<p>дет к высокой нагрузке коммунальных платежей на местные бюджеты,
бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет, что
снижает финансовую стабильность.
Формирование в России энергоэффективного общества - это
неотъемлемая составляющая развития экономики России по
инновационному пути. Переход к энергоэффективному варианту развития
должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост
будет сдерживаться из-за высоких цен и снижения доступности
энергетических ресурсов.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в
мире технических потенциалов энергосбережения и повышения
энергетической эффективности (приложение N 1) , который составляет
более 40 процентов уровня потребления энергии, приведенного в
приложении N 2. Оценка дана к уровню 2007 года, как базового для
Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889. В
абсолютных объемах этот потенциал составляет 403 млн. тонн
условного топлива, а с учетом сокращения сжигания попутного газа в
факелах - 420 млн. тонн условного топлива. Это выше, чем
предусмотренный в Энергетической стратегии России на период до
2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, прирост производства
первичной энергии в России в 2008-2020 годах на 244-270 млн. тонн
условного топлива.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
следует рассматривать как один из основных источников будущего
экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник
был задействован лишь в малой степени.
Существенное повышение уровня энергетической эффективности
может быть обеспечено только за счет использования
программно-целевых инструментов, поскольку:
затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех
производителей и потребителей энергетических ресурсов;
требует государственного регулирования и высокой степени
координации действий не только федеральных органов исполнительной
власти, но и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан;
требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности
всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;
требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.
Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено
необходимостью как изменения системы отношений на рынках
энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части
производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее
развития на новой технологической базе.
II. Приоритеты и цели государственной политики в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
в Российской Федерации, прогноз развития энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и планируемые
макроэкономические показатели по итогам реализации Программы
Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г.
N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и
экологической эффективности российской экономики" установлена
задача по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего
продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню
2007 года и обеспечению рационального и экологически
ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
Основной целью Программы является снижение за счет реализации
мероприятий Программы энергоемкости валового внутреннего продукта
Российской Федерации на 13, 5 процента, что в совокупности с
другими факторами позволит обеспечить решение указанной задачи при
любом сценарии развития российской экономики (приложение N 3) .
Основными макроэкономическими показателями по итогам
реализации Программы являются:
обеспечение снижения энергоемкости валового внутреннего
продукта за счет реализации мероприятий Программы не менее чем на
7, 4 процента на I этапе (2011-2015 годы) и на 13, 5 процента за
весь срок реализации Программы (2011-2020 годы) ;
обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет
реализации мероприятий Программы в размере не менее 100 млн. тонн
условного топлива к концу I этапа (к 2016 году) и 195 млн. тонн
условного топлива к концу II этапа (к 2021 году) ;
обеспечение суммарной экономии энергии в размере
334 млн. тонн условного топлива на I этапе (2011-2015 годы) и
1124 млн. тонн условного топлива за весь срок реализации Программы
(2011-2020 годы) .
III. Конечные результаты реализации Программы
Мероприятия Программы охватывают основные отрасли экономики и
социальную сферу Российской Федерации и должны стать одним из
приоритетных направлений модернизации и технологического развития
Российской Федерации. Реализация мероприятий Программы позволит
значительно повысить уровень энергетической эффективности,
необходимый для достижения темпов роста экономики, предусмотренных
в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. N 1662-р.
Общий вклад Программы в экономическое развитие Российской
Федерации заключается в обеспечении эффективного использования
бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и
создании условий для достижения при любом сценарии развития
экономики снижения энергоемкости валового внутреннего продукта на
40 процентов в 2007-2020 годах. За счет реализации потенциала
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе
модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически
ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы
дополнительные условия для повышения конкурентоспособности,
финансовой устойчивости, энергетической и экологической
безопасности российской экономики, роста уровня и качества жизни
населения.
Реализация мероприятий Программы не обуславливает ухудшение
исходного состояния окружающей среды и не требует проведения
восстановительных и рекультивационных работ.
