<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 21 июня 2010 г. N 1039-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития геологической
отрасли Российской Федерации до 2030 года.
2. Минприроды России с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти разработать и утвердить в месячный
срок план мероприятий по реализации Стратегии развития
геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года и
обеспечить его выполнение.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
___________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 июня 2010 г.
N 1039-р
С Т Р А Т Е Г И Я
развития геологической отрасли до 2030 года
I. Введение
Геологическая отрасль является базовой составляющей экономики
страны, представляющей собой совокупность управленческих структур,
производственных и научных организаций всех форм собственности,
обеспечивающих потребности государства и общества в сфере
геологического изучения территории Российской Федерации, ее
континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового
океана, Арктики и Антарктики, воспроизводства минерально-сырьевой
базы страны, мониторинга и охраны недр.
Настоящая Стратегия учитывает тенденции изменения в сфере
геологического изучения недр, отечественной и мировой
минерально-сырьевой базы и анализ их текущего состояния.
Настоящая Стратегия определяет основные направления развития
геологической отрасли Российской Федерации в условиях
интенсификации процессов глобализации, обострения конкуренции на
международных рынках минерального сырья и сервисных услуг в
области геолого-разведочного производства.
II. Современное состояние геологической отрасли
Геологическая отрасль обеспечивает минерально-сырьевую,
энергетическую и экономическую безопасность Российской Федерации,
реализацию ее геополитических интересов, в том числе в Мировом
океане, Арктике, Антарктике и на континентальном шельфе Российской
Федерации.
Геологическая отрасль неразрывно связана с деятельностью
отраслей, осуществляющих:
добычу, первичную переработку, транспортировку и реализацию
минерального сырья;
использование минерального сырья производителями энергии,
металлургической и химической промышленностью, строительной
индустрией и агропромышленным комплексом.
1. Структура управления геологической отраслью
Система государственного управления геологической отраслью на
федеральном уровне включает:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения,
использования, воспроизводства и охраны недр, безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, а также мониторинга
состояния недр;
Федеральное агентство по недропользованию и его
территориальные органы, оказывающие государственные услуги по
геологическому изучению недр, осуществляющие управление
государственным имуществом, лицензирование недропользования,
государственный учет и государственную экспертизу запасов,
информации и проектов геолого-разведочных работ;
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы, осуществляющие государственный контроль за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр.
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования отношений
недропользования относятся управление фондом недр
общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного
значения, а также участие в разработке и реализации
государственных программ геологического изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы и участие в определении
условий пользования месторождениями полезных ископаемых на своих
территориях.
Координационным органом, обеспечивающим взаимодействие
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций
в области изучения и использования минерально-сырьевых ресурсов,
является Правительственная комиссия по вопросам
топливно-энергетического комплекса и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
В настоящее время отсутствует четкое разграничение
ответственности государства и бизнеса в сфере воспроизводства
минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Поиски и оценка
месторождений полезных ископаемых осуществляются как за счет
средств федерального бюджета в рамках государственного заказа, так
и за счет средств недропользователей на лицензионной основе. При
этом соотношение вкладов государства и бизнеса в
геолого-разведочные работы в денежном выражении составляет в
среднем соответственно 1 к 20 - для углеводородного сырья и 1 к 5
- для твердых полезных ископаемых. Геолого-разведочные работы по
поиску отдельных видов твердых полезных ископаемых за счет средств
недропользователей не ведутся.
Большинство геологических организаций функционирует в форме
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных
обществ, управление которыми осуществляется при минимальном
участии Федерального агентства по недропользованию.
2. Информационно-аналитическое обеспечение геологической отрасли
Информационно-аналитическое обеспечение отрасли включает:
сбор и обработку геологической информации, а также ее
хранение;
создание сводной информационно-аналитической продукции,
необходимой для государственного управления фондом недр;
предоставление геологической информации и
информационно-аналитической продукции потребителям.
Получение и интерпретация геологической информации
осуществляются недропользователями, научными и производственными
организациями, проводящими работы по геологическому изучению и
использованию недр.
Сбор, обработка, хранение и предоставление геологической
информации в пользование обеспечиваются разветвленной сетью
организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по
недропользованию.
Основными сводными информационно-аналитическими продуктами,
имеющими ключевое значение для государственного управления фондом
недр, являются:
государственный баланс запасов полезных ископаемых;
государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых Российской Федерации;
государственный реестр работ по геологическому изучению недр,
участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в
целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование
недрами;
сводные данные федерального государственного статистического
наблюдения, отражающие объемы выполненных геолого-разведочных
работ в физическом и денежном выражении.
В настоящее время содержание геологической информации, ее
полнота, доступность и оперативность предоставления в пользование
не полностью соответствуют потребностям геолого-разведочного
производства, выработки и принятия управленческих решений. В
частности, геологическая информация, полученная пользователем недр
за счет собственных или привлеченных средств, является его
собственностью и фактически выпадает из оборота на неопределенный
срок.
