сток с участием международной кооперации;
продолжение выполнения долгосрочных научных исследований, предусмотренных программами 3-го Международного полярного года (2007/08 год) .
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, стратегическими инновационными проектами, ориентированными на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего конкурентоспособность России в важнейших технологических областях, являются:
определение роли Антарктики в текущих, прошлых и будущих изменениях планетарной климатической системы;
изучение влияния космо- и гелиогеофизических связей на работоспособность космических и наземных телекоммуникационных, навигационных и инженерных систем и жизнедеятельность биологических организмов;
оценка состояния экосистем Антарктики и Южного океана и влияния на них климатических изменений;
комплексное исследование подледниковых озер Антарктиды для оценки особенностей живых организмов и природы геологической истории антарктического континента до его оледенения;
разработка технологий и инженерных решений поиска живых организмов на других объектах Солнечной системы.
К приоритетным инновационным проектам, направленным на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий, относятся реализуемые в Антарктике следующие проекты:
создание новых конкурентоспособных энергетических установок;
исследование возможностей использования особенностей и свойств микробного биоразнообразия Антарктики для создания нового вида лекарственных препаратов;
совершенствование методологии и повышение качества глобальных и региональных метеорологических и ледовых прогнозов для обеспечения гидрометеорологической безопасности деятельности в Антарктике;
разработка специальной техники, способной работать в экстремальных антарктических условиях;
создание новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей;
наземное обеспечение отечественной космической деятельности;
исследование особенностей целевого применения космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, совершенствование их технологии и повышение качества для проведения наблюдений Антарктики.
Реализация задачи по развитию комплексных научных исследований в Антарктике позволит обеспечить:
увеличение количества полевых научных проектов в программе работ очередной Российской антарктической экспедиции;
увеличение числа публикаций, содержащих результаты научных наблюдений, в реферируемых изданиях для содействия международному сотрудничеству в научных исследованиях в Антарктике, как это предусмотрено Договором об Антарктике;
расширение объема информации о природной среде Антарктики в информационной системе "Антарктика".
7. Охрана окружающей среды Антарктики
Планирование и осуществление любой деятельности в Антарктике должно проводиться с учетом неукоснительного соблюдения требований Протокола по охране окружающей среды.
Для этого необходимо принятие законодательных мер, направленных в том числе на обеспечение выполнения положений Протокола по охране окружающей среды и приложений к нему.
Для оценки и проверки воздействия на окружающую среду Антарктики деятельности, осуществляемой на российских антарктических станциях и полевых базах, необходимо продолжить мониторинг ее ключевых параметров, выполнение биологических и химических исследований снега, льда, грунтов и озерной воды.
На российских антарктических станциях предусматривается установка современного технологического природоохранного оборудования, предназначенного для очистки сточных вод, сжигания твердых отходов и подготовки их к вывозу, с учетом определенных сложностей при изготовлении технологического оборудования, связанных с необходимостью его адаптации для работы в Антарктике (сложные климатические условия и ограниченное энергетическое обеспечение) .
Особое внимание должно уделяться работам по утилизации и поэтапному удалению отходов прошлой и текущей деятельности российской антарктической экспедиции с антарктических станций и сезонных полевых баз. Сбор и вывоз из района действия Договора об Антарктике отходов прошлой деятельности экспедиции, образовавшихся за период регулярного изучения региона, является серьезной проблемой, поскольку этому важному направлению в предшествующие десятилетия не уделялось должного внимания. Объем вывозимых отходов ограничен грузовыми возможностями единственного научно-экспедиционного судна, обеспечивающего выполнение всех задач Российской антарктической экспедиции. Масштабы реализации природоохранных работ могут быть расширены только после ввода в эксплуатацию дополнительных научно-экспедиционных судов.
Важным фактором для успешного решения задачи по охране окружающей среды Антарктики, выполнению требований Протокола по охране окружающей среды является усиление контроля за планированием и осуществлением любой деятельности на предмет ее соответствия природоохранным требованиям.
Выполнение задачи по охране окружающей среды Антарктики в рамках настоящей Стратегии позволит снизить в пределах района действия Договора об Антарктике количество отходов прошлой и текущей деятельности Российской антарктической экспедиции и повысить оснащенность ее станций и баз технологическим оборудованием для утилизации отходов и предотвращения загрязнения окружающей среды Антарктики.
8. Модернизация и реорганизация экспедиционной инфраструктуры Российской Федерации в Антарктике
Действующая российская инфраструктура в Антарктике была создана в основном в 70 - 80 годах ХХ века. В настоящее время Российская антарктическая экспедиция осуществляет деятельность на 5 круглогодичных антарктических станциях (Мирный, Восток, Прогресс, Новолазаревская, Беллинсгаузен) и 5 сезонных полевых базах (Дружная-4, Союз, Молодежная, Ленинградская и Русская) . Законсервированными остаются геолого-геофизические сезонные полевые базы Дружная-1, Дружная-2, Дружная-3, Оазис Бангера и Комсомольская.
Круглогодично действующая антарктическая станция - это комплекс капитальных сооружений, обеспечивающих автономное проживание и условия для работы экспедиционного персонала. Станция кроме служебно-жилых помещений имеет различные научные лаборатории, дизельные электростанции (основную и резервную) , мастерские, гараж, кают-компанию, радиостанцию, медсанчасть, банно-прачечный комплекс, склады, стационарную базу горюче-смазочных материалов с резервными емкостями, комплекс водоподготовки, очистные сооружения для утилизации отходов жизнедеятельности, транспортную технику различного назначения, взлетно-посадочные полосы (при наличии необходимых природных условий) .
Сезонные полевые базы предназначены для проведения исследований и работ в летний антарктический период. Они состоят из временных служебно-жилых помещений, построенных, как правило, из сборно-щитовых конструкций, основной и аварийной дизель-электростанции, мастерской, радиостанции, бани, медицинского блока и необходимой транспортной техники.
К объектам экспедиционной инфраструктуры также относятся снежно-ледовые взлетно-посадочные полосы, трассы санно-гусеничных походов, экспедиционные морские и воздушные суда.
Существенным является географическое расположение антарктических станций и полевых баз, позволяющее организовать научные исследования в различных природно-ландшафтных комплексах Антарктиды и континентальный мониторинг состояния окружающей среды, а также наблюдение за деятельностью иностранных антарктических экспедиций, что предусмотрено Договором об Антарктике.
В настоящее время абсолютное большинство объектов инфраструктуры Российской антарктической экспедиции значительно изношено, технологически устарело и требует модернизации или реконструкции. Требуется ремонт и реконструкция служебно-жилого фонда станций Беллинсгаузен, Новолазаревская и Восток. Необходимо завершить строительство зимовочного комплекса и снежно-ледовой взлетно-посадочной полосы на станции Прогресс.
По сложившейся практике и учитывая суровые природно-климатические факторы, реконструкция и перестройка антарктических станций проводится иностранными государствами, осуществляющими деятельность в Антарктике, не реже одного раза в 15 - 20 лет.
Судовое обеспечение деятельности Российской антарктической экспедиции с 1997 года осуществляется с использованием двух судов - научно-экспедиционного судна "Академик Федоров" Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и научно-исследовательского судна "Академик Александр Карпинский" Федерального агентства по недропользованию. Этого количества судов недостаточно для выполнения экспедиционных задач и безопасности деятельности России в Антарктике.
По заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с 2007 года осуществляется проектирование и строительство нового научно-экспедиционного судна для Российской антарктической экспедиции. Ввод в эксплуатацию в 2012 году нового судна позволит расширить возможности выполнения задач Российской антарктической экспедиции. Однако необходимо учитывать, что предельный срок эксплуатации научно-экспедиционного судна "Академик Федоров", построенного в 1987 году, в антарктических водах может быть ограничен Российским морским регистром судоходства 2017 годом.
Аналогичные проблемы судового обеспечения антарктических исследований возникают у организаций Федерального агентства по недропользованию и Федерального агентства по рыболовству. Для выполнения работ Федерального агентства по недропользованию требуется новое геолого-геофизическое судно. В связи с отсутствием в настоящее время специализированных судов для Федерального агентства по рыболовству требуется 2 новых крупнотоннажных научно-исследовательских судна ледового класса, оснащенных соответствующим научным и промысловым оборудованием для проведения комплексных рыбохозяйственных и океанографических исследований по научному обеспечению отечественного рыболовства в Антарктике.
