые для обеспечения достоверности были по возможности уточнены за счет запросов в необходимые ведомства, анализа данных из открытых источников, а также итогов реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы.
Следует отметить, что эксперты при проведении расчетов целевых значений также ставили своей задачей создать методологию оценки каждого из целевых индикаторов, которая в рамках мониторинга может быть проверена на возможность получения итоговых значений и оценки достижения запланированных данных. В этом случае ссылка на проекты Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы и использование различных информационных источников показывают основные подходы к оценке, которые могут быть рекомендованы на пилотном этапе.
Методические подходы к определению целевых индикаторов Программы приведены в приложении № 1.
Методические подходы к определению целевых показателей Программы приведены в приложении № 2.
Базовые значения индикаторов и показателей Программы рассчитаны исходя из:
анализа текущей ситуации в системе российского образования, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации;
текущих значений целевых индикаторов и показателей Программы;
текущих значений целевых индикаторов и показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
анализа и экстраполяции данных Федеральной службы государственной статистики.
Базовые значения показателей, рассчитанные на основе методов экспертной оценки, приведены в приложении № 3.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к методике сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы
Методические подходы к определению целевых индикаторов Федеральной целевой программы развития образованияна 2011 - 2015 годы
Целевые индикаторы | Методические подходы к расчетам | |
1. | Уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья | целевой индикатор рассчитывается на основании вычисления ряда показателей доступности образования по всем уровням: доступность всех уровней образования для городских жителей;доступность всех уровней образования для сельских жителей и жителей удаленных территорий;доступность всех уровней образования для граждан из социально уязвимых групп населения;доступность всех уровней образования для населения с низкими доходами.Для расчета применяется следующая формула: |
| ||
| где:i - принимает значение от 1 до 8 и соответствует следующему номеру уровня образования:1 - дошкольное образование;2 - начальное общее образование;3 - основное общее образование;4 - среднее (полное) общее образование;5 - начальное и среднее профессиональное образование;6 - высшее профессиональное образование;7 - послевузовское профессиональное образование;8 - дополнительное образование;kгор, kcел, kсоц, kдох - коэффициенты сложности обеспечения доступности образования для различных групп населения (городских и сельских жителей, граждан из социально уязвимых групп населения и граждан с низкими доходами) оценивают трудозатраты (материальные, технические, человеческие, финансовые ресурсы) для обеспечения доступности уровней образования для соответствующей группы населения по отношению к общим трудозатратам, при этом:kгор = 0, 09;kcел = 0, 31;kсоц = 0, 4;kдох = 0, 2;li - коэффициент сложности обеспечения доступности различных уровней образования оценивает трудозатраты (материальные, технические, человеческие, финансовые ресурсы) для обеспечения доступности уровней образования для соответствующих уровней образования к общим трудозатратам, при этом:l1 = 0, 2;l2 = 0, 03;l3 = 0, 05;l4 = 0, 07;l5 = 0, 15;l6 = 0, 2;l7 = 0, 1;l8 = 0, 2;Dгор, Dсел, Dсоц, Dдох - уровни доступности образования для различных групп населения.Уровни определяются соотношением граждан, имеющих доступ к качественному образованию соответствующего уровня согласно их потребностям, и общего числа граждан, имеющих потребности в образовании. Их определение производится путем проведения пилотных обследований и экспертных оценок.Используются данные Минздравсоцразвития России (о численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов) , данные Росстата, Минобрнауки России и субъектов Российской Федерации | ||
2. | Уровень соответствия образования современным стандартам | целевой индикатор рассчитывается на основании вычисления ряда показателей, учитывающих: единство образовательного пространства Российской Федерации;преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования и высшего профессионального образования;соответствие требованиям к: структуре основных образовательных программ;условиям реализации основных образовательных программ - кадровым, финансовым, материально- техническим и др.;результатам освоения основных образовательных программ. Для расчета применяется следующая формула: |
| ||
| где:ki - коэффициент сложности обеспечения качества образования соответствующего уровня;i - принимает значение от 1 до 8 и соответствует следующему номеру уровня образования:1 - дошкольное образование;2 - начальное общее образование;3 - основное общее образование;4 - среднее (полное) общее образование;5 - начальное и среднее профессиональное образование;6 - высшее профессиональное образование;7 - послевузовское профессиональное образование;8 - дополнительное образование;k1 = 0, 05;k2 = 0, 05;k3 = 0, 05;k4 = 0, 05;k5 = 0, 2;k6 = 0, 15;k7 = 0, 2;k8 = 0, 05;Ki, n - качество образования соответствующего уровня (I) в субъекте Российской Федерации (n) , где n принимает значения от 1 до 83, нумерация присваивается в алфавитном порядке.Качество определяется соотношением числа граждан, получающих качественное образование, соответствующее современным стандартам, и общего числа граждан, имеющих потребность получать образование данного уровня. Их определение производится путем проведения пилотных обследований и экспертных оценок, экстраполирующих результаты на федеральный уровень для расчета целевых значений | ||
| Используются данные Минздравсоцразвития России (о численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов) , данные Росстата, Минобрнауки России и субъектов Российской Федерации |
, 
,
_____________
* При оценке городских жителей в выборки не включаются граждане из социально уязвимых групп населения и группы населения с низкими доходами. Они представлены отдельными выборками.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к методике сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы
Методические подходы к определению целевых показателей Федеральной целевой программы развития образованияна 2011 - 2015 годы
Целевые показатели | Методические подходы к расчетам | |
1. | Доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий) , в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста | использование данных Минздравсоцразвития России о численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; экспертиза образовательных технологий и критериев качества общего образования (в том числе материалов по федеральным государственными образовательным стандартам нового поколения) ; проведение обследований и экспертных оценок, экстраполирующих результаты на федеральный уровень для расчета целевых индикаторов |
2. | Доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями1, в общей численности школьников | использование данных Росстата об общей численности школьников; экспертиза материалов Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, федеральных государственных образовательных стандартов, санитарных правил и норм, государственных стандартов и иных нормативных правовых и экспертных документов. Уточнение по возрастным группам на основе использования: оценки экспертов и данных Минобрнауки России; перечня критериев, учитывающих особенности по возрастным группам (данные пилотного обследования, экспертные оценки, требования санитарных правил и норм, изучение материалов и проектов по разработке федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения) ;пилотных обследований школ, экспертной экстраполяции полученных результатов |
3. | Доля семей, чьи дети старшего дошкольного возраста имеют возможность получать доступные качественные услуги предшкольного образования, в общей численности семей, имеющих детей старшего дошкольного возраста | использование данных Росстата о количестве домохозяйств в Российской Федерации, демографических данных (доля детей дошкольного возраста) . Экспертные оценки общей доли домохозяйств, имеющих детей дошкольного возраста;использование данных Росстата и Минобрнауки России о численности учреждений для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;экспертиза качества предшкольного образования и формирование критериев на основе материалов Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, федеральных государственных образовательных стандартов, санитарных правил и норм, государственных стандартов и иных нормативных правовых и экспертных документов;пилотные обследования и экспертная экстраполяция полученных данных на федеральный уровень |
4. | Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору2 получать доступные качественные услуги дополнительного образования, в общей численности детей школьного возраста | использование данных Росстата о численности школьников, численности учреждений дополнительного образования; использование данных Минобрнауки России и субъектов Российской Федерации о деятельности (профиль, численность слушателей) учреждений дополнительного образования в региональном разрезе; экспертиза качества услуг дополнительного образования и формирование критериев;пилотные обследования и экспертная экстраполяция данных на федеральный уровень |
5. | Доля семей, имеющих возможность посещать досуговые мероприятия в образовательных учреждениях по месту жительства во внеучебное время, в общей численности семей, имеющих детей школьного возраста | использование данных Росстата о численности домохозяйств, численности образовательных учреждений, численности учащихся; пилотные обследования по организации досуговых мероприятий в образовательных учреждениях во внеучебное время;использование данных муниципалитетов о численности семей в районе обследованных образовательных учреждений;экспертная экстраполяция таких данных на федеральный уровень |
6. | Доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, в общей численности учителей | использование данных Минобрнауки России об общей численности учителей;использование данных экспертов и структур, ответственных за подготовку адресных моделей и за повышение квалификации учителей; выборочный опрос педагогов, прошедших обучение, о возможности выбора программ обучения;экспертная экстраполяция целевых значений на последующие периоды |
7. | Доля специалистов преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного и общего образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, в общем числе специалистов преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного и общего образования | использование данных Минобрнауки России и региональных органов управления образованием об общей численности учителей и об учителях, прошедших переподготовку и повышение квалификации; результаты проектов и мониторинговых исследований в рамках реализации Программы;экспертная экстраполяция полученных результатов |
8. | Доля образовательных систем субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, охваченных процессами переподготовки и повышения квалификации преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного и общего образования на базе стажировочных площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, в общем числе образовательных систем субъектов Российской Федерации и муниципалитетов | использование данных Минобрнауки России и региональных органов управления образованием;использование данных Росстата;результаты проектов и мониторинговых исследований в рамках реализации Программы;экспертная экстраполяция полученных результатов |
9. | Доля учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, в общей численности учителей | использование данных Минобрнауки России, субъектов Российской Федерации об общей численности учителей;формирование критериев для современных образовательных технологий (на основе материалов Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, федеральных государственных образовательных стандартов и др.) ;опрос (в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий) целевых групп (учителя, учащиеся, работники образования) об использовании учителями информационно-коммуникационных технологий и современных образовательных технологий в профессиональной деятельности;экспертная экстраполяция полученных данных, в том числе на основе планируемых мероприятий по внедрению современных образовательных технологий |
10. | Доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, в общей численности учителей | использование данных Минобрнауки России и субъектов Российской Федерации об общей численности учителей;запросы в профессиональные сетевые сообщества, саморегулирующие организации, изучение доступных материалов;выборочные опросы и пилотные исследования об участии в деятельности сообществ и саморегулирующих организаций, профессиональной помощи и поддержке;экспертная экстраполяция результатов с учетом заявленных планов деятельности сообществ |
11. | Доля выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционного или в учреждениях профессионального образования, в общей численности выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях | использование данных Росстата о численности учащихся по возрастным группам и с учетом территориального распределения; пилотные исследования и выборочные опросы по поводу возможности выбора профиля обучения, в том числе дистанционного или в учреждениях профессионального образования;экспертная экстраполяция полученных результатов |
12. | Доля занятых в экономике, прошедших за отчетный год обучение по программам непрерывного образования (включая повышение квалификации, переподготовку) , в том числе в ресурсных центрах на базе учреждений профессионального образования, в общей численности занятых в экономике | использование данных Росстата о занятости;составление перечня различных форм получения непрерывного образования;проведение выборочных исследований, запросы в учреждения профессионального образования, изучение программ дистанционного обучения и практики их использования;экспертные оценки и экспертная экстраполяция полученных данных |
13. | Доля студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий) , в общей численности студентов учреждений начального и среднего профессионального образования | использование данных Росстата о численности учащихся начального и среднего профессионального образования;пилотные исследования участия работодателей в деятельности учреждений среднего профессионального образования;проведение опросов (в том числе о планах участия работодателей в будущем) ;экспертные оценки и экстраполяция полученных данных |
14. | Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования (включая программы высшего профессионального образования) , трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, в общей численности выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования соответствующего года | использование данных Росстата о численности выпускников и учащихся дневной (очной) формы;определение на основе исторических данных общей направл |