Не решены вопросы сбора и хранения первичной геологической
информации.
3. Научно-техническое обеспечение геологической отрасли
Геолого-разведочные работы характеризуются высокой
наукоемкостью. Результатом научных исследований в геологии
являются новые данные и знания о геологическом строении недр,
закономерностях формирования и размещения полезных ископаемых.
Эффективность геолого-разведочных работ обеспечивается внедрением
прогрессивных научно-технических решений и технологий в области
поисков и разведки месторождений полезных ископаемых.
Основные объемы научных исследований и опытно-конструкторских
разработок в области геологического изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы выполняются отраслевыми
научными организациями, учреждениями Российской академии наук и
профильными высшими учебными заведениями.
Научные исследования в геологии развиваются в условиях
постоянного обновления информации о геологическом строении и
минерагеническом потенциале недр, появления новых идей и
концепций, а также изменения экономической и геополитической
ситуации.
Решающее значение в развитии научных геологических
исследований имеет возможность обработки и освоения огромного
объема геологических, геофизических, геохимических и дистанционных
данных на основе современных информационных технологий.
Принципиально новым является переход от качественных оценок к
количественным моделям.
Разрабатываются новые подходы к тектоническому районированию
и прогнозированию открытий месторождений полезных ископаемых на
основе геодинамического анализа.
Существенно усовершенствованы используемые методы
исследования вещества и строения недр Земли, позволяющие получать
всестороннюю аналитическую характеристику геологического вещества
на основе элементного и изотопного анализа, и разработаны новые
такие методы. Использование новых физических методов дает
возможность выявить детальные особенности внутреннего строения
горных пород и минералов. Значительное повышение чувствительности
геофизических методов и их комплексное применение привело к
существенной детализации и новому пониманию внутреннего строения
Земли.
Отмечается расширение объектов геолого-разведочных работ и их
масштаба. Кроме верхних горизонтов земной коры в сферу
геологических исследований уже сейчас вовлечены вся литосфера,
территория континентального шельфа Российской Федерации и дно
Мирового океана. Это стало возможным благодаря глубокому и
сверхглубокому бурению, возросшей точности геофизических
исследований, особенно различных сейсмических методов, достижениям
в области экспериментальной петрологии и минералогии и изучении
каменного материала глубинного происхождения, а также успехам в
физике горных пород в условиях высоких температур и давлений.
К настоящему времени достаточно детально изучены
нефтегазоносные и нефтегазоперспективные отложения осадочных
бассейнов России на глубине до 3, 5 - 4, 5 км. Весьма актуальным
становится повышение глубинности исследований в пределах
территории Российской Федерации и получение новых данных о
нефтегазоносности континентального шельфа Российской Федерации.
В практику геолого-геофизических исследований внедрены
цифровые измерительные системы, а также средства автоматики и
информационно-коммуникационных технологий.
Использование передовых научно-технических решений позволяет
уменьшить риски, неизбежные при проведении геологических работ на
ранних стадиях геологического изучения территории.
Вместе с тем в последние годы вследствие перепрофилирования
ряда конструкторских и приборостроительных организаций разработка
и выпуск отечественных аппаратурно-технологических комплексов и
оборудования существенно сократились. Отчетливо проявилось
отставание в развитии отечественных технических средств и
технологий для геолого-разведочных работ от уровня, достигнутого
зарубежными странами. По ряду направлений происходит замещение
отечественного оборудования и технологий импортными.
Имеющиеся в распоряжении государственных геологических
организаций технические средства в значительной степени изношены и
морально устарели.
Выявление новых источников минерального сырья становится все
более сложным и дорогостоящим из-за усложнения условий проведения
геолого-разведочных работ. Стоящие перед геологической отраслью
проблемы определяют необходимость разработки новых подходов,
научных теорий, методов и технологий поисков и разведки.
4. Кадровое обеспечение геологической отрасли
Подготовка специалистов геологического профиля в Российской
Федерации ведется в 34 высших учебных заведениях, включая
18 технических университетов, академий и институтов, и
20 техникумах. Подготовка ведется по 15 специальностям высшего
профессионального образования и 8 специальностям среднего
профессионального образования.
Общий контингент студентов-геологов составляет около
18 тыс. человек, в том числе студентов высших учебных заведений -
около 16 тыс. человек, студентов техникумов - около
2 тыс. человек. Годовой выпуск специалистов с высшим геологическим
образованием составляет около 2, 5 тыс. человек, со средним
геологическим образованием - около 500 человек. По данным
последних лет, от 30 до 50 процентов выпускников-геологов работают
не по специальности.
