теристиками, в том числе для организации спутникового непосредственного телевизионного вещания.
В составе космических аппаратов предусмотрены ретрансляторы перспективного частотного Ка-диапазона, эффективные при использовании в организации сетей распределения телевизионных программ, широкополосной передачи данных, перегона телевизионных программ, в том числе высокой четкости, а также при организации трансляций с передвижных репортажных телевизионных студий.
В 2013 году осуществлен запуск на орбиту космического аппарата "Экспресс-АМ5" в точку 140 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на зоны А и Б, в 2014 году осуществлен запуск на орбиту космического аппарата "Экспресс-АМ6" в точку 53 градуса восточной долготы для обеспечения связи и вещания на зоны Г и М. В 2015 году запущен на орбиту космический аппарат "Экспресс-АМ7" в точку 40 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на зоны Г и М. Космические аппараты "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6" и "Экспресс-АМ7" введены в эксплуатацию в 2015 году. На 2015 год запланирован запуск космического аппарата "Экспресс-АМ8" в точку 14 градусов западной долготы для обеспечения связи и вещания на зону М.
Создание космических аппаратов "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6" осуществлялось за счет средств федерального бюджета в первые годы реализации Программы. Это обеспечило создание космической инфраструктуры распределения телевизионных каналов первого мультиплекса по всем временным вещательным зонам телерадиовещания. Доходы от эксплуатации введенных в состав орбитальной группировки новых космических аппаратов позволили федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" привлечь средства внебюджетных источников и обеспечить дальнейшее развертывание спутниковой группировки в интересах развития телерадиовещания в рамках Программы (создание космических аппаратов "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" для распределения пакетов каналов последующих мультиплексов) без привлечения средств федерального бюджета. Затраты из внебюджетных источников после ввода в эксплуатацию космических аппаратов обусловлены практикой применения отложенных платежей с целью снижения финансовой нагрузки на федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь" в рамках этого мероприятия Программы.
Мероприятие по созданию многофункционального космического аппарата "Ямал-601", в том числе для телерадиовещания (2015 - 2018 годы)
С целью обеспечения устойчивого функционирования сети телерадиовещания в Российской Федерации до момента ввода в эксплуатацию космических аппаратов "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6" и "Экспресс-АМ7" для обеспечения доставки цифрового телевизионного сигнала по вещательным зонам Российской Федерации использовались космические аппараты акционерного общества "Газпром космические системы". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559)
В орбитальной позиции 55 градусов восточной долготы для распространения сигналов второго мультиплекса на зону М используется космический аппарат "Ямал-402". Этот космический аппарат оснащен транспондерами Ku-диапазона с высокими энергетическими характеристиками, позволяющими оказывать услуги телерадиовещания на территории зоны М с использованием малых приемных терминалов.
В орбитальной позиции 90 градусов восточной долготы эксплуатируется космический аппарат "Ямал-401", запущенный на эту орбитальную позицию в 2014 году на замену космического аппарата "Ямал-300К". Ресурс космического аппарата "Ямал-401" оптимален для создания сетей распределительного и непосредственного телевизионного вещания. До ввода в эксплуатацию космического аппарата "Экспресс-АМ7" этот спутник использовался для распространения сигналов первого мультиплекса и второго мультиплекса по всей территории Российской Федерации (за исключением Чукотского автономного округа) . После ввода в эксплуатацию космических аппаратов "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6" и "Экспресс-АМ7" ресурс этого космического аппарата задействуется для организации трансляции первого мультиплекса на вещательную зону В.
До момента ввода в эксплуатацию космического аппарата "Экспресс-АМ7" в орбитальной позиции 40 градусов восточной долготы для обеспечения цифровым телерадиовещанием зоны М использовался космический аппарат среднего класса "Ямал-202" в орбитальной позиции 49 градусов восточной долготы.
В настоящее время ресурс активного использования космического аппарата "Ямал-202" близок к завершению. Для его замены в 2018 году без привлечения средств федерального бюджета планируется создание космического аппарата тяжелого класса "Ямал-601" с улучшенными частотно-энергетическими характеристиками. Транспондеры C-диапазона данного космического аппарата предназначены для оказания услуг распределительного телевидения в зонах В, Г и М. Запуск космического аппарата "Ямал-601" планируется осуществить в начале 2019 года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559)
Ресурс космического аппарата "Ямал-601" будет использоваться для организации резервных каналов трансляции федеральных мультиплексов на зоны В, Г и М. Транспондеры Ka-диапазона предназначены для массовых широкополосных услуг на территории Российской Федерации, а также для организации регионального телевидения, телевидения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", репортажного телевизионного вещания, радиовещания и другого. Зона обслуживания этого космического аппарата в Ka-диапазоне будет покрывать всю территорию Российской Федерации.
Ресурс спутника также будет использован для резервирования в С-диапазоне космического аппарата "Экспресс-АМ7" и дополнения фрагментарного покрытия в Ka-диапазоне спутников "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6".
3. Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации (2012 - 2015 годы)
В целях обеспечения в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" функции федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" по переводу фондовых материалов в цифровой формат, обеспечению к ним доступа и комплектованию фондов обязательными экземплярами телерадиопродукции в рамках Программы предусматривается создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания".
В состав архивных материалов входит более 1, 5 млн. единиц аудиовизуальных материалов, аудио- и фотоматериалов, активно использующихся при подготовке радио- и телепередач и программ различными средствами массовой информации, включая основные российские телеканалы.
Носители, на которых записаны оригиналы произведений, не пригодны для долгосрочного хранения, и в настоящее время идет процесс их неизбежного разрушения.
В целях сохранения национального достояния создание в рамках Программы центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации обеспечит сохранность, пополнение и использование коллекции аудиовизуальных материалов в объеме 20 Пбайт с использованием современных информационных технологий. Детализация мероприятия осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в приложении № 4 к Программе.
Создание указанного центра осуществляется в рамках выполнения задачи создания уникального собрания киновидеоматериалов и звукозаписей отечественного телевидения и радиовещания для оцифровки законченных производством и вышедших в эфир телерадиопрограмм, фонограмм, аудиовизуальных произведений, находящихся в федеральной собственности, с необходимым технологическим оборудованием.
4. Информационно-разъяснительная кампания (2010 - 2015 годы)
Одним из мероприятий, обеспечивающих успешное и планомерное внедрение цифрового эфирного телерадиовещания в Российской Федерации, является массовая информационно-разъяснительная кампания среди населения страны. В рамках мероприятия разъясняются необходимость внедрения и преимущества цифрового эфирного телерадиовещания, приобретения цифровых абонентских приемных устройств, осуществляется информирование о сроках, об этапах и о порядке перехода на цифровое эфирное телерадиовещание в каждом регионе, а также консультирование по техническим вопросам. Для этих целей задействуются все основные центральные средства массовой информации, обеспечивающие доступ к максимальному числу жителей каждого региона, включая телевидение (рекламные и информационные блоки) , радио, печатные издания, а также портал Программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Предоставление государственному оператору связи субсидий из федерального бюджета
Мероприятие по предоставлению государственному оператору связи субсидии на оплату услуг (работ) , обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания
В рамках этого мероприятия в 2010 году предоставлены субсидии государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции на реализацию неотложных подготовительных мероприятий, связанных с организацией этой трансляции.
В ходе реализации подготовительных мероприятий по переходу на цифровое эфирное телерадиовещание у государственного оператора связи возникла необходимость осуществить комплекс неотложных работ. Фактически возникали расходы, связанные с целями строительства (реконструкции) объектов цифрового эфирного телерадиовещания, на основании договоров, предметом которых являлось выполнение отдельных видов работ (услуг) , связанных с подготовкой территории строительства и энергообеспечением объектов цифрового эфирного телерадиовещания (в части получения и реализации технических условий на технологическое присоединение к электросетям) .
Кроме того, требовалось обеспечение объектов средствами спутниковой связи для приема пакета обязательных телерадиоканалов при проведении пусконаладочных работ на создаваемых сетях цифрового эфирного телерадиовещания.
В связи с этим возникла необходимость компенсации фактически понесенных расходов государственному оператору связи, которые связаны со строительством (реконструкцией) объектов цифрового эфирного телерадиовещания, без осуществления которых выполнение подготовительных мероприятий не представлялось возможным.
Мероприятие по предоставлению государственному оператору связи субсидии на возмещение затрат (части затрат) , связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2018 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации
В рамках мероприятия предусматривается предоставление субсидии государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции на возмещение затрат (части затрат) , связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2012 - 2018 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации.
В 2011 году субсидия государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции была предоставлена на возмещение затрат, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
В 2012 - 2018 годах субсидия предоставляется на возмещение производственно-хозяйственных затрат (части затрат) , связанных с осуществлением качественного и бесперебойного вещания обязательных телерадиоканалов во всех населенных пунктах Российской Федерации.
6. Управление реализацией Программы (2010 - 2015 годы)
Мероприятия по управлению реализацией Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают методическое, организационно-техническое, экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения) и контроль за ходом ее выполнения.
Для обеспечения эффективного управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации привлекает при необходимости внешних исполнителей по отдельным направлениям работ (независимая экспертиза, аудит, статистические исследования, маркетинговые исследования и другие виды работ) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559)
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 167532, 865 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) , в том числе за счет средств федерального бюджета - 97123, 595 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) . Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников приведен в приложении № 6. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559)
Общий объем финансирования Программы определен исходя из необходимости реализации различных категорий мероприятий Программы, в том числе их параметров (стоимость проекта, условия для привлечения средств внебюджетных источников, срок реализации и др.) .
Важнейшим принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. Для устойчивого финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников соответствующий государственный заказчик Программы включает необходимые требования в государственные контракты, заключаемые с исполнителями мероприятий Программы, подписывает с соответствующими организациями соглашения о намерениях или оформляет другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников.
Доля средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников по основным направлениям Программы различна.
Средства федерального бюджета составляют 97123, 595 млн. рублей (58 процентов) , в том числе на строительство сети цифрового эфирного телерадиовещания государственного оператора связи - 43703, 537 млн. рублей, создание многофункциональных космических аппаратов - 13000 млн. рублей, оплату услуг по реализации неотложных мероприятий по подготовке цифрового эфирного телерадиовещания - 667, 2 млн. рублей, возмещение затрат (части затрат) , связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2018 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, - 38176, 413 млн. рублей, создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации - 749, 23 млн. рублей, проведение информационно-разъяснительной кампании среди населения - 559, 485 млн. рублей и управление реализацией Программы - 267, 73 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559)
Реализация в 2014 - 2016 годах мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по развитию сети вещания первого мультиплекса (расширение и строительство сети вещания первого мультиплекса) (2009 - 2016 годы) , строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов (2010 - 2015 годы) и созданию центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации (2012 - 2015 годы) обеспечивается путем осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме субсидий государственным унитарным предприятиям в общем (предельном) объеме 10098, 587 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589)
Средства внебюджетных источников составляют 70409, 27 млн. рублей, в том числе на строительство сети цифрового эфирного телерадиовещания государственного оператора связи - 37963, 454 млн. рублей и на создание многофункциональных космических аппаратов - 32445, 816 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559)
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.
V. Механизмы реализации и управление реализацией Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559)
Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:
обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (формы контрактов и процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы) ;
обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей федеральных органов исполнительной власти, а также представителей предприятий отрасли.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий Программы, и соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты, создаваемые в рамках Программы, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.
Заказчиком (застройщиком) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по развитию сети вещания первого мультиплекса и строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов является государственный оператор связи.
Заказчиком (застройщиком) объектов в рамках мероприятия по созданию центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации (2012 - 2015 годы) является федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания".
Исполнителями мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников, планируются государственный оператор связи, федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь" и акционерное общество "Газпром космические системы". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559)
Бюджетные инвестиции и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации, проводимой в установленном порядке в соответствии с методикой, приведенной в приложении № 4 к Программе.
Финансирование инвестиционных проектов, входящих в состав мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) , осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований, выделенных на период реализации инвестиционного проекта, с возможностью авансирования работ в рамках проекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение в 2014 - 2016 годах реализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по развитию сети вещания первого мультиплекса (расширение и строительство сети вещания первого мультиплекса) (2009 - 2016 годы) и строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов (2010 - 2015 годы) , включая техническое перевооружение, поставку оборудования, строительство новых и реконструкцию действующих объектов сети государственного оператора связи, осуществляется путем предоставлен