ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 13 ноября 2009 г. N 1715-р
МОСКВА
Утратило силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р
1. Утвердить прилагаемую Энергетическую стратегию России на
период до 2030 года (далее - Стратегия) .
2. Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минприроды
России и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией, и
ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской
Федерации соответствующий доклад.
3. Минэкономразвития России и Минэнерго России при подготовке
плана действий по реализации основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на соответствующий период
включать в указанный план мероприятия, предусмотренные Стратегией.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании
региональных программ развития предусматривать меры по реализации
мероприятий, предусмотренных Стратегией.
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа
2003 г. N 1234-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 36, ст. 3531) ;
пункт 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от
15 июня 2009 г. N 799-р (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2009, N 25, ст. 3111) .
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 13 ноября 2009 г.
N 1715-р
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ
на период до 2030 года
I. Введение
Целью энергетической политики России является максимально
эффективное использование природных энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора для устойчивого роста
экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия
укреплению ее внешнеэкономических позиций.
Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного
развития энергетического сектора страны на предстоящий период,
приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной
энергетической политики на отдельных этапах ее реализации,
обеспечивающие достижение намеченных целей.
В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р, была подтверждена
адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу
развития энергетического сектора страны даже в условиях резких
изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные
параметры функционирования топливно-энергетического комплекса
России. При этом предусматривалось осуществлять внесение
необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в 5
лет.
Настоящая Стратегия обеспечивает расширение временного
горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и
приоритетами развития страны.
Настоящая Стратегия формирует новые ориентиры развития
энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на
инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее -
Концепция) .
Положения настоящей Стратегии используются при разработке и
корректировке программ социально-экономического развития,
энергетических стратегий и программ субъектов Российской
Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению
регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного
региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа
Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных
схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического
комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при
подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и
крупных проектов компаний энергетического сектора.
Настоящая Стратегия базируется как на оценке опыта реализации
Энергетической стратегии России на период до 2020 года, так и на
анализе существующих тенденций и новых системных вызовов развитию
энергетики, учитывает возможные колебания внешних и внутренних
условий экономического развития России. При этом представленные в
Концепции важнейшие цели и долгосрочные качественные ориентиры
перехода экономики страны на инновационный путь развития
рассматриваются как инвариантные, несмотря на возможные
последствия начавшегося в 2008 году глобального экономического
кризиса. Те же требования предъявляются к важнейшим целям и
долгосрочным качественным ориентирам настоящей Стратегии.
В рамках настоящей Стратегии представлены:
текущие результаты реализации Энергетической стратегии России
на период до 2020 года и целевое видение настоящей Стратегии;
основные тенденции и прогнозные оценки
социально-экономического развития страны, а также взаимодействия
экономики и энергетики;
перспективы спроса на российские энергоресурсы;
основные положения государственной энергетической политики и
ее важнейших составляющих;
перспективы развития топливно-энергетического комплекса
России;
ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии.
Количественные параметры развития экономики и энергетики
подлежат уточнению в процессе реализации предусмотренных настоящей
Стратегией мер.
II. Текущие результаты реализации Энергетической стратегии России
на период до 2020 года, цели и задачи настоящей Стратегии
Главными векторами перспективного развития отраслей
топливно-энергетического комплекса, предусмотренными Энергетической
стратегией России на период до 2020 года, являются:
переход на путь инновационного и энергоэффективного развития;
изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов;
создание конкурентной рыночной среды;
интеграция в мировую энергетическую систему.
Одним из главных приоритетов является развитие рыночной
инфраструктуры энергетики (рыночные механизмы, институты открытой
торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта) . Особое
значение придается программе повышения цен на газ и механизмам
минимизации негативных социально-экономических последствий общего
роста цен на энергоресурсы. Поддержка и стимулирование
стратегических инициатив в энергетике являются основой для
реализации крупных энергетических проектов в будущем.
Большинство представленных в Энергетической стратегии России
на период до 2020 года направлений реализуются на практике, при
этом задействованы все предусмотренные ею механизмы
государственной энергетической политики. В частности, осуществлена
реформа электроэнергетики, происходят либерализация рынка
электроэнергии и реформа атомной энергетики, созданы более
благоприятные налоговые условия в нефтегазовом комплексе,
стимулируется развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических
предприятий, развивается биржевая торговля энергоресурсами,
устраняются избыточные административные барьеры в деятельности
энергетических компаний. Активно реализуются инфраструктурные
проекты, являющиеся основой развития отечественной энергетики.
Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижение
запланированных Энергетической стратегией России на период до 2020
года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации,
а именно - создания базы для устойчивого поступательного развития
энергетического сектора, включающей:
формирование целостной и апробированной
нормативно-законодательной базы, создание энергетических рынков с
высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации
торговли;
завершение преобразований, выводящих смежные секторы
экономики на новый уровень энергоэффективности;
переход от лидирующей роли топливно-энергетического комплекса
в экономике страны к естественной функции эффективного и
стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд
экономики и населения.
С учетом принципа преемственности необходимо обеспечить
достижение этих качественных ориентиров в рамках настоящей
Стратегии.
За время, прошедшее с начала реализации Энергетической
стратегии России на период до 2020 года, российский энергетический
сектор развивался преимущественно в рамках основных прогнозных
тенденций, предусмотренных указанным документом, несмотря на
существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития
страны и внешнеэкономических условий от их значений,
прогнозировавшихся в 2003 году.
Так, при росте мировых цен на нефть с 27 долларов США за
баррель в 2000 году до 94 долларов США в 2008 году и почти
4-кратном превышении последним показателем прогнозных оценок
Энергетической стратегии России на период до 2020 года фактический
объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период
вырос в 1, 6 раза при отклонении от прогнозов экспорта по
Энергетической стратегии России на период до 2020 года на
9, 6 процента.
При фактическом росте валового внутреннего продукта страны на
65 процентов к уровню 2000 года и отклонении от прогнозов
Энергетической стратегии России на период до 2020 года на
11 процентов фактический прирост добычи и производства
топливно-энергетических ресурсов составил 26 процентов к уровню
2000 года при отклонении от прогнозов Энергетической стратегии
России на период до 2020 года на 2, 6 процента.
При этом внутреннее потребление топливно-энергетических
ресурсов выросло на 10 процентов к уровню 2000 года при отклонении
от прогнозов Энергетической стратегии России на период до
2020 года на 5 процентов главным образом за счет сокращения спроса
в 2008 году вследствие глобального экономического кризиса.
Основные показатели развития экономики и
топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные
показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года
приведены в приложении N 1. В целом приведенное соотношение
свидетельствует об устойчивости и высокой инерционности
производственных параметров развития топливно-энергетического
комплекса по отношению к внешним условиям, а также о достаточной
обоснованности прогнозов развития энергетического сектора страны,
предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020
года.
Цели настоящей Стратегии определяются основными внутренними и
внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.
Главный внутренний вызов заключается в необходимости
выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в
рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь
развития экономики. Гарантированное удовлетворение внутреннего
спроса на энергоресурсы должно быть обеспечено с учетом следующих
требований:
обеспечение Россией стандартов благосостояния,
соответствующих развитым странам мира;
достижение научного и технологического лидерства России по
ряду важнейших направлений, обеспечивающих ее конкурентные
преимущества и национальную, в том числе энергетическую,
безопасность;
трансформация структуры экономики страны в пользу менее
энергоемких отраслей;
переход страны от экспортно-сырьевого к
ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением
энергетики (как топливной, так и нетопливной) и смежных отраслей;
рациональное снижение доли топливно-энергетического комплекса
в общем объеме инвестиций в экономику страны при увеличении
абсолютных объемов инвестиций в энергетику, необходимых для
развития и ускоренной модернизации этого сектора и роста масштабов
его деятельности;
необходимость повышения энергоэффективности и снижения
энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными
природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии) ;
последовательное ограничение нагрузки
топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат
путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных
сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов
производства и потребления энергии.
Энергетический сектор должен содействовать воспроизводству
человеческого капитала (через развитие энергетической
инфраструктуры и предоставление энергетических товаров и услуг по
социально доступным ценам, обеспечение устойчивого воспроизводства
высококвалифицированных кадров и повышение качества жизни граждан
страны, в том числе занятых в энергетическом и смежных секторах) , а
также способствовать переходу к новой модели пространственного
развития, опирающейся на сбалансированное развитие энергетической и
транспортной инфраструктуры.
Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления
угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и
волатильностью мировых цен на энергоресурсы, а также обеспечения
вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее
внешнеэкономической деятельности и усиление позиций России в
мировой экономической системе. Это означает, что должны быть
обеспечены:
достижение устойчивых результатов внешнеэкономической
деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях
усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;
минимизация негативного влияния глобального экономического
кризиса и его использование для коренного обновления и
диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоемких
отраслей, стимулирования перехода российского энергетического
сектора на ускоренное инновационное развитие и новый
технологический уклад;
увеличение стратегического присутствия России на рынках
высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере
энергетики, в том числе за счет развертывания глобально
ориентированных специализированных производств;
географическая и продуктовая диверсификация российского
энергетического экспорта в условиях стабильных и расширяющихся
поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;
рациональное снижение доли топливно-энергетических ресурсов в
структуре российского экспорта, переход от продажи первичных
сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их
глубокой переработки, а также развитие продажи нефтепродуктов,
выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах,
принадлежащих российским нефтяным компаниям;
развитие крупных узлов международной энергетической
инфраструктуры на территории России, осуществляемое с
использованием новых энергетических технологий.
Необходимость адекватного ответа на важнейшие внутренние и
внешние вызовы долгосрочного развития в сочетании с имеющимися
проблемами в энергетической сфере формирует цели и задачи
настоящей Стратегии. Соответствующие риски подлежат учету в
системе стратегических приоритетов и ориентиров, а также в рамках
процесса поэтапной реализации настоящей Стратегии.
Главной целью настоящей Стратегии является создание
инновационного и эффективного энергетического сектора страны,
адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах,
так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего
необходимый вклад в социально ориентированное инновационное
развитие страны.
Достижение указанной цели требует последовательного
продвижения в решении следующих основных задач:
повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки
топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и
внешнего спроса на них;
модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры
на основе масштабного технологического обновления энергетического
сектора экономики страны;
формирование устойчиво благоприятной институциональной среды
в энергетической сфере;
повышение энергетической и экологической эффективности
российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных
изменений и активизации технологического энергосбережения;
дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую
энергетическую систему.
III. Основные тенденции и прогнозные оценки
социально-экономического развития России на период
до 2030 года
Несмотря на последствия глобального экономического кризиса,
достижение целевых долгосрочных ориентиров социально-экономического
развития России и адекватного развития энергетического сектора
страны продолжает базироваться на основных положениях содержащегося
в Концепции сценария инновационного развития экономики.
Сценарий базового инновационного развития предполагает наряду
с использованием конкурентных преимуществ российской экономики как
в традиционных секторах, так и в новых наукоемких секторах и
"экономике знаний", прорыв в повышении эффективности человеческого
капитала, развитии высоко- и среднетехнологичных производств и
превращение инновационных факторов