Существенной проблемой для деятельности России в Антарктике стало также отсутствие в оснащении станций среднемагистральных самолетов на лыжно-колесных шасси отечественного производства, что не позволяет организовать межстанционную авиационную связь, ограничивает возможность проведения транспортных операций и их безопасность.
Для усиления авиационной поддержки работ Российской антарктической экспедиции предусматривается создание отечественного среднемагистрального самолета на лыжно-колесном шасси. Речь идет о самолете Ил-114Т-100. Планируется создание летно-исследовательского центра Арктики и Антарктики и оснащение его двумя самолетами Ил-76ТД-90 и тремя самолетами Ил-114-100Т на колесно-лыжных шасси.
Таким образом, несмотря на предпринятые Правительством Российской Федерации в предыдущие годы шаги по улучшению состояния инфраструктуры в Антарктике, сохраняются большие проблемы по ее модернизации, реновации и приведению в соответствие с укрепляющимся международным статусом Российской Федерации как в политической, так и в экономической сферах.
Решение задачи по модернизации и реорганизации российской экспедиционной инфраструктуры в Антарктике предусматривает:
увеличение количества экспедиционных морских судов, воздушных судов, транспортеров для внутриконтинентальных походов, обеспечивающих экспедиционные работы;
увеличение числа введенных (построенных или капитально отремонтированных) капитальных объектов на российских антарктических станциях.
IV. Основные этапы и сроки реализации Стратегии, оценка рисков
1. Этапы и сроки реализации
Предлагается осуществить реализацию настоящей Стратегии в 3 этапа с учетом преемственности перспективного многолетнего планирования, сложности и многоцелевой направленности развития деятельности Российской Федерации в Антарктике:
I этап - 2010-2013 годы;
II этап - 2014-2020 годы;
III этап - 2020-2030 годы.
Основными задачами I этапа являются:
закрепление достигнутых позиций в деятельности Российской Федерации в Антарктике;
ввод в эксплуатацию нового зимовочного комплекса и снежно-ледовой взлетно-посадочной полосы на станции Прогресс, новых морских и авиационных средств обеспечения работ;
завершение мероприятий и программ, начатых в рамках 3-го Международного полярного года (2007/08 год) .
Основными задачами II этапа являются:
продолжение модернизации, технического перевооружения и реконструкции российской экспедиционной, транспортной и научной инфраструктуры для исследования Антарктики;
проведение комплексных межведомственных исследований малоизученных районов тихоокеанского сектора Антарктики, обеспечивающих для России лидирующие позиции в международном антарктическом сообществе, мировой науке в целом, а также укрепление престижа государства.
Основной задачей III этапа является обеспечение позиций Российской Федерации как одного из мировых лидеров исследований в Антарктике.
По завершении II и III этапов предусматривается уточнение перечня основных мероприятий.