Показатели, определяющие социально-экономическую и
экологическую эффективность Программы, приведены в приложениях N 4
и 5.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств,
предусмотренных на реализацию Программы, базируется на основных
положениях методических рекомендаций по оценке эффективности
инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации
и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной,
архитектурной и жилищной политике.
Общая эффективность Программы оценивалась через интегральную
оценку эффективности ее мероприятий, рассмотренных как
инвестиционные проекты (приложение N 5) .
Методика оценки эффективности реализации мероприятий
Программы приведена в разделе XII Программы. Расчет
социально-экономической эффективности осуществляется путем
определения чистого дисконтированного дохода от реализации
мероприятий Программы.
В результате расчета показателей общественной эффективности
чистый дисконтированный доход от реализации мероприятий Программы в
2011-2030 годах (эффект от реализации Программы будет наблюдаться и
после завершения финансирования мероприятий в рамках Программы)
составит 5447 млрд. рублей, внутренняя норма доходности -
39 процентов.
В результате расчета показателей коммерческой эффективности
чистый дисконтированный доход от реализации мероприятий Программы
в 2011-2030 годах составит 724 млрд. рублей, внутренняя норма
доходности - 20 процентов.
IV. Срок и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2011-2020 годы.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:
на I этапе (2011-2015 годы) предполагается осуществить переход
на энергоэффективный путь развития экономики Российской Федерации;
на II этапе (2016-2020 годы) предполагается обеспечить
развитие экономики Российской Федерации по энергоэффективному пути.
Параметры реализации Программы для II этапа должны быть
уточнены до 1 января 2015 г. на основе результатов текущего
осуществления мероприятий Программы.
Достижение целей Программы потребует реализации комплекса
долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам
мероприятий с использованием межотраслевого подхода (с охватом всех
секторов экономики) .
Промежуточные показатели реализации этапов Программы
приведены в разделе VIII Программы.
V. Перечень основных мероприятий Программы
В Программе предусмотрены мероприятия по выведению из
эксплуатации старых неэффективных мощностей, оборудования,
установок, внедрению инновационных технологий и нового
прогрессивного оборудования во всех отраслях российской экономики и
социальной сфере в процессе нового строительства и модернизации.
Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, предлагаемых для различных отраслей
экономики, с указанием сроков их реализации и ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4, 6 и 7.
VI. Основные меры правового регулирования в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" определил новый этап в
развитии законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации. Значительные
изменения в системе мер государственного регулирования в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
потребовали скорейшей разработки и принятия большого числа
подзаконных нормативных правовых актов. Было произведено
разграничение полномочий органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов
местного самоуправления в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, что позволило создать условия для
развития соответствующей нормативной правовой базы на всех уровнях
государственного и муниципального управления и определить правовые
основы их взаимодействия.
Практика исполнения поручений, предусмотренных планом
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию
Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря
2009 г. N 1830-р, подтверждает необходимость актуализации и
совершенствования мер государственного регулирования в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Совершенствование соответствующей нормативной правовой базы должно
осуществляться регулярно с учетом накопленного опыта
правоприменения и последовательного повышения требований,
предъявляемых к деятельности, связанной с реализацией мер в области
энергосбережения и повышения эффективности использования энергии.
Основные меры по совершенствованию правового регулирования в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
направленные на достижение цели и решение задач Программы,
приведены в приложении N 8.
Требования к порядку и условиям предоставления государственных
гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам
на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, привлекаемым организациями,
устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 18.08.2011 г. N 688)
Требования к порядку и условиям предоставления государственных
гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию проектов в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
привлекаемым организациями, приведены в приложении N 10.
VII. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы
С учетом специфики отдельных секторов российской экономики
определены следующие подпрограммы, объединяющие группы однотипных
мероприятий Программы:
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в электроэнергетике";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной
инфраструктуры";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в промышленности";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в сельском хозяйстве";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на транспорте";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и
сфере оказания услуг";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в жилищном фонде";
подпрограмма "Стимулирование энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации";
подпрограмма "Методическое, информационное и кадровое
обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности".
Перечень основных мероприятий Программы приведен в
приложениях N 4, 6 и 7.
