безопасное) состояние.
VI. Этапы и сроки реализации Стратегии
Настоящую Стратегию предполагается реализовать в 2 этапа.
В рамках первого этапа (2009 - 2012 годы) обеспечивается создание условий для устойчивого развития водохозяйственного комплекса и предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере использования и охраны водных объектов;
совершенствование системы государственного управления водохозяйственным комплексом;
создание надежных механизмов, обеспечивающих внедрение инновационных технологий по рациональному водопользованию, а также усиление охраны и улучшение качества вод в водных объектах.
На данном этапе будут реализованы в первоочередном порядке мероприятия по повышению защищенности населения от негативного воздействия вод, ликвидации накопленного экологического вреда и повышению водообеспеченности отдельных регионов Российской Федерации.
В рамках второго этапа (2013 - 2020 годы) приоритетными направлениями реализации настоящей Стратегии являются:
модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;
опережающее развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий;
обеспечение водохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами;
определение направлений практической реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала на внешних рынках.
VII. Финансирование мероприятий Стратегии
Ресурсное обеспечение настоящей Стратегии в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач.
Финансирование мероприятий настоящей Стратегии предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
По предварительной оценке общий объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий настоящей Стратегии составляет 662, 4 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 480, 9 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 114, 6 млрд. рублей, внебюджетных источников - 66, 9 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета предполагается направить на решение следующих задач:
разработка и внедрение инструментов стратегического управления, развитие механизмов информационного обеспечения принятия управленческих решений, включая мониторинг водных объектов, развитие системы прогнозирования гидрологических и метеорологических (климатических) характеристик;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, реконструкция и модернизация объектов водной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в целях повышения надежности их функционирования, рациональности водопользования и приведения в соответствие с экологическими требованиями;
строительство крупных водохозяйственных объектов федерального уровня, имеющих важное социально-экономическое значение, в том числе водохозяйственных объектов для мелиоративных систем;
обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере водных отношений и функций государственного управления;
проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на разработку технологий, обеспечивающих инновационное развитие водохозяйственного комплекса, оценку конкурентных преимуществ водоресурсного потенциала России и направлений их реализации, восстановление водных экосистем.
Наряду с финансированием реализации задач федерального уровня планируется продолжить поддержку субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении ими полномочий в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. При этом необходимо добиться повышения эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в форме субсидий.
В рамках финансового обеспечения исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширения перечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемых за счет средств субвенций, потребуется увеличение объема бюджетных ассигнований. Вместе с тем указанное увеличение может быть осуществлено частично за счет перераспределения бюджетных средств.
Средства местных бюджетов намечается использовать на строительство и реконструкцию очистных сооружений и систем очистки ливневых стоков. При этом ввиду низких показателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований потребуется предоставление местным бюджетам субсидий на условиях обеспечения высокой результативности расходов местных бюджетов.
Структура расходов и основные направления финансирования будут пересматриваться на различных этапах реализации настоящей Стратегии, что обусловлено поставленными задачами по стимулированию привлечения частных инвестиций в водохозяйственный комплекс и совершенствованию распределения полномочий.
Внебюджетные средства будут направляться частным бизнесом на внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реконструкцию очистных сооружений с применением инновационных технологий.
Стимулирование привлечения частных инвестиций в водный сектор, в том числе в целях внедрения систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реконструкции и модернизации очистных сооружений с применением инновационных технологий, будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки в следующих формах:
субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым водопользователями для реализации проектов, связанных с внедрением чистых технологий и рациональным водопользованием;
предоставление государственных гарантий по привлекаемым водопользователями займам, направляемым для финансирования инвестиций в водный сектор;
установление льготных периодов в отношении платы за пользование водными объектами для водопользователей, осуществляющих инвестиции в инновации в водохозяйственном комплексе;
предоставление бюджетных кредитов водопользователям.
Общий прогнозируемый объем расходов на финансовое обеспечение настоящей Стратегии предусматривает финансирование мероприятий:
по гарантированному обеспечению водными ресурсами населения и отраслей экономики - 168, 8 млрд. рублей;
по охране и восстановлению водных объектов - 170, 6 млрд. рублей;
по обеспечению защищенности от негативного воздействия вод - 299 млрд. рублей.
Кроме того, запланировано осуществление расходов на реализацию таких мероприятий общесистемного характера, как развитие системы государственного мониторинга водных объектов, информационное обеспечение принятия решений, научно-исследовательские работы, развитие системы образования и подготовки кадров, просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов с общим объемом финансирования 24 млрд. рублей.
Оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей Стратегии не включает бюджетных ассигнований, предусматриваемых на финансирование мероприятий Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Федеральным агентством по рыболовству, а также мероприятий по реализации разрабатываемой государственной программы "Чистая вода".
Конкретные состав, объемы работ и объемы их финансирования предусматривается определить при разработке федеральных и ведомственных целевых программ, подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии, на соответствующие периоды.