За последние 15 лет обеспеченность организаций геологической
отрасли специалистами с высшим профессиональным образованием
снизилась почти в 1, 5 раза, выросла доля лиц пенсионного возраста
и одновременно снизилась доля персонала в экономически активной
возрастной категории до 40 лет. Кроме того, постоянно
увеличивается отток кадров, а более 10 процентов появившихся
рабочих мест остаются вакантными. По различным оценкам, дефицит
молодых инженеров, экономистов и управленцев, а также других
специалистов с высшим образованием в геологической отрасли
составляет свыше 20 тыс. человек.
Причинами дефицита высококвалифицированных геологических
кадров являются:
отсутствие мотивационных стимулов и недостаточный имидж
профессии геолога для привлечения молодых и талантливых кадров и,
как следствие, изменение возрастной структуры в сторону
преобладания предпенсионных и пенсионных групп, в результате чего
средний возраст геологических кадров, особенно в государственных
организациях, составляет 50 - 60 лет;
слабое и неэффективное взаимодействие высших учебных
заведений и других учебных заведений с успешно работающими
научными и производственными геологическими организациями и
компаниями-недропользователями;
отсутствие образовательных программ, отвечающих современным
требованиям;
несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых
специалистов реальным потребностям отрасли;
отсутствие системы повышения квалификации кадров с учетом
потребностей инновационного развития геологической отрасли;
отсутствие современных механизмов и инструментов управления
кадровым обеспечением геологической отрасли, способных эффективно
прогнозировать и удовлетворять спрос на специалистов
геологического профиля в условиях современного рынка труда.
III. Стратегическая цель и задачи развития геологической отрасли
Стратегической целью развития геологической отрасли до
2030 года является формирование высокоэффективной, инновационно
ориентированной системы геологического изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечивающей решение
поставленных задач на современном этапе и в долгосрочном периоде.
В соответствии с Основами государственной политики в области
использования минерального сырья и недропользования, утвержденными
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля
2003 г. N 494-р, и долгосрочной государственной программой
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на
основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья,
утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, основными задачами геологической отрасли на
долгосрочную перспективу являются:
воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах,
необходимых для удовлетворения потребностей экономики страны в
минерально-сырьевых ресурсах, создания минерально-сырьевых основ
социально-экономического развития регионов Российской Федерации и
обеспечения энергетической и минерально-сырьевой безопасности;
изучение территории Российской Федерации, ее континентального
шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и
Антарктики для геологического обеспечения различных отраслей
экономики страны и ее геополитических интересов;
охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых
ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей
базовых отраслей экономики;
оценка и прогноз состояния недр на территориях, подверженных
опасным геологическим процессам и явлениям.
Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным
преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России,
донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход
на новый технологический уклад. Экономические и геополитические
интересы России и в долгосрочной перспективе будут существенно
зависеть от состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство
которой на современном технологическом уровне является центральной
задачей геологической отрасли. Решение этой задачи определяется
детальностью геологической изученности территории страны,
результативностью и качеством геолого-разведочных работ на всех
стадиях их проведения - от регионального изучения недр до разведки
месторождений полезных ископаемых.
Россия располагает значительными минерально-сырьевыми
ресурсами большинства используемых в мире полезных ископаемых.
Годовой объем производства товарной продукции по таким видам
минерального сырья, как нефть, природный газ, угли, железные руды,
алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы,
фосфорные руды и калийные соли, в стоимостном выражении составляет
более 30 процентов валового внутреннего продукта Российской
Федерации.
В развитии российского и мирового минерально-сырьевого
комплекса отмечаются следующие основные тенденции:
повышение роли новых территорий, акваторий внутренних морей и
континентального шельфа в связи с истощением ресурсной базы в
традиционных районах добычи углеводородов и твердых полезных
ископаемых на фоне исчерпания фонда легкооткрываемых
месторождений;
усиление внимания к новым для промышленности типам
месторождений твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья,
геотермальным и гидроминеральным ресурсам;
увеличение глубин поисков и разработки месторождений полезных
ископаемых;
снижение качества руд вводимых в эксплуатацию месторождений и
постепенное замещение выбывающих из эксплуатации месторождений
богатых легкообогатимых руд месторождениями бедных
труднообогатимых руд;
перемещение геолого-разведочных работ в удаленные районы и
районы со сложными горно-геологическими и климатическими условиями
и слабо развитой инфраструктурой.
С развитием научно-технического прогресса изменился и
продолжает меняться спектр используемых полезных ископаемых, а
также отмечается сокращение потребления отдельных видов</p>
Документы
Поиск по документам
26 февраля, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2025 г. № 230
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2025 г. № 231
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2019 г. № 749
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2025 г. № 232
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 547
25 февраля, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 224
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 539
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 217
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 г. № 1022
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 218
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 221
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № 744
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 216
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 г. № 222
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 206
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2023 г. № 86
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 208
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 825
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 211
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 г. № 770
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 212
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 527