Объемы финансирования мероприятий и их распределение между
ответственным исполнителем и соисполнителями Программы приведены
соответственно в приложениях N 11 и 12.
В результате реализации Программы при норме дисконтирования
10 процентов чистый дисконтированный доход консолидированного
бюджета составит 1403 млрд. рублей за период 2011-2030 годов.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
отраслях экономики Российской Федерации осуществляется
потребителями энергетических ресурсов за счет реализации
мероприятий Программы на основе предоставления государственных
гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию проектов в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
1. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в электроэнергетике"
Основные организационные мероприятия по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в электроэнергетике
охватывают:
внедрение систем мониторинга энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов
в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
разработку и внедрение системы энергетического менеджмента.
Планируется осуществление технических мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности на
конденсационных электростанциях на газе и твердом топливе,
теплоэлектроцентралях.
При техническом перевооружении действующих электростанций
будет производиться:
вывод из эксплуатации неэкономичного, выработавшего моральный
и физический ресурс паросилового оборудования газовых тепловых
электростанций и замещение его новыми установками с использованием
газотурбинных и парогазовых технологий, модернизация и
реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных
установок и станций с использованием современного
энергоэффективного оборудования;
вывод из эксплуатации морально и физически устаревшего
оборудования с низкими параметрами пара угольных тепловых
электростанций, замещение его новыми установками с использованием
эффективных экологически чистых угольных технологий, модернизация
и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных
агрегатов с целью повышения их энергетической эффективности.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
электроэнергетике также связаны с необходимостью вывода из
эксплуатации дизельных электростанций, выработавших ресурс,
строительства новых дизельных электростанций с использованием
современных технологий (в условиях укрупнения и консолидирования
поселков, их частичного закрытия, развития сетевого хозяйства) ,
модернизации дизельных электростанций с использованием
современного энергоэффективного оборудования.
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит снижение
среднего эксплуатационного удельного расхода топлива на отпуск
электроэнергии от тепловых электростанций до 318 г у. т./кВт x ч
в 2015 году и до 300 г у. т./кВт x ч в 2020 году.
В электросетевом хозяйстве планируется повышение технического
уровня, расширение освоения и внедрения в Единой энергетической
системе России новых энергоэффективных инновационных технологий,
разработка на их основе проектных решений.
Ключевыми элементами энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в электроэнергетике являются наличие
российских или иностранных лицензионных технологий с учетом
прохождения стадии демонстрационных проектов, их унификация и
типовое проектирование. Условием, необходимым для выполнения задач
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в
электроэнергетике, является разработка новых технологий и освоение
отечественным энергетическим машиностроением производства нового
оборудования.
Основные технические мероприятия по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в электросетевом хозяйстве
направлены на снижение потерь электроэнергии и совершенствование
системы коммерческого и технического учета электроэнергии в
электрических сетях и у потребителей.
Планируется выполнение крупномасштабных работ по реконструкции
электрических сетей с целью повышения их надежности и
эффективности.
Реализация мероприятий подпрограммы должна обеспечить снижение
потерь в электрических сетях до 8-9 процентов в 2020 году.
Технические мероприятия по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в электроэнергетике приведены в
приложениях N 6 и 7.
В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется
достижение годовой экономии первичной энергии в объеме
25, 32 млн. тонн условного топлива к концу I этапа (к 2016 году) и
58, 05 млн. тонн условного топлива к концу II этапа (к 2021 году) и
суммарной экономии первичной энергии в объеме 82, 45 млн. тонн
условного топлива на I этапе (2011-2015 годы) и 312, 81 млн. тонн
условного топлива за весь срок реализации Программы
(2011-2020 годы) .
2. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной
инфраструктуры"
Основные организационные мероприятия по энергосбережению и</p>
Документы
Поиск по документам
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 210
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
22 февраля, суббота
21 февраля, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 193
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 196
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 108
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 192
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 197
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 194
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 190
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 200
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 191
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 675
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 201
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1469
20 февраля, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 187
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 184
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 183
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 188
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 182
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154