Финансовое обеспечение выполнения мероприятий настоящей Стратегии за счет средств федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств будет уточняться по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
VIII. Система управления реализацией Стратегии
Для достижения стратегических целей, повышения эффективности механизмов реализации настоящей Стратегии, а также своевременного выполнения запланированных мероприятий формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:
разработку и принятие эффективной организационной модели по реализации мероприятий настоящей Стратегии;
обеспечение согласованности положений настоящей Стратегии, плана мероприятий по ее реализации и стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации;
создание механизма мониторинга и оценки рисков выполнения предусмотренных мероприятий, включая эффективные механизмы их адаптации и изменения в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями;
выделение на каждом этапе реализации настоящей Стратегии важнейших целевых ориентиров и концентрацию имеющихся ресурсов на их достижении.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществить на основе положений настоящей Стратегии разработку или произвести корректировку существующих региональных программ в области использования и охраны водных объектов.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется органами государственной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Органами государственной власти определяются должностные лица, которые несут персональную ответственность за исполнение мероприятий настоящей Стратегии, а также представление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению.
Координатором реализации настоящей Стратегии является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Задачами координатора является разработка системы мониторинга, анализ хода реализации плана мероприятий и оценка достигнутых результатов, представление в Правительство Российской Федерации сводной отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и финансового обеспечения.
Организация системы мониторинга реализации настоящей Стратегии предполагает определение плана выполнения мероприятий, установление промежуточных индикаторов, формирование системы отчетности органов государственной власти - исполнителей мероприятий.
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 27 августа 2009 г. № 1235-р
ПЛАН мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 № 2452-р; от 17.04.2012 № 553-р)
| Мероприятия | Исполнители | Срок реализации | |
I. Совершенствование нормативного правового регулирования | |||
1. | Создание механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов, в том числе обеспечивающих сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем оборотного и повторно- последовательного водоснабжения, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, а также расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды | Минприроды России Минэкономразвития России Минфин России ФСТ России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2010 годы |
2. | Создание механизмов экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод | Минприроды России Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2010 годы |
3. | Создание механизмов льготного кредитования и субсидирования строительства, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод | Минприроды России Минфин России Минэкономразвития России Минрегион России Минпромторг России | 2009 - 2010 годы |
4. | Актуализация нормативных актов, устанавливающих нормы водопотребления и водоотведения | Минприроды России Минпромторг России Минэкономразвития России Минрегион России Минсельхоз России Минэнерго России | 2009 - 2012 годы |
5. | Регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушения установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов | Минприроды России Росрыболовство иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2010 годы |
6. | Разработка требований к использованию земельных участков в границах площадей залегания месторождений подземных вод, которые могут быть использованы для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, усиление ответственности за соблюдение режимов эксплуатации и охраны подземных вод | Минприроды России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2010 годы |
7. | Регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому затоплению, в том числе расположенных в нижних бьефах гидроузлов | Минприроды России Минрегион России МЧС России Минэнерго России Минсельхоз России | 2009 - 2010 годы |
8. | Совершенствование законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений | Ростехнадзор иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2010 - 2011 годы |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2010 № 2452-р) | |||
9. | Подготовка предложений по обеспечению государственного софинансирования создания гидротехнических сооружений новых гидроэлектростанций | Минэнерго России Минрегион России Минфин России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 год |
II. Совершенствование государственного управления использованием и охраной водных объектов и координация деятельности участников водохозяйственного комплекса | |||
10. | Разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов | Росводресурсы Роснедра Росрыболовство иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2014 годы |
11. | Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов | Росводресурсы Роснедра Росрыболовство иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2014 годы |
12. | Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, включенных в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 197-р | Росводресурсы Росрыболовство Минэнерго России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2014 годы |
13. | Совершенствование деятельности межведомственных оперативных групп по регулированию режимов использования водных ресурсов крупных водохозяйственных систем, водохранилищ комплексного назначения и их каскадов | Росводресурсы Росрыболовство Минэнерго России Минтранс России Минсельхоз России | 2009 - 2020 годы |
14. | Разработка мер по повышению эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений | Минприроды России органы государственной власти субъектов Российской Федерации иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2011 годы |
15. | Формирование системы и организация деятельности бассейновых советов | Росводресурсы Росрыболовство иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации | 2009 - 2010 годы |
16. | Развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе развитие и модернизация государственной наблюдательной сети, опорной наблюдательной сети, предназначенной для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр, создание единой автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов | Росводресурсы Росгидромет Роснедра иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации | 2009 - 2020 годы |
17. | Формирование единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации | Минприроды России Росводресурсы Роснедра Росрыболовство Минэнерго России Минсельхоз России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2013 годы |
18. | Развитие международного сотрудничества в области использования и охраны водных объектов, в том числе в рамках совместного использования и охраны трансграничных водных объектов | Минприроды России МИД России Росрыболовство иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2020 годы |
III. Обеспечение населения чистой питьевой Российской Федерации водой | |||
19. | Разработка государственной программы "Чистая вода" и реализация ее мероприятий, в том числе создание социально ориентированной бизнес-среды и конкурентного рынка услуг водоснабжения, строительство и реконструкция объектов сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, совершенствование нормативной правовой базы в области водоснабжения и водоотведения, гигиены воды | Минрегион России Минздравсоцразвития России иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | 2009 - 2020 годы |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 553-р) | |||
20. | Обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснаб |