<p>идов
минерального сырья в сочетании с ростом других и появлением новых.
При высокой обеспеченности России общими запасами большинства
полезных ископаемых в стране имеется дефицит отдельных видов
минерального сырья, потребность в которых не покрывается
собственной добычей и удовлетворяется за счет импорта. Причинами
этого являются отсутствие или неблагоприятное
геолого-географическое размещение месторождений качественных руд,
а также наличие технологических сложностей добычи, обогащения и
переработки минерального сырья.
Развитие минерально-сырьевой базы находится под влиянием
следующих сдерживающих факторов:
отсутствует отвечающая современным требованиям
геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов
России, что сдерживает проведение опережающих
прогнозно-минерагенических исследований и поисковых работ;
существенно сократился резерв объектов, на которых возможно
получение в ближайшие годы значительных приростов запасов
интенсивно добываемых полезных ископаемых;
в нераспределенном фонде недр велика доля запасов полезных
ископаемых, освоение которых экономически нецелесообразно при
используемых технологиях добычи, обогащения и переработки
минерального сырья, а также при существующем состоянии
транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;
действующая система государственного регулирования отношений
недропользования не создает достаточных условий для привлечения
инвестиций недропользователей в геолого-разведочные работы;
существующая система государственных закупок не позволяет
обеспечить непрерывное осуществление полного цикла
геолого-разведочных работ от обнаружения перспективных площадей до
открытия и начала освоения месторождений, продолжительность
которого составляет от 5 до 15 лет.
Проблема устойчивого развития и использования минерального
сырья может быть решена на основе реализации широкого комплекса
мероприятий, направленных на повышение инвестиционной
привлекательности геолого-разведочных проектов, расширения объемов
геолого-разведочных работ и повышения их эффективности,
совершенствования административных и экономических механизмов
регулирования недропользования, усиления научно-технического,
инновационного и кадрового обеспечения геологического изучения
недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
IV. Приоритетные направления развития геологической отрасли
Развитие геологической отрасли в рамках настоящей Стратегии
предусматривается по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование системы государственного управления
геологическим изучением недр и воспроизводством
минерально-сырьевой базы;
повышение инвестиционной привлекательности геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения
и предоставления в пользование геологической информации;
совершенствование научно-технического обеспечения
геолого-разведочных работ;
создание условий для внедрения инновационных технологий;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.
1. Совершенствование государственного управления
геолого-разведочными работами
Совершенствование государственного управления в сфере
геологического изучения недр, воспроизводства и использования
минерально-сырьевой базы будет основано на оптимизации
организационной структуры геологической отрасли и развитии
принципов программно-целевого планирования геолого-разведочных
работ.
Необходимо конкретизировать функции и сферу ответственности
государственного сектора геологической отрасли, а также
разграничить вклад государства и бизнеса в воспроизводство
минерально-сырьевой базы. В зависимости от вида полезных
ископаемых, района проведения геолого-разведочных работ и других
факторов эта граница может смещаться в ту или иную сторону.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы
углеводородного сырья вклад государства должен ограничиваться
региональной стадией изучения новых нефтегазоносных провинций
(научные исследования, бурение параметрических скважин,
геофизические работы регионального масштаба, в том числе
сейсмические) . Более детальные геофизические исследования, включая
подготовку перспективных структур к бурению, а также само
поисково-разведочное бурение должны находиться в сфере
ответственности нефтегазодобывающих компаний и финансироваться за
их счет.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых
полезных ископаемых государственный заказ в ряде случаев может
включать проведение геолого-разведочных работ поисково-оценочной
стадии, а иногда (для месторождений, имеющих первостепенное
государственное и военно-стратегическое значение) - разведочной
стадии.
Оптимизация организационной структуры геологической отрасли
Оптимизация организационной структуры геологической отрасли
направлена на достижение следующих целей:
обеспечение государственного контроля за стратегически важной
отраслью;
повышение эффективности размещения и исполнения
государственного заказа в сфере геологического изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы;
обеспечение оптимального функционирования государственной
системы лицензирования пользования участками недр;
обеспечение более качественного выполнения работ в сфере
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы;
повышение эффективности управления имущественным комплексом
геолого-разведочных организаций;
создание условий для технического перевооружения
геолого-разведочных организаций в соответствии с их
специализацией;
формирование единого информационного пространства,
консолидирующего в себе информационные потоки различной
ведомственной принадлежности, относящиеся к проблемам
государственного управления и инвестирования в области
геологического изучения недр, воспроизводства и использования
минерально-сырьевой базы;
укрепление кадрового потенциала организаций,
специализирующихся по видам работ и полезных ископаемых;
создание условий для диверсификации минерально-сырьевого
обеспечения экономики страны за счет расширения российского
присутствия на международном рынке геологических услуг.