2. Оценка рисков
Реализация настоящей Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов, включая:
макроэкономические риски, связанные с возможными критическими ситуациями в общих тенденциях социально-экономического развития страны. Подобная ситуация сложилась в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, что, однако, не вызвало прекращения или недопустимого сокращения уровня работ Российской Федерации в Антарктике, поскольку уход России из этого региона поставил бы под вопрос роль Российской Федерации в качестве государства - первоначального участника и ведущей Консультативной Стороны Договора об Антарктике, привел бы к фактически безвозвратной потере обширной экспедиционной инфраструктуры в Антарктике и негативно отразился на престиже страны. В 1997 году Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1113) был установлен перечень минимально допустимых параметров деятельности Российской антарктической экспедиции, которые несмотря на экономические трудности того времени гарантировали активное присутствие нашей страны в Антарктике и сохранение тем самым ее геополитических претензий в этом регионе планеты;
риски снижения международной активности России в системе Договора об Антарктике. Договор об Антарктике и иные соглашения, заключенные в его развитие, создали всеобъемлющую систему правового регулирования всех аспектов деятельности в Антарктике, позволили гармонизировать национальные приоритеты государств - участников Договора об Антарктике и интересы поддержания мира и стабильности, обеспечения международного сотрудничества в этом регионе. Они заложили прочный фундамент, позволяющий эффективно решать любые проблемы, связанные с правовым статусом Антарктики. В последние годы активно обсуждаются вопросы, связанные с заявками на континентальный шельф в районе действия Договора об Антарктике тех государств, которые заявили о своих территориальных претензиях в этом регионе. Благодаря активным и согласованным усилиям заинтересованных государств удалось найти такое решение проблемы, которое не размывает установленный Договором об Антарктике правовой режим, а подтверждает его незыблемость и необходимость безусловного и ответственного соблюдения всеми государствами-участниками его целей и принципов. Найденное решение позволило в полной мере учесть законные интересы всех государств - участников Договора об Антарктике. Ситуация с правами на антарктический континентальный шельф и его ресурсы требует активизации отечественных геолого-геофизических исследований Антарктики, связанных с оценкой перспектив на различные виды полезных ископаемых. Кроме того, в последние годы возобновились попытки привнесения в систему Договора об Антарктике чуждых концепций, например равноправного раздела прибылей от использования результатов научной деятельности в Антарктике, общего наследия человечества, что противоречит его целям и принципам и требует проведения активной внешнеполитической линии в рамках системы Договора об Антарктике и в различных международных организациях, прежде всего в Организации Объединенных Наций;
операционные риски, связанные с недостаточной нормативной правовой поддержкой осуществляемой в Антарктике деятельности. В частности, недостаточная регламентация государствами - участниками Договора об Антарктике неправительственной деятельности, а также попытки государств, не являющихся его участниками, организовывать собственные экспедиции в регионе являются существенным фактором риска при реализации настоящей Стратегии. Отсутствие или несовершенство законодательства государств - участников Договора об Антарктике в части регламентации деятельности в Антарктике приводит к появлению проблемы так называемого "удобного флага", когда операторы, например туристические, стремятся вести свою деятельность под флагом государств, которые не обременяют себя соблюдением жестких природоохранных требований, вытекающих из Протокола по охране окружающей среды, а также проблемы деятельности в Антарктике государств, которые не присоединились к Договору об Антарктике. Существует потенциальная угроза неконтролируемого роста такой активности, что чревато рисками для системы Договора в целом. Снижение этого вида рисков может быть достигнуто за счет усиления взаимодействия в рамках системы Договора об Антарктике, а также других международных организаций.
Рассматривая факторы риска, связанные с конкурирующими научно-исследовательскими проектами, выполняемыми в антарктических экспедициях государств - участников Договора об Антарктике, следует отметить, что Российская Федерация обладает рядом неоспоримых преимуществ в организации некоторых антарктических исследований и работ, в том числе:
наличие активно действующей сети мониторинга состояния различных характеристик окружающей среды Антарктики (верхняя свободная и приземная атмосфера, магнито- и ионосфера, прибрежная гидросфера, морская и сухопутная криосфера, литосфера, биосфера) , признанной международным научным сообществом, включая Всемирную метеорологическую организацию;
открытие и изучение подледникового озера Восток с использованием российских технологий глубокого бурения льда и проникновения в воды озера, существующие достижения в области молекулярной биологии по изучению биоразнообразия поверхностного слоя вод подледникового озера;
наличие достижений в области изучения физики солнечно-земных связей в полярных шапках планеты, включая антарктический регион, и воздействия физических полей неэлектромагнитного происхождения на биохимические реакции;
наличие достижений в области изучения геологического строения материка Антарктида и дна окружающих его морей;
исследование роли и места Антарктики в глобальных климатических изменениях;
достижение значительного объема накопленных фундаментальных знаний о функционировании экосистем Антарктики в сочетании с большим опытом организации комплексных океанографических исследований в полярных регионах.
V. Механизмы реализации Стратегии и перечень основных мероприятий, направленных на ее реализацию
Основным инструментом реализации настоящей Стратегии будет являться государственная программа по обеспечению государственных интересов Российской Федерации в Антарктике (далее - государственная программа) .
Государственная программа должна быть разработана Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук.
Целью государственной программы должна являться реализация государственных интересов Российской Федерации в Антарктике с учетом необходимости:
использования Антарктики только в мирных целях;
равноправного и в