Реструктуризация геологической отрасли предполагает:
преобразование федеральных государственных унитарных
предприятий информационно-экспертного профиля в бюджетные
учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по
недропользованию;
развитие научных организаций, осуществляющих
научно-аналитическое обеспечение выполнения возложенных на
Федеральное агентство по недропользованию государственных функций
по геологическому изучению недр и воспроизводству
минерально-сырьевой базы, а также совершенствование принципов
управления ими;
консолидацию специализированных по видам геолого-разведочных
работ и полезных ископаемых геологических организаций в форме
акционерного общества, в уставный капитал которого должны быть
переданы акции открытых акционерных обществ и акции
преобразованных в открытые акционерные общества федеральных
государственных унитарных предприятий, объединенных
горизонтальными научно-производственными связями. Предполагается,
что в отношении этого акционерного общества позиции акционера -
Российской Федерации будут определяться Правительством Российской
Федерации. Участие в управлении этим обществом предполагается
возложить на Федеральное агентство по недропользованию.
Финансирование сервисного обеспечения геолого-разведочного
производства должно будет осуществляться за счет внебюджетных
источников.
Государственный сектор геологической отрасли призван
обеспечивать выполнение следующих функций:
государственное геологическое изучение и выявление ресурсного
потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее
континентального шельфа и акваторий внутренних морей, а также дна
Мирового океана, Арктики и Антарктики;
локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного
фонда недр в освоенных и новых районах с целью воспроизводства
запасов минерального сырья;
функционирование государственной системы лицензирования;
выполнение государственной экспертизы запасов полезных
ископаемых, технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и проектов геолого-разведочных работ;
государственный учет запасов и прогнозных ресурсов полезных
ископаемых, работ, участков недр и лицензий;
государственный мониторинг состояния недр;
государственный контроль и надзор за геологическим изучением
недр и рациональным недропользованием.
Оптимизация функционирования негосударственного сектора
геологической отрасли предусматривает создание условий для
дальнейшего развития геолого-разведочных подразделений действующих
горнорудных и нефтегазодобывающих компаний, сервисных
геолого-разведочных структур, а также для формирования небольших
геолого-разведочных компаний и усиления роли субъектов малого и
среднего предпринимательства в проведении геолого-разведочных
работ и разработке месторождений, не представляющих интереса для
крупных компаний. В этих целях будут приняты следующие меры:
упрощение процедуры получения лицензии на геологическое
изучение за счет собственных или привлеченных средств (вплоть до
введения заявительного принципа) и обеспечение возможности
свободного рыночного оборота поисковых лицензий;
обеспечение свободного доступа к геологической информации,
полученной за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
развитие рыночных механизмов привлечения рискового капитала
(бирж, финансовых институтов и других механизмов) для
финансирования геолого-разведочных работ.
Для привлечения субъектов малого и среднего
предпринимательства к разработке месторождений, не представляющих
интереса для крупных компаний, предусматривается:
разработка критериев определения участков недр, не
представляющих интереса для крупных компаний;
упрощение порядка предоставления таких участков недр в
пользование в целях разработки и добычи полезных ископаемых;
обеспечение возможности переуступки прав пользования такими
участками недр в пользу субъектов малого и среднего
предпринимательства на рыночных условиях.
Совершенствование программно-целевого планирования
Программно-целевое планирование в сфере геологического
изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой
базы будет осуществляться на основе действующих и разрабатываемых
государственных программ. Получит развитие планирование
геолого-разведочных работ в пределах естественных границ
минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров,
выделяемых с учетом возможностей транспортной и энергетической
инфраструктуры территорий вне зависимости от
административно-территориального деления.
Минерально-сырьевые центры определяются как совокупность
разрабатываемых и планируемых к освоению месторождений и
перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой
инфраструктурой и имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья
или продуктов его обогащения в федеральную или региональную
транспортную систему (железнодорожный, трубопроводный и морской
транспорт) для доставки потребителям.
Для выделяемых объектов планирования будет проводиться
согласование программ геолого-разведочных работ, финансируемых за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и средств пользователей недр.
Такой же подход будет использоваться при подготовке программ
лицензирования с учетом соблюдения следующих основных принципов:
обеспечение балансов между локализацией прогнозных ресурсов,
воспроизводством и освоением запасов полезных ископаемых;
использование конкурсных (аукционных) механизмов
предоставления прав пользования недрами, в том числе на близко
расположенные участки недр, содержащие малые и средние
месторождения полезных ископаемых, в рамках одного лота;
корректировка программ социально-экономического развития
регионов, направленная на совершенствование энергетической и
транспортной инфраструктуры освоения минерально-сырьевых ресурсов.
2. Повышение инвестиционной привлекательности
объектов геологического изучения недр
Повышение инвестиционной привлекательности геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы будет
осуществляться на основе совершенствования нормативно-правового
обеспечения недропользования и введения механизмов экономического
стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального использования
минерально-сырьевых ресурсов.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения
Совершенствование нормативно-правового обеспечения будет
направлено на снятие административных барьеров при регулировании
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы и предусматривает:
совершенствование порядка предоставления в пользование
участков недр федерального значения;
упрощение порядка формирования перечней участков недр,
предоставляемых в пользование без конкурса для целей
геологического изучения, а также на условиях конкурса или аукциона
для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых;
упрощение порядка предоставления недропользователю права на
разведку и разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых
участков недр и сопредельных участков нераспределенного фонда при
выходе месторождения или отдельных его частей за пределы
первоначально предоставленной лицензионной площади и последующую
разработку открытых месторождений (залежей) , а также введение
возможности продления сроков действия лицензий с уточнением границ
лицензионной площади;
создание нормативной правовой базы для геологического
изучения и разработки трансграничных месторождений полезных
ископаемых;
разработку и утверждение требований к содержанию технических
проектов по видам полезных ископаемых;
упрощение порядка предоставления в пользование для целей
проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ
земельных и лесных участков, находящихся во всех формах
собственности, с учетом интереса собственника;
разработку и нормативное закрепление понятийного аппарата,
используемого в законодательных и других нормативных правовых
актах, регулирующих отношения в сфере использования недр;
создание необходимой нормативной правовой базы для
функционирования рынков частного акционерного капитала,
необходимых для привлечения средств внебюджетных источников в
целях осуществления работ по поиску и оценке полезных ископаемых;
введение механизма гарантирования лицу, открывшему
месторождение, в том числе федерального значения, права на участие
в реализации проекта по обустройству и разработке такого
месторождения;
создание прозрачной системы санкций за нарушение условий
пользования недрами и установление формализованных оснований для
прекращения, приостановления или ограничения права пользования
участками недр.
Экономическое стимулирование геолого-разведочных работ
В целях экономического стимулирования геологического изучения
недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального
недропользования предполагается введение ряда мер.
В области совершенствования системы налогов и платежей
предусматривается введение следующих мер:
обоснование введения дифференцированной ставки налога на
добычу полезных ископаемых;
выработка механизмов перехода в долгосрочной перспективе на
налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов
финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на
добавочный доход) ;
оптимизация механизма взимания экспортных пошлин на
минеральное сырье и продукты его переработки.
Введение налоговых новаций планируется осуществлять в
соответствии с мероприятиями, предусмотренными Министерством
финансов Российской Федерации и заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти.
В области совершенствования механизма предоставления участков
недр в пользование предусматриваются следующие меры:
стимулирование геолого-разведочной деятельности компаний и
снижение их инвестиционных рисков в процессе пользования недрами
на участках федерального значения в части совершенствования
принципов возмещения расходов недропользователей, открывших
месторождения полезных ископаемых;
дальнейшее совершенствование порядка расчета разового платежа
за пользование недрами;
совершенствование порядка расчета и взимания иных платежей
при предоставлении недр в пользование.
В части оптимизации затрат недропользователей
предусматривается:
совершенствование механизма осуществления государственного
заказа в части включения в него положений, определяющих
особенности формирования условий торгов применительно к размещению
заказа на ведение геолого-разведочных работ;
разработка укрупненных нормативов затрат на освоение
месторождений по различным регионам Российской Федерации;
принятие положения о ликвидационном фонде, формируемом
компаниями-недропользователями в целях финансирования мероприятий
по консервации и ликвидации предприятия, восстановлению природной
среды и рекультивации земель и благоустройству территорий.
Отчисления в этот фонд будут производиться недропользователями на
специальный депозитный счет в любом банке на территории Российской
Федерации в течение действия проекта отработки месторождения.
Кроме того, в целях развития геолого-разведочной деятельности
и стимулирования рационального пользования недрами
предусматривается:
совершенствование классификации запасов и ресурсов полезных
ископаемых в части учета экономических факторов их освоения;
разработка мер, направленных на стимулирование
первооткрывателей месторождений полезных ископаемых, и дальнейшее
совершенствование института первооткрывательства.
3. Совершенствование информационного обеспечения
геолого-разведочных работ
Совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения
и предоставления в пользование геологической информации
предусматривает обеспечение полноты, достоверности и оперативности
предоставления геологической информации в соответствии с
современными и перспективными требованиями геолого-разведочного
производства и государственного управления в сфере</p>
Документы
Поиск по документам
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 210
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
22 февраля, суббота
21 февраля, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 193
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 196
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 108
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 192
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 197
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 194
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 190
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 200
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 191
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 675
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 201
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1469
20 февраля, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 187
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 184
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 183
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 188
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 182
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154